三大國家中心城市聯手，“新西三角”浮出水面_風聞

　　文丨西部菌

　　未來五年，區域經濟尤其是城市發展層面，具體會有哪些新趨勢。在地方以及全國十四五規劃出爐後，西部菌已經有過幾篇分析。

　　詳見《兩會四大信號！新一輪城運，哪些城市是大贏家》、《重要規劃公佈！大中小城市發展方向再定調，事關一批城市的未來》、《未來五年，成渝雙圈定調！這些區域迎來利好》。

　　今天再談談在十四五規劃中被點名的關中平原城市羣：

　　推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提升關中平原城市羣建設水平，促進西北地區與西南地區合作互動。

　　在十三五規劃中西部大開發的框架下，並沒有這一表述，它也釋放兩個信號：

　　第一，關中平原城市羣的戰略地位，進一步提升；第二，西北西南加速抱團，而以重慶、成都和西安三大國中為支點的“新”西三角，未來將加速成型。

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　　規劃範圍顯示，關中平原城市羣覆蓋陝西西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌，山西的運城、臨汾，以及甘肅的天水、平涼、慶陽等地。

　　來源：關中平原城市羣發展規劃

　　目前全國的19個城市羣中，位於西北地區的還有呼包鄂榆城市羣、寧夏沿黃城市羣、蘭州-西寧城市羣、天山北坡城市羣。

　　相對來説，關中平原城市羣無論規模等級，還是中心城市西安的綜合能力，都是最高的，所以在大西北甚至整個西部發展中，它扮演的角色和分量不言而喻。

　　不過論整體發展水平，關中平原城市羣還是略為欠缺，輻射帶動作用不夠突出。在十三五規劃和十四五規劃中，它都位於需要“發展壯大”的名單中：

　　優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市羣，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市羣，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市羣。

　　經濟體量方面，2018年，關中平原城市羣的GDP突破兩萬億元，達到20767.34億元，佔全國的2.3%。而成渝城市羣中，重慶的GDP在這一年也突破兩萬億，可見二者差距之大。

　　而從城市羣的角度看，關中平原城市羣的重要短板，倒不是規模有待提升，而是內部融合發展的水平還明顯不足。

　　比如西安和咸陽之間，一體化事宜推進已久，但在一些領域仍然缺少實質性進展。加上關中平原城市羣跨越陝西、山西、甘肅三省，合作難度之大可想而知。

　　02

　　關中平原城市羣的發展，合作視野顯然不能僅僅侷限在城市羣內，增加和西南尤其是成渝雙圈的互動，是提高建設水平的必由之路。

　　成渝雙圈和關中平原城市羣，本身是西南、西北的兩個核心增長極，也是西部最大的兩個區域發展平台，強強聯合才有規模效應。

　　來源：十四五規劃

　　另一方面，成渝雙圈戰略落地後，新一輪的利好靜待揭曉，關中平原城市羣主動靠攏，也能夠最大限度分享紅利。相較於可能產生的虹吸效應，長期來看，必然是利大於弊。

　　對關中平原城市羣以及西安的發展方向，也有聲音認為，與其向西南不如向東，比如和鄭州等地聯手，事實上相較於重慶和成都，西安和鄭州的距離確實還要更近。

　　不過區域合作本身就是多維度的，兩個開放合作的方向並不矛盾。

　　舉個簡單的例子，榆林是呼包鄂榆城市羣的成員，而陝西層面正在爭取，要將它納入涵蓋太原、呼和浩特、銀川等城市的黃河幾字灣都市圈規劃，可見合作方向的多元化。

　　來源：陝西統計局

　　而且在西部大開發的宏觀背景下，關中平原城市羣向西南聯手成渝，有一定的國家戰略優勢。

　　像此前的西部大開發文件也提到，“加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市羣協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎”。

　　因此，在推動西北西南合作方面，陝西的十四五規劃特別強調，支持陝南三市深度融入關中平原城市羣和成渝地區雙城經濟圈。

　　陝南三市指的是漢中、安康、商洛，它們的GDP規模都在2000億元以下，雖然不在關中平原城市羣範疇，但處在兩大城市羣平台的交界地帶，可以為深入合作探路。

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　　西北西南地區合作互動，關中平原城市羣和成渝雙圈協同發展，重慶、成都和西安的聯手自然是重頭戲。

　　其實西部這三個國家中心城市的西三角關係，不是什麼新概念了，早在2009年“西三角經濟圈”的倡議就提出來了。

　　不過很長一段時間內，它們雖然構成了三個發展支點，支點卻沒有連成線，形成一個支撐西部後方的穩定的三角形發展格局。所以不少人看來，西三角概念大於實質。

　　來源：網絡

　　究其原因，主要有兩點。第一，地理限制，比如重慶和西安相距近700公里；第二，區域開放合作的觀念限制，導致體制機制壁壘無法順利突破。

　　不過這些限制因素，在新的發展格局下，其實都在不斷減弱。

　　比如在交通層面，成渝之間不必説，西成高鐵在2017年開通後，兩地的通行時間縮短到近3小時，經濟聯繫和人員往來更加密切。

　　在十四五規劃中，西安到重慶西渝高鐵，也被納入交通強國建設工程被點名提及。隨着交通基礎設施的進一步完善，距離太遠的制約作用將不斷降低。

　　來源：十四五規劃

　　觀念層面，一方面，有西部大開發和十四五規劃的方向引領，另一方面，城市羣、都市圈時代，抱團發展是大勢所趨，陝西主動推動陝南三市融入成渝雙圈，也説明主動意識在加強。

　　而且像“西三角”區域開放合作交流會，自2018年以來已經連續舉辦了幾屆，三地聯手協作的化學反應明顯在不斷增強。

　　正如成渝合作的種種突破顯示的，在未來的抱團發展時代，完全有理由期待，在西北西南互動的大方向下，重慶、成都和西安將開啓融合發展新進程，以嶄新的西三角面貌出現。

　　值得一提的是，隨着長江中游城市羣作為重要增長極被點名，湖北、湖南、江西也開始了快馬加鞭的合作，三天召開了兩場合作交流會，武漢、長沙、南昌中三角之勢加速成型。

　　未來，中三角和西三角的較量，將會成為中西部地區發展的一個重要看點。