細品十四五“着墨最多”的區域重大戰略……_風聞

為什麼有長三角、珠三角，卻沒有“黃三角”？

為什麼黃河流域沒有像長江一樣帶動經濟發展？

為什麼長江入海口有上海這樣的大城市，而黃河入海口卻沒有？

像這樣的“靈魂拷問”，三不五時會被人想起。但總體來説，受經濟發展水平、城市發展能級等因素影響，黃河流域受關注的程度不及長江流域，坊間對沿黃城市的討論熱情也不如東部沿海城市。

也因此，很少有人注意到，“十四五”規劃綱要釋放出的一個重要信號——

黃河流域生態保護和高質量發展不僅被正式寫入“深入實施區域重大戰略”一章，緊隨京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之後，並且是着墨最多的一部分。

在這份涉及面甚廣、事關未來5年乃至15年的“行動綱領”中，為何對其如此強調？作為“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中的重要一“橫”，黃河流域9省區、4.35億人面臨哪些新機遇，又必須克服哪些問題和挑戰？

城鎮化空間格局示意圖 圖片來源：“十四五”規劃綱要

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7萬餘字的“十四五”規劃綱要，有太多內容需要細品。從區域視角看，對比“十三五”規劃綱要，更能把握趨勢變化。

兩個五年規劃區域佈局內容對比 整理：城市進化論

相較於“十三五”規劃綱要對“京津冀協同發展”和“長江經濟帶發展”作專章多節安排，“十四五”規劃綱要的“深入實施區域重大戰略”一章中涵蓋五大板塊，包括加快推動京津冀協同發展、全面推動長江經濟帶發展、積極穩妥推進粵港澳大灣區建設、提升長三角一體化發展水平以及紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。

如此，黃河流域生態保護和高質量發展的地位進一步明確——與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，同為重大國家戰略，並且還是着墨最多的一個。

同時，在19個國家級城市羣中，黃河流域涉及山東半島、中原、關中平原以及山西中部、 呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃等多個有待“發展壯大”和“培育發展”的城市羣。

一位區域專家在受訪時向城叔談到，黃河是我國北方唯一橫貫東西的巨川大河，是西北、華北的“生命之泉”，現階段沿黃城市整體發展水平不高，生態保護和修復任務艱鉅，水資源保障形勢嚴峻，通過實施這一區域重大戰略，系統性地提升發展質量，既是補上區域格局中最薄弱的環節，也有望縮小南北之間的差距。

公開報道顯示，去年8月31日召開的中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。“貫徹落實”的表述開始頻頻出現在地方黨政要聞中，上述綱要揭開面紗腳步漸進。

一般來講，寫入國家頂層設計，作為重大國家戰略，意味着會有更高層面的統籌、能得到更大力度的支持。

圖片來源：攝圖網

城叔注意到，國家發改委地區司相關負責人日前帶隊赴內蒙古、寧夏開展專題調研，“沿黃河‘幾’字彎北上，深入多個沿黃村鎮，實地查看河道治理有關情況，並調研烏梁素海流域水環境綜合治理情況”。

這是本月內地區司第二次開展與黃河流域有關的“重要工作”。需要説明的是，地區司的主要職責正是“推進落實區域協調發展戰略，組織擬訂區域規劃和政策”。

此前，3月12日，地區司召開企業和金融機構參與黃河流域生態保護和高質量發展工作座談，國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家能源集團、長江三峽集團、中國節能環保集團、光大環境、碧水源科技、天風證券等企業機構有關負責人蔘會。

按照官方説法，地區司下一步將會同有關方面，充分發揮統籌協調作用，積極引導有關企業和金融機構深度參與黃河流域生態保護和高質量國家戰略，健全市場化合作機制，搭建政銀企合作平台，拓展重大項目融資渠道，合力推動黃河流域生態保護和高質量發展。

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黃河的重要性正被持續推高。從另一個角度看，也恰恰説明形勢非常緊迫。

黃河流域示意圖（資料圖片）

黃河流域橫跨青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東9個省區，涉及西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、鄭州、濟南8個省會城市以及61個地級市（州、盟），流域面積79.5萬平方千米，被形容為“北方經濟命脈”。

數據顯示，2015年，黃河流域常住人口為4.26億人，佔全國比重31%；2019年常住人口增加至4.35億人，佔比依然保持在31%。（注：2020年數據尚未公佈）

不過，流域經濟總量佔比逐漸下降，已從2015年的19.1萬億元、佔全國比重28.3%，降至2020年的25%。

同時，流域上下游地區也存在明顯差距，除魯豫兩省外，上中游7省區均是發展不充分的地區。源頭的青海玉樹與入海口的山東東營，人均GDP相差近10倍（2019年數據）。

相較於長江流域集聚40%以上的人口和經濟佔比，黃河流域的確遜色不少。為什麼黃河沒能形成另一個“經濟帶”？

中科院院士、中國科學院地理科學與資源研究所研究員陸大道此前撰文指出，黃河沒有航運之利是今天不成為“黃河經濟帶”的首要原因。另外，由於黃河上中游的彎曲走向，黃河沿線也沒有長大鐵路幹線、能源輸送通道等組合在一起而形成強大的綜合性的運輸通道。

文章進一步建議，在黃河流域範圍內，生態建設與保護、水資源的合理利用方面需有“一盤棋”的理念。

“ 

黃河所經區域是中國傳統農區，現階段具有龐大的種植業與農區畜牧業，農業商品化生產規模日漸擴大。在國家糧食安全、優質農畜產品供應與出口生產方面具有重要的保障作用。今後轉型發展要加強集約型的高品質的農畜產品生產，潛力很大。

”

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向城叔表示，黃河流域工業、城鎮生活和農業面源三方面污染比較嚴重，“並且農業用水大多還是‘大水漫灌’式的，水資源保障形勢不容樂觀。”

不僅如此，黃河本身泥沙含量大，且頗為“任性”地來回擺動、影響兩岸，在河牀與河堤的較量中形成的“地上懸河”，讓每一個生活在下游的人都像是頭頂懸了一個超大型水庫，一旦決堤，就將是一片汪洋。

陳耀在受訪時還提到，黃河的衝灘衝岸問題不只限於下游，中游“幾字灣”末尾已經快接近連霍高速了，若不加強生態環境治理、修復，恐將威脅這條交通大動脈。

城叔還注意到，目前，沿黃城市的空氣質量普遍較差。根據生態環境部最新發布的2020年全國生態環境質量簡況，168個重點城市中，按照環境空氣質量綜合指數評價，環境空氣質量相對較差的21個城市，有16城來自黃河流域省份。

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對地方而言，重大戰略落子，往往意味着新一輪機遇。

國家層面，交通運輸部副部長王志清昨日（3月24日）在國新辦發佈會上就表示，將構建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網絡，“支撐引領區域重大戰略”。

若能在通道建設上提速，將有助於該區域更好地對接先進生產力，通過更多開放合作尋找內生動力。

而省級層面的動作早已開始。

山西臨汾壺口瀑布景區 圖片來源：攝圖網

今年2月，山西省委常委會上審議通過《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，表示要抓好生態修復、退耕還林還草、採煤沉陷區治理、五水綜改等重大舉措，實施國土綠化彩化財化行動，推動產業、人口、要素集約節約配置，在高水平保護的前提下實現高質量發展。

3月，《河南省建立黃河流域橫向生態補償機制實施方案》印發，明確2021年~2023年將開展試點，探索建立流域生態補償標準核算體系。示範範圍包括鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、濟源示範區。

同期，山東省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組召開擴大會議，“聽取全省推進情況彙報，審議有關文件，研究部署下一步工作”。

入海口城市東營則表示自2019年10月開始就組建工作專班，啓動編制《黃河三角洲生態保護和高質量發展實施規劃》，“定位清晰、行動迅速”，要爭當黃河流域生態保護和高質量發展“C位”。

此外，對於“十四五”規劃綱要中提到的“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”，已有多地表達爭取之意。

寧夏：以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命

陝西：支持延安建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區

山東：發揮山東半島城市羣龍頭作用，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區

蘭州：打造黃河上游生態安全先行區和高質量發展示範區

蘭州 圖片來源：攝圖網

當然，更引人關注的，還在於幾個中心城市如何借勢“自強”並“帶動引領”。2020年1月舉行的中央財經委員會第六次會議曾明確：

要推進蘭州—西寧城市羣發展，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市羣龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市羣高質量發展。

城叔從採訪中瞭解到，已有專家向鄭州建議“跨河發展”，形成黃河“穿城而過”的城市格局。而濟南的“北跨”也提了多年，並期望“2025年取得突破性進展，城市建設從大明湖時代邁向黃河時代”。（猜你想看：《“征服”黃河，濟南一路向北》）

不過，就像作家比爾·波特形容的那樣，“黃河就像一把搖擺的消防水槍，忽南忽北”，這項區域戰略的重點仍然是生態環境保護與修復，先讓黃河“穩定”下來。

文字 | 餘蕊均

（實習生劉雅玲對本文亦有貢獻）

來源 | 城市進化論

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