中國要實現適度生育水平：什麼是適度？如何實現？_風聞

第一財經： 03-20  13:03

作者：馬曉華    責編：胥會雲

今年的政府工作報告中提出，要“推動實現適度生育水平”，這亦是有關人口政策中的新説法。

何為“適度生育水平”？又如何能夠維持這個“適度”？第一財經專訪了南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新。

第一財經：今年對於人口政策的最新描述中，使用了“適度生育水平”這一説法，何為適度？

原新：我從學理和現實兩個方面談談我的認識。

從學理上，總和生育率（相當於平均每個婦女生育的孩子數量）2.1左右在人口學中叫做更替水平生育率，簡單講，就是一對夫婦平均生育2個子女以實現對自身的替代，就是人口簡單再生產。

人口如果長期保持更替生育水平，人口總量就會穩定下來，進入靜止人口狀態，總人口不增不減，人口結構趨於穩定。更替生育率水平略高於2個孩子是因為要考慮死亡率水平。

當然，如果一對夫婦平均生育不足2個孩子，就是人口減縮再生產，總人口會不斷減少。生育率水平低於更替水平的時期就稱之為低生育率時代。

如果一對夫婦平均生育2個以上的孩子，就是人口擴大再生產，人口總量會持續增加。所以，適度的生育率水平就是生育率長期波動在更替水平附近。

更替水平生育率是按照人口學理論設定的理想生育狀態，在現實中生育率長期保持更替水平並非易事，很少有國家的生育率長期維持在更替水平。

2020年5月11日，貴州省餘慶縣人民醫院新生兒科護士長冉晴在護理新生兒。新華社圖。

在沒有遷移人口補充的條件下，人口生育率水平長期維持更替水平的規律性後果，就是待人口正增長慣性徹底消除後，人口總量必然轉為負增長，人口年齡結構老化必然如影相隨，表現為少兒人口數量減少、勞動年齡人口規模縮減、老年人口規模增加，人口老齡化、高齡化、人口撫養負擔持續加重。

但是從現實看，我國的總和生育率自1992年達到更替水平，從此以後就一直在更替水平以下持續緩慢下降，即便2014年以來相繼實行了“單獨二孩”和“全面兩孩”的適度寬鬆生育政策，生育率略有回升至1.7以上，也沒有超過更替水平，目前的實際生育率水平大約在1.5上下。

這就意味着，自1993年以來，中國就已經處於低生育率水平時代，人口的內在增長率就已經由正轉負，開始孕育人口負增長的能量，至今已經28年了。預計未來十年之內，人口正增長慣性將消耗殆盡，總人口在2025~2030年期間開始進入負增長軌道已毫無懸念。

2019年中國總人口14億人，0~14歲少年兒童人口為2.35億人，15~59歲勞動年齡人口為9.11億人，60歲及以上老年人規模為2.54億人，根據聯合國的預測中方案，三個年齡段人口在2035年將分別達到2.32億人、8.15億人和4.14億人，本世紀中葉進一步變化為2.12億人、7.05億人和4.85億人。

與2019年比較，2050年少年兒童人口減少9.8%，勞動年齡人口減少22.6%，老年人口增加90.9%，由此導致總人口撫養比（15~59歲人口=100）從2019年55.7增加到2035年的79.3，2050年進一步達到98.9，增幅為77.6%。也就是説，從目前平均2個生產性人口負擔約1個消費性人口，轉變為平均1個生產性人口負擔約2個消費性人口。

第一財經：人口總量的下降在未來將成為一個趨勢，通過什麼方式可以保持“適度生育水平”，減緩人口總量的減少？

原新：“十四五”時期，中國第一批低生育率時代出生人口（即 “90後”“00後”）將成為生育主體。

一方面，生育旺盛期（20~34歲）婦女規模以年均500萬人左右的速度快速減少，即便是生育率水平保持不變，年出生人口數也會隨生育旺盛期婦女數量縮減而減少。另一方面，他們的受教育水平不斷提升，生育意願和行為較弱，延遲婚育、結婚不育、不婚不育現象日漸增加；同時，教育年限延長本身擠壓了婚育空間，再加上劇烈的就業競爭、激烈的職場競爭、高昂的婚姻費用以及生育和養育成本等原因，越來越多年輕人選擇越來越晚的走入婚姻和生育殿堂，提升生育率水平的前途不佳且充滿不確定性。

從本質看，我國的生育率水平已經轉化為由內生性變量決定，依靠生育政策這個外生性變量決定生育率走向的年代一去不返。所以，要想提升生育率必須針對經濟、社會、文化等內生性因素施策。

一是，修改與現行生育政策不匹配的法律和政策規定（如社會撫養費徵收辦法、省級人口與計劃生育條例、少生孩子的激勵措施等）；

二是，建立和完善家庭發展支持政策和社會公共政策（如增加生育津貼，設立產假、陪護假、照護假、帶薪休假，延長義務教育年限，儘快建立普惠的托兒和幼兒托育設施和服務，促進年輕人就業，提供生殖健康和家庭計劃的優質服務，促進女性家庭與事業的平衡，完善養老保障制度和養老服務體系等）；

三是，提供優質的生殖健康和家庭計劃技術服務和知識服務（如避孕節育技術服務，青春期健康教育以減少人工流產，孕產期保健知識普及，孕產期專業技術服務以減少出生缺陷嬰兒，嬰幼兒保健，加強人類輔助生殖技術服務等）；

四是，創造生育友好型的文化氛圍和社會環境，徹底摒棄少生、晚婚晚育的傳統觀念和做法，加強青少年婚戀觀塑造，提倡適齡結婚、適齡生育，促進代際和諧，推進性別平等等。

一句話，圍繞解決“想生育、敢生育、能生育、生得好、養得起”等重點問題出政策、做規劃、設項目、增福利。所有這些，就是黨的十九大以來提出的“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”“優化生育政策，增強生育政策包容性”的要義和核心；也是“十四五”期間做好以“一老一小”為重點的完善人口服務體系的主要任務，只有這樣，才有可能推動生育率水平有所回升。