舊城改造只能拆拆拆？以後老城只能在黑白照片中見到了！_風聞

第3129期文化產業評論

3月17日，自然資源部、國家文物局聯合發佈《關於在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（下簡稱為《指導意見》），就在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理提出了具體意見，並進一步細化、深化了文物保護的力度。城鎮建設發展與文物保護這兩項工作在很多時候會產生衝突，如何取捨，在不同時期有不同的選擇。今天，文化產業評論（ID：whcypl）就來談談城鎮改造與文物保護這個話題。

作者 | 奧特慢（文化產業評論作者團）

編輯 | 董婧

來源 | 文化產業評論

正文共計4998字 | 預計閲讀時間13分鐘

3月22日下午，習近平總書記到福建武夷山朱熹園考察時表示，**如果沒有中華五千年文明，哪裏有什麼中國特色？如果不是中國特色，哪有我們今天這麼成功的中國特色社會主義道路？**我們要特別重視挖掘中華五千年文明中的精華，弘揚優秀傳統文化，把其中的精華同馬克思主義立場觀點方法結合起來，堅定不移走中國特色社會主義道路。

**於中華五千年文明之上構建文化自信，是習近平總書記反覆強調的觀點。**基於此，我們就不難理解為何最近幾年文物工作、考古工作這些傳統冷門領域越來越受到重視。

事實上大多數現代國家對地下文物都格外重視。近日，韓國首爾在對位於市中心的光化門廣場進行擴建時，意外發掘出大量朝鮮王朝的文物，初步鑑定認為距今約有500年曆史。首爾政府當局對現場採取緊急就地保護措施，並已計劃日後向市民開放參觀，廣場的擴建計劃也將會隨之改變。

△這處考古發現離韓國總統府青瓦台不遠，地處鬧市。韓媒對此發現極為興奮，廣為報道

在我國，經過多年持續的宣傳，現在很多普通老百姓都已經知道，城市建設一旦發現古墓葬就得停工進行科考，但現實中還是有人為了一己私利且心存僥倖，進而肆意破壞文物。自然資源部與國家文物局聯合發佈這份《指導意見》也正是提醒了大家，文物保護工作任重道遠，現在的形式仍舊不容樂觀，下文這則案例就是明證。

幾天前江蘇常州警方通報了一起特大盜掘文物案，二十餘名涉案人員落網。該案肇始於常州境內的一個建築工地，該工地於2020年3月開工，沒多久就挖到了宋代的古墓葬，讓人大跌眼鏡的是，施工單位為避免工程進度受影響，竟然不按規定上報並停工，而是繼續加大施工力度，致使多座古墓葬受到嚴重破壞，也迅速引來了一批文物販子，使地下文物大量流失。如果不是公安機關及時介入，該批古墓葬勢必遭到毀滅性破壞。

△常州警方在此案偵破中追回的部分涉案文物

常州市在2015年已經入選國家歷史文化名城名單，在推進城鎮建設時還要額外受到《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的約束。**國家歷史文化名城是國務院根據相關學者的提議而建立的一種文物保護機制，**首批名單于1982年公佈，截至2020年12月初，全國範圍內共有135座國家歷史文化名城。常州作為歷史文化名城尚且出現這類事件，更凸顯了加大在城鎮建設中保護文物力度的重要性。

《指導意見》中多次強調，在歷史文化名城名鎮名村開展建設工作，尤其要慎之又慎，務必杜絕破壞文物的行為。

歷史上由於認識不足，在推進城市建設時毀壞具有較高價值的不可移動文物之行為，並不鮮見。

在城市建設中消失的那些古蹟

在民國時期及其以前，由於天災人禍，很多精美的建築被毀，如今只存在於文獻記錄之中。建國之初，國家一片凋敝，百廢俱興，全國掀起了一片建設新中國的熱潮，成效顯著，但幾十年間不少極具價值的建築也由此灰飛煙滅。

北京城最具代表性

北京城的建設最受重視，投入的保護力度也最大，但同時拆除的老設施也最多。例如，老北京內城和外城曾經共有十六座城門，而屢經拆除之後如今僅餘兩處，其餘只能在老照片中找尋了。

△曾經的崇文門，於1968年完全消失

△宣武門於1965年被拆除

△阜城門於1953年被拆除一部分，1965年徹底消失

△西直門於1969年因修地鐵被拆除

△安定門同樣由於修地鐵於1969年被拆除

除去這些人們耳熟能詳的城門之外，老北京還有大量的古建築在城市改造中消失不見，哪怕進入新世紀，仍舊不斷有老城被拆的事情發生。

△原宣武區著名的衚衕“拐彎抹角”，於2007年被拆

著名建築學家梁思成曾經為那些被拆除的古建築痛心疾首：“五十年後你們會後悔的。”他的夫人林徽因則發出了令人深思的質疑聲：“為什麼我們在博物館的玻璃櫥裏精心保存幾塊殘磚碎瓦，同時卻把保存完好的世界上獨一無二的古建築拆得片瓦不留呢？”

十八大以來，習近平總書記曾八次視察北京、十二次對北京發表重要講話，明確提出了**“老城不能再拆了”**的要求，為北京的城市建設指明瞭方向。

2017年9月27日，中共中央國務院關於對《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》做出批覆，要求加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。

2020年年8月，中共中央、國務院批覆的《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》中，明確提出加強老城整體保護，要求嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當頭，精心保護好這張中華文明的金名片。

一連串的規劃與法規，劃定了一條條紅線，也扭轉了拆舊建新這種簡單粗暴的城鎮建設趨勢。

拆舊建新在其他城市中也不少見

實際上北京作為首都，在建設中受到的制約還算是比較多，舉措相對也較為謹慎。對那些看起來破舊不堪的建築一拆了之，或者急功近利、求新求大，破壞城市的整體保護規劃，類似行為在之前全國各地城鎮建設中屢見不鮮。

△成都蜀王府始建於1385年，是明代藩王府中最富麗的一座。鼎盛時面積約38公頃，其建築可與北京故宮媲美。1967年，最後一些殘存的宮殿建築被炸燬，蜀王府徹底地退出歷史舞台

△曾經的成都錦官驛是供錦官們居住的客棧，後來形成了一大片古建築羣。2003年，成都市進入舊城改造高峯，錦官驛消失，一棟嶄新的五星級酒店取代了它的位置

△杭州老鼓樓始建於五代時期的南朝，屢遭戰火又屢次重修，文革時期被徹底拆除，現鼓樓為現代重建

△哈爾濱聖·尼古拉教堂建於1900年，俗稱“喇嘛台”，原址位於哈爾濱市秦家崗中心廣場，1966年被毀

△青島望火樓建於1905年，由德國建築師設計，曾為膠澳巡捕局消防觀望台，高16米，2009年被拆

△蘭州握橋又名卧橋，原址在蘭州城西，始建於明永樂間。1952年政府為了修通七里河、西固的西郊林蔭大道，決定將橋拆除。據説拆除時發現木質毫無腐朽，拆除也非常困難，在當時挖出的梁木上，當年木工所打的墨斗線依然清晰可辨

**拆除是一種直截了當的破壞，有時不拆舊只建新也是一種破壞，**例如去年曾經轟動一時的土司樓事件與關公像事件，都是典型案例。

△在2020年引起多次輿情的湖北荊州巨型關公像。其被住房和城鄉建設部認定為違反《荊州歷史文化名城保護規劃》有關規定，破壞了古城風貌和歷史文脈

為了杜絕類似“荊州關公像”這種事件再次發生，3月17日出台的《指導意見》中特地強調：防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環境，嚴禁違反規劃或擅自調整規劃在歷史文化名城名鎮名村相關區域建設高層建築、大型雕塑等高大構築物。

國外類似的建設與保護

西達迪弗哈（Cidade Velha）位於西非小國佛得角共和國的聖地亞哥島，距離首都普拉亞（Praia）僅15公里。西達迪弗哈是一個老城，1462年歐洲殖民者在這裏建立了第一個城鎮。今天，這個地方已經被列入聯合國教科文組織的世界遺產地名錄，小鎮中有很多百年以上歷史的古建築。

在上世紀九十年代時，西達迪弗哈已經淪落成一座只有兩千多人口的破舊小鎮，佛得角政府希望挖掘小鎮的潛力，將其修復開發並申請世界文化遺產。佛得角文化部在1999年-2003年間，邀請了葡萄牙建築大師阿爾瓦羅·西扎（Alvaro Siza）來指導西達迪弗哈的建築修復工作。

當地居民對西扎的到來充滿期盼，然而很快雙方就產生了嚴重的分歧，根源很簡單：西扎希望儘可能地保護當地富有特色的建築與生活模式，而當地居民則只想儘快過上“現代化”的生活。

△西扎對這些茅草屋頂的住宅讚不絕口，當地民眾卻認為這既不安全也不實用，希望能儘快改造成瓦屋頂或別的樣式

西扎拿出了完整的規劃設計，可由於規劃與居民訴求的衝突，以及政府資金不到位等原因，項目推進緩慢。建築大師面對着依靠慣性向前發展的當地改造局勢，有些一籌莫展。

△千禧年時，當地最流行的節目就是在來自於中國的招貼畫前拍照留念

當地的民眾説得很直白：

“問題在於：每個人都説這是一座歷史名城。但我們很窮，而且無法從歷史中受益。他們（決策者和遊客）**才是從歷史中受益的人。**他們可以讓我們改造房子供遊客居住，而這是我們唯一能獲得的好處。”

“西紮在葡萄牙有他的大房子！在這裏卻想用茅草頂！他們想要茅草頂，這是一場戰爭！如果他們給我們提供瓦片，我們會感謝。上帝也會幫助他們。如果他們不提供瓦片，在上帝的幫助下我們可以自己來。不要茅草頂！我們不要茅草頂！他們太過分了！”

後來，儘管西扎面對現實做出了妥協，對規劃進行了很多調整與變更，以適應當地的民情，但最終仍然無法將項目推進下去。

△在經歷了一次不愉快的會議之後，西扎黯然退出了這個項目

後續接手這個項目的設計師大幅修改了規劃——在西扎看來，這樣建設之後的古城已經面貌全非了，但儘管如此，西達迪弗哈還是在2009年被列入聯合國世界遺產名錄。

曾經在相當長的時間裏，類似西達迪弗哈居民所提的尖鋭問題，也迴盪在我國很多城鎮上空，大同市就是一個典型案例。

大同是歷史悠久的文化名城，但由於市容市貌破舊、基礎設施老舊，長期以來老百姓怨聲載道。2008年大同開始了大規模的舊城改造，時間跨度久、影響範圍大，整個城市面貌煥然一新，這種做法得到了百姓的擁護。然而來自官方與民間的質疑聲始終存在：

“歷史文化遺存遭到嚴重破壞，歷史文化價值受到嚴重影響。”

“古城或歷史文化街區內大拆大建、拆真建假。”

△古城大同的這種發展模式之功過，尚有待歷史做出評價

那些經濟發達、文明程度高的國家，其相應的文物保護工作就會好很多，一般又不會有大規模舊城改造這種苦惱。美國就是一個正面的典型。

美國人注重用法律的手段保護歷史文化遺產，從政府到私人所擁有的歷史文化遺產，都已經列入了法律保護的範圍。1906年美國頒佈了《聯邦文物保護法》，之後數十年裏又陸續頒佈了《國家公園系統組織法》《歷史遺址與古蹟法》《國家歷史保護依託基金法》等，1966年頒佈的《國家歷史遺產保護法》則標誌着美國曆史文化遺產保護進入了新紀元。各州依據《國家歷史遺產保護法》制定的遺產保護法律往往提出更高的保護標準並具有更強的針對性。

**完備的法律體系確保了文物保護工作事無鉅細都有法可依，而龐大的機構設置則是有力的實施保障。**1966年成立的歷史遺產保護諮詢委員會是美國政府為加強歷史文化遺產保護、有效利用歷史遺產資源而設立的管理和諮詢部門，它直接向美國總統和國會負責。各州以及各市縣也設有專職的機構，同時美國還有非常發達的民間保護團隊組織。這樣，從聯邦到地方、從政府到民間，形成了縱橫交錯、責權分明、相互配合的國家文化遺產保護系統。

而美國的地廣人稀也給文物保護工作帶來了便利，今天，美國的各類文物遺址保護地總數已達近400處，面積從幾十平方米到數萬平方千米不等，包括國家歷史公園、國家戰場公園、國家軍事公園、國家紀念地、國家歷史街區等多種形式。

△在美國當助理時的李羣著名的黃石公園內就保留有早期印第安人的聚居地遺址

結語

杜牧在《阿房宮賦》描述了秦皇宮的美輪美奐，這樣一個雄偉壯麗的阿房宮被人為燒燬，着實令人惋惜。相比較而言，古建築因天災而被損毀容易被人們接受，而人為的損壞則往往不被容忍，那些打着建設旗號的損毀更是讓人如鯁在喉。

十八大以來，類似“綠水青山就是金山銀山”這樣的新發展理念逐漸深入人心，那些看起來有些破舊的古建築越來越能吸引人們的目光，得到人們的重視。

對生活於當下的我們來説，重要的是要能從前人的不當行為中吸取教訓，從他人的有效舉措中學習經驗，讓我們的城市建設與文物保護利用能越來越有效地融合起來。

（文中所引視頻、圖片、數據均出自網絡公開報道）