中美觀察 | 中美競爭的基礎已根本改變：工業力量轉向信息控制【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

當地時間3月25日，美國總統拜登於白宮召開了上任以來首場總統新聞發佈會。拜登稱，下一項主要倡議是重建基礎設施，中美不該尋求對抗，應進行有效競爭。

走出去智庫（CGGT）觀察到，從拜登“不尋求對抗”的發言中可以看出，大國之間通過戰爭解決問題的可能性幾乎不存在。中美關係具有複雜性和複合性，雙方仍然存在巨大的經濟互利，大國競爭的新時代可能會比它之前的時代更具挑戰性，信息時代的大國競爭基礎已經發生根本改變**。**

當前大國競爭發生了哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發美國國家戰爭學院國家安全戰略教授Richard Andres的文章，供關注中美戰略競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、今天地緣競爭的主要參與者是美國和中國，爭論的問題集中在美國主導的自由主義全球秩序是否會持續下去，還是會被基於中國製度的國際秩序所取代。

2、蘇聯在進入信息時代後沒多久就崩潰了。作為反擊，中國提出基於信息時代而非工業時代方法的國家戰略。中國據此作出判斷，在本世紀最有效獲取地緣政治力量的途徑將涉及信息技術。

3、美國處於單極頂點、沒有面對大國競爭者的時代已經過去了。今天，美國的對手正在積極開拓利用信息時代的技術和戰略來破壞美國主導的自由主義國際秩序。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/Richard Andres

美國國家戰爭學院國家安全戰略全職教授。曾擔任國家安全局美國網絡司令部主任、空軍部長、海軍陸戰隊司令；曾為布什和奧巴馬政府、各作戰司令部和其他政府及私人組織領導戰略發展團隊。

過去幾十年來，大國競爭的基礎已經發生了變化。過去，對工業資源的控制是地緣政治力量的關鍵，而今天，最重要的是對信息資源的控制。中國目前正在大力投資於三項關鍵的新信息技術——5G無線通信、量子計算和人工智能。作為其信息戰略的一部分，這些技術將極大地提高中國對全球信息流的控制能力。中國有國家主導的優勢，並且在更廣泛領域有着超越美國的基礎條件，美國只剩下一個很短的窗口期，可以在這三項關鍵新技術領域與中國進行競爭。

在過去的幾十年裏，大國競爭的基礎發生了根本性變化，地緣政治力量的主要來源從工業時代的工業技術主導轉變為信息時代的信息技術主導。美國企業已經迅速認識到這一變化並採取行動。今天，美國前三大IT公司的價值是美國前三大汽車製造商價值的70倍。僅蘋果公司一家IT公司就可以用手頭現金買下美國前五名的國防承包商。與美國私營企業一樣，中國政府也敏鋭地覺察到這些變化，並採取了行動。

不幸的是，美國政府的國防政策對全球競爭基礎的變化反應遲鈍。今天，美國的國防資源依然在流向工業時代的技術，美國國防戰略仍然固守在打贏工業時代的戰役上。 

我們認為，**地緣政治力量的基礎已經從工業產出轉向信息控制。**十多年來，這一變化一直向着有利於中國的全球力量平衡發展。隨着中國將國家資源投入關鍵的新興技術——5G無線通信、量子計算和人工智能——以加強對全球信息流的控制，這一變化即將進入一個新階段。

與此同時，儘管美國官方在紙面上認識到這個問題，但美國的國防政策仍然堅持冷戰時期不切實際的幻想，錯誤地以為美國只要靠企業家精神和技術，就可最終戰勝中國咄咄逼人的信息政策。

當前，**地緣政治競爭的基礎不再是物質資源，而是信息資源。美國決策者必須認識到這一新的現實並採取行動。**正如信息技術在過去十年顛覆了以實物為基礎的企業相對價值一樣，在未來十年中，信息技術將顛覆以實物為基礎的大國政策和政治基礎。美國只有一個很短的窗口期來掌握全球權力的新基礎。要做到這一點，美國必須將資源重新優先用於關鍵技術領域，使其能夠在未來增強實力並能夠與中國進行競爭。

一、技術與地緣政治競爭

縱觀歷史，各國在不同歷史時期都會利用各種權力工具追求自己的政治利益，只是不同時期爭奪的類型各不相同。在20世紀下半葉，兩個主要大國——美國和蘇聯——在全球爭奪地區控制權，以及哪些較弱的國家將由共產主義還是資本主義經濟體系管理。

**今天地緣競爭的主要參與者是美國和中國，爭論的問題集中在美國主導的自由主義全球秩序是否會持續下去，還是會被基於中國製度的國際秩序所取代。**雖然美國在軍事力量上仍占主導地位，但中國卻利用信息化的力量積極行動。中國開始在亞洲的一些國家，以及越來越多的歐洲國家中發揮影響力。 

與過去一樣，**地緣政治博弈主要取決於參與者能夠在國外投射出多少經濟和軍事能力，而這些能力又是由每個時代的主導技術形成的。**在15世紀到19世紀之間，經濟和軍事力量主要由遠洋貿易和海上力量形成。在這一時期，最能控制世界海洋商業流動的國家可以掌握世界規則的制定權。在20世紀，最能駕馭工業的大國主導了全球政治，最能出動人力物力的國家往往制定了規則。而在當今時代，信息技術是經濟和軍事力量的關鍵。在這個時代，最能控制世界信息流動的國家往往掌握規則制定權。

二、全球力量競爭的時代變遷

由於信息技術的動力和激勵措施與傳統工業力量不同，因此瞭解各國如何利用信息技術塑造地緣政治，以及它們在未來十年內如何利用新興信息技術，將對我們有所助益。 

在上個世紀，一個國家的實力與其工業能力密切相關。為了增強自己的實力，大國會努力加強國內的製造業基礎，並經常試圖通過軍事行動奪取其他國家的資源。兩次世界大戰就是各國認為可以通過奪取領土來增強實力而引起的。冷戰期間，美國和西歐的國防政策大多基於對蘇聯入侵西歐以奪取工業資源的恐懼。 

**為了對抗工業時代的敵國侵略動機，各國在冷戰期間建立聯盟以加強軍事能力；它們擴大常規軍事力量，並發展龐大的核力量。**冷戰結束時，地球被相互競爭的軍事聯盟，被基地、轟炸機和航空母艦所包圍。美國和蘇聯擁有最大的工業能力，主導着地緣政治，在各自的勢力範圍內製定規則，並利用其經濟和軍事力量塑造世界政治。 

然而，**即使在冷戰期間，也有跡象表明工業力量的地位開始被信息力量所取代。**眾所周知，蘇聯是最早認識到這一變化的國家之一。在冷戰最激烈的時候，蘇聯的分析家指出，雖然蘇聯可以生產比美國多得多的鋼鐵，動員比美國多得多的軍隊（鋼鐵和軍隊是兩個傳統的工業軍事能力指標），但西方的信息經濟使其能夠克服工業劣勢。從蘇聯的角度來看，更糟糕的是，西方有能力利用蘇聯人的心理信息行動來煽動內部叛亂。 

**蘇聯在進入信息時代後沒多久就崩潰了。**中國地緣政治戰略家在2000年初撰文，拿蘇聯的垮台為例談到了美國對中國的威脅。作為反擊，中國提出基於信息時代而非工業時代方法的國家戰略。中國據此作出判斷，在本世紀最有效獲取地緣政治力量的途徑將涉及信息技術，因此制定一個整體戰略，尋求控制知識和信息的流動，而不是簡單的原材料和工業產品。例如控制軟件、海底電纜、芯片和電信等關鍵產業的產業政策，而不是僅僅控制領土。

事後看來，美國的戰略家可能會把這種想法描述為在虛擬網絡中包圍世界，而不是試圖與美國的基地、轟炸機和艦艇組成的實體直接競爭。新的信息時代方法並沒有使常規戰爭和核戰爭過時，就像核力量沒有使工業技術變得無關緊要，或者鐵路沒有使海軍變得無關緊要一樣。相反，信息技術是在舊系統之上層層疊加的。這種總體理念注入了中國過去20年的地緣政治戰略。 

三、地緣政治新目標

為了從新興技術中獲得經濟利益，美國和其他發達國家已經將其領土上幾乎所有東西都連接到了計算機網絡，包括企業、關鍵基礎設施和社交媒體網絡。一旦連接，所有這些機構都有可能被任何人利用或破壞。

二十年來，**各國利用信息作為地緣政治工具的試驗已出現三種主要目標。第一類是經濟目標。**在傳統工業時代的經濟體中，財富是以實物資產產生和儲存的，這種模式在許多欠發達國家中仍在延續。但發達國家企業越來越多地以非實物資產產生和儲存財富。據估計，早在2010年，美國企業價值中約有80%的知識產權和商業秘密儲存在容易被竊取的網絡環境。

如今，這一比例肯定要高得多。除此之外，美國大量財富儲存在國家資助的大學研究中，其中大部分也容易被盜。在工業時代，如果一個野心勃勃的大國希望掠奪美國或歐洲最寶貴的資源，它就必須從實體上打敗北約武裝部隊。但今天要想竊取西方的資產，只需侵入公司和非營利組織儲存在計算機網絡中的財富即可。

**信息行動的第二個主要目標涉及民用和軍用關鍵基礎設施。**早在2010年，當伊朗納坦茲核設施的離心機中發現Stuxnet惡意軟件時，世界各地的公司就意識到它們的硬件容易受到攻擊。此外，數千家提供關鍵基礎設施的公司發現它們的計算機被惡意軟件感染。更多的公司得知，不明實體已經開發出訪問其設備的方法。2015年，美國網絡司令部告知參議院，個別國家已具備擊潰美國關鍵基礎設施的能力。一方面，這種惡意軟件可以用來導致單個民用或軍用系統暫時停止運行；另一方面，它可以用來製造全國範圍內長達數月的基礎設施故障，可能造成數百萬人死亡。

利用信息技術摧毀對手的關鍵基礎設施的方法不如使用常規武器或核武器的可靠。然而，它們至少在兩個方面優於工業時代的技術。首先，成本較低。在全球範圍內發展可投射力量所需的陸軍、海軍和空軍需要花費數萬億美元，目前只有美國能完成。惡意軟件成本較低，窮國也可以廉價投射。

其次，信息對關鍵基礎設施的攻擊可以在低強度的情況下進行。一個國家可能害怕用常規武器或核武器攻擊美國，但它可能願意對美國關鍵基礎設施進行網絡攻擊，因為這種攻擊可能沒有越過引起美國武力反擊的門檻。因此，這種能力可以合理地用來脅迫或威懾美國。

**信息技術運營的第三個目標涉及特定人羣。**近幾十年來，企業已經獲得了與大多數國家大多數個人接觸的機會，並開發了人工智能技術來操縱目標的購買行為。最近，各國也開始使用類似的方法來操縱特定人羣的政治偏好。越來越多的文獻表明，人類很容易受到這些技術的影響。雖然目前還不清楚這些技術作為一種針對西方民眾的政治控制工具的長期效果如何，但俄羅斯在歐洲和北美的行動成功凸顯了這些危險。

**美國處於單極頂點、沒有面對大國競爭者的時代已經過去了。今天，美國的對手正在積極開拓利用信息時代的技術和戰略來破壞美國主導的自由主義國際秩序。**如果美國希望在這場競爭中取勝，就需要改變自己的做法。最重要的是，美國必須改變思維方式，明白必須像目前保護物理空間一樣，捍衞虛擬財產和領土。

工業時代已經結束，現在是美國接受現實的時候了。

來源：IPP評論（本文節譯自美國國防大學2020年出版的新書STRATEGIC ASSESSMENT 2020：Into a New Era of Great Power Competition 第六章。譯：單銘瑜）