經參調查｜財力緊繃地方招商全員上陣，基層幹部叫苦不迭！_風聞

《經濟參考報》記者調研瞭解到，北方一些地區為發展當地經濟，完成招商引資任務，繼續沿用“全員招商”的老法子，發文件、攤指標、搞排名，個別沒有像樣產業發展的鄉鎮，頭上也壓了3000萬元的招商指標。一方面興師動眾大搞招商，另一方面企業卻因種種原因不願投資，強行攤派下，基層幹部叫苦不迭。

財力緊繃 地方招商全員上陣

春節後上班，劉書記在電話裏和遠在山東的客商們寒暄一番後，終於迴歸正題：“你們啥時候能來我這裏考察？”電話那頭表示抱歉：“現在疫情防控態勢仍然緊張，考察項目的事先緩緩……”

劉書記是內蒙古一鄉鎮黨委書記。按照他所在市縣下達的2021年度招商引資指標，他領到了3000萬元任務，年內必須完成。

春節前，他帶着一隊人馬遠赴山東拜訪企業。“我們希望引進資金實力雄厚的企業，投資鎮裏的食用菌產業。”劉書記表示，經過洽談，有山東客商對項目表示出興趣，答應春節後來考察。如果招商願景實現，將很好地延長當地食用菌加工產業鏈。“人家能否看上還沒底，畢竟給不了太多的優惠條件。”

《經濟參考報》記者春節前後走訪發現，部分地方將招商引資工作當成頭等大事，千萬元級的招商任務被攤派到鄉鎮、街道，不少基層幹部感到手足無措。

“別人至少有個產業可以出去吆喝，我這兒只有成片的荒地，誰願意來投資呢？”北方某地區一名鄉長叫苦不迭，他所在的鄉幾乎沒有什麼產業，自己卻背了3000萬元的招商任務。他表示，能理解上級發展經濟的迫切要求，自己卻心有餘而力不足。

為狠抓招商工作，這位鄉長的上級部門連續出台實施方案、八條措施、考核辦法等文件，把市裏下的招商引資指標攤派到各個縣區及政府各職能部門，有的縣區需引進40個項目，一次性固定資產投資最少在1000萬元，連婦聯、教育局、工會等機關也牽涉其中。

東北一縣委宣傳部王部長苦笑説，連她這樣的“門外漢”也有300萬元招商任務。縣裏原本財政拮据，還是給招商人員按人頭配了2萬元招商經費，用於“外出跑項目”。

招商考核壓力隨之而來，從市到縣將對幹部招商情況進行“一季一排名”，市縣兩級媒體進行公示，年底考核時領導將以此視為用人的重要指標“調整一批”。“雖説不涉及直接的獎懲，但代表着你能否擔當，大家對這個排名還是挺害怕的。”王部長説。

大搞全員招商背後，是一些地區經濟增速緩慢，地方財力吃緊。

“再不搞活經濟，發展真的成問題了，但必須得有壓力，招商任務下得重一些，也是沒辦法的辦法。”一位副縣長坦言。

營商環境堪憂 請客進門卻又關門宰客

部分地區一面大搞“全員招商”，另一面營商環境卻令人擔憂。牛年上班第一天，內蒙古召開全區優化營商環境大會，千餘名領導幹部觀看營商環境“傷心片”，刀刃向內、自曝家醜，引發社會廣泛關注。

“温商會長從富有的富翁變成了負債的‘負翁’。”“辦理公司破產，平均需要690天，最長的城市比標杆城市多兩年半。”“該批不批，該審不審，重點民生工程拖成了癱瘓工程。”“作為直接參與項目的政府工作人員，竟然連土地誰來掛牌這麼基本的常識都不掌握。”……

會上播放的暗訪短片《營商環境“傷不起”》，集中曝光了當地多個盟市招商引資的負面典型案例。營商環境存在的突出問題和短板已成為各類市場主體反映最強烈、影響地區形象最突出、制約改革發展最嚴重的問題。內蒙古自治區主要領導一針見血地指出，相關部門地區宗旨意識淡薄、法制意識缺乏、服務意識缺位、誠信意識缺失，營商環境反映的更是政治生態問題。

在呼和浩特市開發房地產的“蘇商”趙雲飛深有體會，當地幹部請他從蘇州引進有實力的企業投資。“經濟高質量發展，需要的是精準、專業、科學的招商引資，引入的項目要通盤考慮地方的基礎設施條件、產業承接能力、生態承載能力。”他認為，這種大水漫灌式的招商模式，簡單地把發展壓力轉嫁給個人，就算招來了項目，也不一定能發展起來。

有些地區還把招商引資看作“肥肉上門”，動起了“空手套白狼”的歪腦筋。

一位浙江商人抱怨説，當初自己是被當地優惠的招商政策吸引而來，沒想到企業投產一年便被劃入自然保護區，被相關部門要求拆除，一度關門停產。“招商引資前投餌喂料，審批建廠時百般刁難，建成投產後就把企業當搖錢樹、唐僧肉。”類似“請客進門、關門宰客”等不當招商，已經給當地營商環境造成負面影響。

“一面是落後的營商環境，另一面又在全員招商，經濟怎麼能搞活？地方政府越是這樣幹，越是抑制本地市場主體的創新精神和主動精神。”2020年《中國省份營商環境評價》報告的牽頭人之一、北京大學光華管理學院張志學教授説。

對於合理招商，業內專家認為，一方面要以科學的地方產業規劃為前提，將招商範圍和招商對象限定在合理範圍，不能“鬍子眉毛一把抓”；另一方面要做好長期招商方案，合理配置利用招商資源，做好打持久戰的準備，不能“三天打魚兩天曬網”。此外，要堅持以存量帶動增量，通過服務好已有外來企業和企業家，形成良好口碑從而產生好的連鎖效應。

培育內生動力 破解“發展乏力症”

業內專家指出，類似全員招商等“硬核”舉措，旨在為經濟發展按下“快進鍵”，倘若地方營商環境、內生髮展動力等問題得不到解決，招商不當將帶來諸多隱患。

中央黨校經濟學教研部副教授蔡之兵認為，不當的“全員招商”會增加幹部隊伍的工作壓力和負擔，不利於政府機關正常開展工作和發揮其他職能；同時，容易讓地方發展陷入路徑依賴，只重視招商而忽略其他發展因素，不利於培育新發展模式。“經濟健康發展一定要遵循市場規律，發揮市場的決定性作用，‘全員招商’又回到行政主導。”張志學説。

從長遠來看，此舉還可能招來諸多“副產品”：追求表面數字的虛假招商，“開門迎客、關門宰客”的惡性招商，以及出台過度優惠政策的盲目招商，甚至滋生權力尋租的腐敗招商，不僅沒能拉動經濟發展，反而扣動了“風險扳機”。

風險可以預料，為何“全員招商”現象仍屢屢發生？蔡之兵指出，關鍵原因在於不正確的政績觀、不科學的發展觀和不積極的學習觀，一些地區在發展過程中，過於追求單一的可量化經濟指標，對地區發展的實際影響因素和一般發展規律認識不深。儘管基層也在學習供給側、需求側、區塊鏈等經濟概念，也在宣傳新發展理念、強調高質量發展，但問題還在那兒擺着，並沒有學透精神，關鍵時刻沒有招數。

部分經濟發展落後地區到底如何應對“發展乏力症”？北京大學光華管理學院劉學教授認為，經濟發展不可能一蹴而就，不能單純以GDP作為評價標準，應該研究區域分工，尋找地區自身的比較優勢。如果策略得當，區域間發展的不平衡，也許是未來中國經濟發展的潛力和動力所在。

“治療‘發展乏力症’的關鍵在於，培育符合自身實際情況的內生髮展能力。”蔡之兵建議，深入研究地方特色和優勢，選擇地區有能力、有條件、有基礎發展的產業，培植出發揮地方優勢的企業，不能盲目追求高大上。

同時，打造良好的營商環境至關重要。在蔡之兵看來，一些經濟發展落後地區，短期難以建成完備的產業體系，但營商環境建設完全能以最高標準對標經濟發達地區，這是提升地區吸引力、解決發展難題的根本。張志學認為：“打造好營商環境，放水養魚，無論是本地企業，還是外地企業，都能很好地生存發展，經濟慢慢不就起來了嗎？”

記者：張麗娜 王靖 安路蒙 恩浩 北京報道

監製：李保金

編輯：魏薇