中國要實現適度生育水平:什麼是適度?如何實現?_風聞
简单快乐-2021-03-21 22:52
第一財經: 03-20 13:03
作者:馬曉華 責編:胥會雲
今年的政府工作報告中提出,要“推動實現適度生育水平”,這亦是有關人口政策中的新説法。
何為“適度生育水平”?又如何能夠維持這個“適度”?第一財經專訪了南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新。
第一財經:今年對於人口政策的最新描述中,使用了“適度生育水平”這一説法,何為適度?
原新:我從學理和現實兩個方面談談我的認識。
從學理上,總和生育率(相當於平均每個婦女生育的孩子數量)2.1左右在人口學中叫做更替水平生育率,簡單講,就是一對夫婦平均生育2個子女以實現對自身的替代,就是人口簡單再生產。
人口如果長期保持更替生育水平,人口總量就會穩定下來,進入靜止人口狀態,總人口不增不減,人口結構趨於穩定。更替生育率水平略高於2個孩子是因為要考慮死亡率水平。
當然,如果一對夫婦平均生育不足2個孩子,就是人口減縮再生產,總人口會不斷減少。生育率水平低於更替水平的時期就稱之為低生育率時代。
如果一對夫婦平均生育2個以上的孩子,就是人口擴大再生產,人口總量會持續增加。所以,適度的生育率水平就是生育率長期波動在更替水平附近。
更替水平生育率是按照人口學理論設定的理想生育狀態,在現實中生育率長期保持更替水平並非易事,很少有國家的生育率長期維持在更替水平。

2020年5月11日,貴州省餘慶縣人民醫院新生兒科護士長冉晴在護理新生兒。新華社圖。
在沒有遷移人口補充的條件下,人口生育率水平長期維持更替水平的規律性後果,就是待人口正增長慣性徹底消除後,人口總量必然轉為負增長,人口年齡結構老化必然如影相隨,表現為少兒人口數量減少、勞動年齡人口規模縮減、老年人口規模增加,人口老齡化、高齡化、人口撫養負擔持續加重。
但是從現實看,我國的總和生育率自1992年達到更替水平,從此以後就一直在更替水平以下持續緩慢下降,即便2014年以來相繼實行了“單獨二孩”和“全面兩孩”的適度寬鬆生育政策,生育率略有回升至1.7以上,也沒有超過更替水平,目前的實際生育率水平大約在1.5上下。
這就意味着,自1993年以來,中國就已經處於低生育率水平時代,人口的內在增長率就已經由正轉負,開始孕育人口負增長的能量,至今已經28年了。預計未來十年之內,人口正增長慣性將消耗殆盡,總人口在2025~2030年期間開始進入負增長軌道已毫無懸念。
2019年中國總人口14億人,0~14歲少年兒童人口為2.35億人,15~59歲勞動年齡人口為9.11億人,60歲及以上老年人規模為2.54億人,根據聯合國的預測中方案,三個年齡段人口在2035年將分別達到2.32億人、8.15億人和4.14億人,本世紀中葉進一步變化為2.12億人、7.05億人和4.85億人。
與2019年比較,2050年少年兒童人口減少9.8%,勞動年齡人口減少22.6%,老年人口增加90.9%,由此導致總人口撫養比(15~59歲人口=100)從2019年55.7增加到2035年的79.3,2050年進一步達到98.9,增幅為77.6%。也就是説,從目前平均2個生產性人口負擔約1個消費性人口,轉變為平均1個生產性人口負擔約2個消費性人口。
第一財經:人口總量的下降在未來將成為一個趨勢,通過什麼方式可以保持“適度生育水平”,減緩人口總量的減少?
原新:“十四五”時期,中國第一批低生育率時代出生人口(即 “90後”“00後”)將成為生育主體。
一方面,生育旺盛期(20~34歲)婦女規模以年均500萬人左右的速度快速減少,即便是生育率水平保持不變,年出生人口數也會隨生育旺盛期婦女數量縮減而減少。另一方面,他們的受教育水平不斷提升,生育意願和行為較弱,延遲婚育、結婚不育、不婚不育現象日漸增加;同時,教育年限延長本身擠壓了婚育空間,再加上劇烈的就業競爭、激烈的職場競爭、高昂的婚姻費用以及生育和養育成本等原因,越來越多年輕人選擇越來越晚的走入婚姻和生育殿堂,提升生育率水平的前途不佳且充滿不確定性。
從本質看,我國的生育率水平已經轉化為由內生性變量決定,依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。所以,要想提升生育率必須針對經濟、社會、文化等內生性因素施策。
一是,修改與現行生育政策不匹配的法律和政策規定(如社會撫養費徵收辦法、省級人口與計劃生育條例、少生孩子的激勵措施等);
二是,建立和完善家庭發展支持政策和社會公共政策(如增加生育津貼,設立產假、陪護假、照護假、帶薪休假,延長義務教育年限,儘快建立普惠的托兒和幼兒托育設施和服務,促進年輕人就業,提供生殖健康和家庭計劃的優質服務,促進女性家庭與事業的平衡,完善養老保障制度和養老服務體系等);
三是,提供優質的生殖健康和家庭計劃技術服務和知識服務(如避孕節育技術服務,青春期健康教育以減少人工流產,孕產期保健知識普及,孕產期專業技術服務以減少出生缺陷嬰兒,嬰幼兒保健,加強人類輔助生殖技術服務等);
四是,創造生育友好型的文化氛圍和社會環境,徹底摒棄少生、晚婚晚育的傳統觀念和做法,加強青少年婚戀觀塑造,提倡適齡結婚、適齡生育,促進代際和諧,推進性別平等等。
一句話,圍繞解決“想生育、敢生育、能生育、生得好、養得起”等重點問題出政策、做規劃、設項目、增福利。所有這些,就是黨的十九大以來提出的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”“優化生育政策,增強生育政策包容性”的要義和核心;也是“十四五”期間做好以“一老一小”為重點的完善人口服務體系的主要任務,只有這樣,才有可能推動生育率水平有所回升。