三大國家中心城市聯手,“新西三角”浮出水面_風聞
观察者网用户_234579-2021-03-19 06:42

文丨西部菌
未來五年,區域經濟尤其是城市發展層面,具體會有哪些新趨勢。在地方以及全國十四五規劃出爐後,西部菌已經有過幾篇分析。
詳見《兩會四大信號!新一輪城運,哪些城市是大贏家》、《重要規劃公佈!大中小城市發展方向再定調,事關一批城市的未來》、《未來五年,成渝雙圈定調!這些區域迎來利好》。
今天再談談在十四五規劃中被點名的關中平原城市羣:
推進成渝地區雙城經濟圈建設,打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,提升關中平原城市羣建設水平,促進西北地區與西南地區合作互動。
在十三五規劃中西部大開發的框架下,並沒有這一表述,它也釋放兩個信號:
第一,關中平原城市羣的戰略地位,進一步提升;第二,西北西南加速抱團,而以重慶、成都和西安三大國中為支點的“新”西三角,未來將加速成型。
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規劃範圍顯示,關中平原城市羣覆蓋陝西西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌,山西的運城、臨汾,以及甘肅的天水、平涼、慶陽等地。

來源:關中平原城市羣發展規劃
目前全國的19個城市羣中,位於西北地區的還有呼包鄂榆城市羣、寧夏沿黃城市羣、蘭州-西寧城市羣、天山北坡城市羣。
相對來説,關中平原城市羣無論規模等級,還是中心城市西安的綜合能力,都是最高的,所以在大西北甚至整個西部發展中,它扮演的角色和分量不言而喻。
不過論整體發展水平,關中平原城市羣還是略為欠缺,輻射帶動作用不夠突出。在十三五規劃和十四五規劃中,它都位於需要“發展壯大”的名單中:
優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市羣,發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市羣,培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市羣。
經濟體量方面,2018年,關中平原城市羣的GDP突破兩萬億元,達到20767.34億元,佔全國的2.3%。而成渝城市羣中,重慶的GDP在這一年也突破兩萬億,可見二者差距之大。
而從城市羣的角度看,關中平原城市羣的重要短板,倒不是規模有待提升,而是內部融合發展的水平還明顯不足。
比如西安和咸陽之間,一體化事宜推進已久,但在一些領域仍然缺少實質性進展。加上關中平原城市羣跨越陝西、山西、甘肅三省,合作難度之大可想而知。
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關中平原城市羣的發展,合作視野顯然不能僅僅侷限在城市羣內,增加和西南尤其是成渝雙圈的互動,是提高建設水平的必由之路。
成渝雙圈和關中平原城市羣,本身是西南、西北的兩個核心增長極,也是西部最大的兩個區域發展平台,強強聯合才有規模效應。

來源:十四五規劃
另一方面,成渝雙圈戰略落地後,新一輪的利好靜待揭曉,關中平原城市羣主動靠攏,也能夠最大限度分享紅利。相較於可能產生的虹吸效應,長期來看,必然是利大於弊。
對關中平原城市羣以及西安的發展方向,也有聲音認為,與其向西南不如向東,比如和鄭州等地聯手,事實上相較於重慶和成都,西安和鄭州的距離確實還要更近。
不過區域合作本身就是多維度的,兩個開放合作的方向並不矛盾。
舉個簡單的例子,榆林是呼包鄂榆城市羣的成員,而陝西層面正在爭取,要將它納入涵蓋太原、呼和浩特、銀川等城市的黃河幾字灣都市圈規劃,可見合作方向的多元化。

來源:陝西統計局
而且在西部大開發的宏觀背景下,關中平原城市羣向西南聯手成渝,有一定的國家戰略優勢。
像此前的西部大開發文件也提到,“加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市羣協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎”。
因此,在推動西北西南合作方面,陝西的十四五規劃特別強調,支持陝南三市深度融入關中平原城市羣和成渝地區雙城經濟圈。
陝南三市指的是漢中、安康、商洛,它們的GDP規模都在2000億元以下,雖然不在關中平原城市羣範疇,但處在兩大城市羣平台的交界地帶,可以為深入合作探路。
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西北西南地區合作互動,關中平原城市羣和成渝雙圈協同發展,重慶、成都和西安的聯手自然是重頭戲。
其實西部這三個國家中心城市的西三角關係,不是什麼新概念了,早在2009年“西三角經濟圈”的倡議就提出來了。
不過很長一段時間內,它們雖然構成了三個發展支點,支點卻沒有連成線,形成一個支撐西部後方的穩定的三角形發展格局。所以不少人看來,西三角概念大於實質。

來源:網絡
究其原因,主要有兩點。第一,地理限制,比如重慶和西安相距近700公里;第二,區域開放合作的觀念限制,導致體制機制壁壘無法順利突破。
不過這些限制因素,在新的發展格局下,其實都在不斷減弱。
比如在交通層面,成渝之間不必説,西成高鐵在2017年開通後,兩地的通行時間縮短到近3小時,經濟聯繫和人員往來更加密切。
在十四五規劃中,西安到重慶西渝高鐵,也被納入交通強國建設工程被點名提及。隨着交通基礎設施的進一步完善,距離太遠的制約作用將不斷降低。

來源:十四五規劃
觀念層面,一方面,有西部大開發和十四五規劃的方向引領,另一方面,城市羣、都市圈時代,抱團發展是大勢所趨,陝西主動推動陝南三市融入成渝雙圈,也説明主動意識在加強。
而且像“西三角”區域開放合作交流會,自2018年以來已經連續舉辦了幾屆,三地聯手協作的化學反應明顯在不斷增強。
正如成渝合作的種種突破顯示的,在未來的抱團發展時代,完全有理由期待,在西北西南互動的大方向下,重慶、成都和西安將開啓融合發展新進程,以嶄新的西三角面貌出現。
值得一提的是,隨着長江中游城市羣作為重要增長極被點名,湖北、湖南、江西也開始了快馬加鞭的合作,三天召開了兩場合作交流會,武漢、長沙、南昌中三角之勢加速成型。
未來,中三角和西三角的較量,將會成為中西部地區發展的一個重要看點。