龍永圖：我們過去的外貿政策以外匯為中心，今後要大力增加進口_風聞

來源 | 經濟學家圈

在今年於北京舉辦的經濟學家圈主辦的“新經濟大會”上，12位重磅經濟學家圍繞以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新經濟發展格局展開分享與交流。以下是藍迪國際智庫專家委員會委員、全球CEO發展大會聯合主席、中國與全球化智庫（CGG）主席、復旦大學國際關係與公共事務學院院長、中國入世首席談判代表龍永圖的發言：

尊敬的各位代表、女士們、先生們，今天我們在這裏舉行新經濟大會，以中央提出的如何以“國內大循環為主體，國內和國際雙循環相互促進的新發展格局”作為主題，研究今後幾年中國經濟政策的走向，研究怎麼樣培育一個好的環境，來促使我國經濟繁榮的宗旨能夠根深葉茂。我認為這樣一個選題是十分正確的。

今天我先想講一講關於中央提出雙循環發展格局的國內和國際的大背景。我認為中央提出新發展新格局的國內大背景是中國經濟進入了高質量發展的新的階段，那麼衡量一個地區一個行業，或者是一個國家經濟發展的高質量有什麼標準？我想有兩個標準，一個是經濟發展了以後，老百姓是不是得到了實惠？

第二個標準，經濟發展了以後，貧富差距是不是進一步縮小了，地區差距是不是進一步縮小了？這就是公正。

**所以我覺得衡量經濟發展質量的標準，這兩個標準一個民生，一個公平。**大家還記得總書記在十八大以後，第一次講話當中，明確提出了滿足人民羣眾對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。之後又提出了寧可把速度降下來，也要確保經濟長久穩定的發展，提出了所謂新常態的這樣一個理論。這一切都是為了確保經濟發展的質量。那麼這一次關於以國內大循環為主體的這樣一個新的格局，實際上也就是要確保我們中國經濟的發展，能夠真正的使我們的老百姓得到好處，真正的使我們的社會更加公平公正。

近幾年來，中央花了很大的力氣來抓精準扶貧。我從貴州來，我知道貴州這些年來一直把精準扶貧作為一切經濟發展的重中之重，就是要確保中國經濟發展的結果，能夠使我們的社會更加公平，更加公正。結果大家看到經過幾年的努力，我們上億的農民擺脱了全年的絕對貧困，這是一個偉大的歷史事件。

我覺得這些是我們提出國內大循環為主體的國內背景，要是我們實現經濟的高質量發展，這應該始終是我們經濟發展的初心，我們不應該忘記初心，提出雙循環發展格局的大的背景，世界出現了百年未有之大變局，我認為大變局最重要之大變，是中國正在進入世界的中心，形成和美國老大老二的競爭格局。

20年前，當中國經濟的總量還排在意大利之後的時候，美國人對中國人不需要過度關注，但是現在不一樣了，經過了這幾十年的發展，中國經濟總量已經進入到全球第二。這樣不管是過去的特朗普政府也好，還是現在剛剛上台的拜登政府也好，對中國都始終會採取強硬的政策，始終把中國作為他們主要的競爭對手。**對這一點我們不能有任何的幻想。**當然方法會有些不一樣。特朗普採取的是沒有章法的強硬政策，而拜登政權可能採取比較有章法有序的這樣一個競爭的政策。

這樣現在我們能夠做的最好的，**不怕這種競爭，也不迴避這種競爭，但是我們要努力爭取一個相對具有可預見性的穩定的中美關係。**但是不管怎麼樣，我們能否和美國建立一個可預見性的相對穩定的，甚至是有些合作的關係，關鍵在於把我們自己的事情做好，關鍵在於我們的中國經濟是不是能行穩致遠？所以這也就是我們中國現在提出以國內大循環為主體的國際大背景。在中美競爭進入到一個新的時代。

中國處在全球經濟的中心的這樣一個時代當中，我們如何使我們中國經濟的基本盤穩定下來，在我認為中國的關於雙循環新發展格局的國際大背景。

中央提出雙循環的新發展格局的內涵非常豐富，其中最重要的一點要滿足國內的需求，作為我們發展的出發點，構建一個完整的內需體制。這也就是以國內大循環為主體的基礎，要實現這樣一個以國內大循環為主體，雙循環的這樣一個發展格局。

我們當然要調整一系列的國內的政策，包括財政政策、產業政策、金融政策、税收政策、科技政策等等。其實由於我們的以國內大循環為主體的最終目的，是推動國際國內雙循環的相互促進。所以**我們的對外經貿政策也必須也要調整，來適應實現雙循環為主題的這樣一個發展格局。**因為雙循環的實現國內大循環為主體並不是目的，而最終的目的是要建立國際國內雙循環相互促進的這樣一個新的發展格局。所以調整我們對外經濟貿易政策勢必要進行。只有這樣，我們才能夠把我們這幾十年來堅持改革開放的大方向，繼續推動前進。

我想在這兒講一講，在雙循環新格局的這樣一個背景之下，我們的國際貿易政策如何調整？過去幾十年來，我們國際貿易政策的核心出口創匯，這是根據我們多年以來外匯緊缺的這樣一個現實所做出來的國際貿易政策的基礎。大家還記得1970年代的時候，我們的外匯儲備最少的時候就1億美元。當時對這1億美元毛主席説過，這是救命錢，是用來買糧食的。當時我們的外匯確實緊緊缺，1970年代長期就是幾億美元的這樣一個外匯儲備。

説到這兒，我想起來在1970年代初，我和我們國內的20多位同志，由國內出錢到英國去留學，我始終銘記這一條，在我們國內的外匯這麼緊缺的情況下，全國人民還勒緊褲腰帶，送我們這幾十個人到英國留學，這可以説受用這一生，我感恩培養我的偉大的國家。

後來到了1978年，我們中國的外匯儲備才16億美元。改革開放以後，經過了20多年的努力，到了我們開始進行入市談判，最終加入世貿組織的時候，我們中國的外匯儲備也不過2000億美元。我記得當時每一次到國務院開會，在會前朱鎔基總理總是要問，最近外匯儲備多少了？一聽説外匯儲備增加了十幾億二十億，高興得不得了。

後來中國入世以後大家都知道了，由於中國入世解放了中國外貿出口的生產力，我們以30-40%的出口速度增加，所以我們的外匯儲備也在幾年之間，在最高的時候達到了4萬億美元。後來我們把它控制在3萬億美元左右，解決了我們中國長期外匯不足的情況。

我覺得在這樣的情況下，我們必須調整我們中國的外貿政策，我們的過去的外貿政策是以外匯為中心，以出口創匯為中心。我覺得我們今後的外貿政策應該堅持出口和進口並重，但是以更大的力量來增加進口的這樣一個國際貿易政策。

我們作為一個發展中國家，還得堅持至少出口就現在解決了8000萬人的就業問題，我們不能放鬆，但是我們確實要根據新的情況來調整我們的外貿政策，現在我們提出以國內大循環為主體，要建立一個更加強大的多元化的市場，能夠吸收大量的國外的商品服務來為我們中國人民服務，為中國的經濟社會發展服務。

這就是為什麼最近幾年來我們對於進口的問題越來越重視。我記得2018年在博鰲亞洲論壇上，主席提出了4條對外開放的措施，其中很重要的一條，增加進口，後來也在他的親自推動下，建立了全世界史無前例的進口博覽會。所以這些企業都説明我們對於進口的問題有了新的認識。

進口過去我們也認為誰進口誰就是敗家子，誰買國外的高檔產品，誰就是敗家子。實際上進口的一個國際貿易，對國家來講極為重要。在當前我覺得增加進口有那麼幾個重要的意義。

第一，它能滿足我們人民在一個新的時代裏面，對於高質量的國外的產品和服務的需求，中國人民富起來了，中國人民有權享受最好的產品和服務。

**第二，我們中國的製造業更深度的進入到全球的產業鏈當中。**我們中國的製造業現在已經不是關起門來搞我們中國製造，我們很多的製造業在融入全球的產業鏈當中，採購大量的國外零部件，使我們的製造業具有更強大的競爭能力和品牌價值，我們要加強對於原材料和零部件的採購使我們的製造業技術保持在全球的高的水平。

**第三條，只有增加進口，我們才能夠掌握國際貿易政策和處理國際貿易摩擦的主動權。****我在世貿組織很多年，一直看到只要你進口，你在處理貿易摩擦當中就會主動。**這就是為什麼我們在處理中美貿易摩擦的時候，只要我們在進口問題上做出一些調整，美國也會在其他問題上作出讓步。所以增加進口是解決貿易摩擦的最有效的做法。

**第四條，中國現在已經是全球最大的出口國，但是我們還不是全球最大的進口國，要成為全球最大的進口國，我們才能成為全球貿易的強國。**過去我在世貿組織看到美國人到處耀武揚威，關鍵什麼？它是全球最大的進口國，誰進口誰就掌握價格的和市場的主動權。

所以我們增加進口，在哪一天我們的整個進口總量超過美國，我們就可以説我們已經成為全球最大的貿易強國。所以在提出以國內大循環為主體的這樣一個大的背景之下，我們及時的調整我們的國際貿易政策，把進口放在更加重要的地位。

我們長期以來在國際投資政策方面更多的關注對外投資，特別是我們最近幾年來外匯儲備增加以後，少數人具有這樣的看法：我們中國人也不缺錢，我們應該更多的把我們中國的外匯用好，不要把那麼多的精力放在吸引外資上面。

也有一些企業和同志頭腦發熱，認為中國已經到了一個對外投資的是一個強盛時期我們對外投資的新的時代到來了。所以在過去幾年當中出現了一些準備不足，方向不明的對外投資，造成了我們對於作為投資方面的一些失誤，而且在某些情況下還招致了投資目的地的國家的警惕或一些非議。

那麼這一次提出國內大循環為主體的這樣一個發展格局以後，我認為應該真正的實現吸引外資和對外投資並重，但以更大的力量吸引外資的國際投資政策。應該説通過要實現國內的大循環為主體，建立一個龐大的多元化的市場。這對於外國投資來講，具有極大的吸引力，成為了我們吸引外資最重要的條件。

最近我看到了管理近2萬億美元的法國東方匯理公司的市場部負責人講的話，他説中國擁有一個龐大而多樣化的經濟，就其提供的投資機遇而言，是美國經濟提供的機遇相似的。大家知道美國從來吸引全球資金最多的國家，作為法國人把中國和美國在吸引全球投資的這一方面相提並論。應該説是我們中國整個經濟和整個投資環境發展的一個重要的轉折點，意義重大。

目前全球產業鏈正在重新佈局，這正好是我們中國吸引外資最好的時期。誰吸引外資越多，所以就能把自己的產業鏈打造的更加國際化，更完整的產業鏈。在這方面我們就有很大的優勢。

一個是我們中國的既有效率很高，勞動力充足，勞動力質量高，基礎設施較好的優惠條件，這是一個優良的投資環境的基本條件。第二，全球產業鏈的佈局，更多的將生產的設施向最大的市場靠攏。我們中國正好是全球最大的市場之一。第三，現在也多了一個王牌，全球產業鏈更多選擇這些在新冠疫情方面控制較快，生產鏈比較穩定的環境。

應該説我們中國滿足了上面三個條件，成為全球產業鏈重新佈局的最佳選擇地。所以在這個時候，如果我們進一步的搞好我們吸引外資的政策，進一步的改善我們的投資環境。我們在吸引外資方面可以起的較大的發展。

當然我們一些穩步的推行對外投資的這樣一個政策，特別是在一帶一路的框架之下，穩定地推動我們中國的對外投資。

女士們先生們，最後我想講一下，在當前的情況之下，我們中國實行以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的促進的這樣一個新的格局。

我認為是在當前國際形勢之下，反映了我們中國在全球的一個新的歷史擔當。應該説現在全球的疫情還沒有結束，特別是美國和西方發達國家，疫情還沒有完全得到了控制。在這樣一個情況下，可以説全球的經濟處在第二次世界大戰以來最困難的時候，在這個時候，我們中國政府提出，國內大循環為主體的這樣一個新的發展格局。在某種意義上，真正體現了我們挺身而出，敢於擔當的精神。在國際經濟大循環遭到嚴重破壞的時刻，中國政府提出以中國國內大循環為主體，穩住中國國內大循環，這個世界經濟的基本盤穩住，對世界經濟增長每年超過30%的基本盤，這樣對全球經濟大循環是一個重大的貢獻，確實起到了力挽狂瀾，振奮人心的時刻。

**我們經常講，我們中國只要做好兩件事情，中國經濟就能夠經得住任何驚濤駭浪的考驗。一是把中國自己的事情做好。第二，繼續擴大中國的對外開放。**我們以國內大循環為主體，推動國際國內雙循環的發展格局。做好這兩件事的完美結合，讓我們繼續努力做好這兩件事情。而且把這兩件事情做得更好，謝謝大家。