一東一中一西，這三大城市被委以重任_風聞

　　文|凱風

　　誰是區域經濟引領者？

　　01

　　近日，廣東連發三份文件，支持珠海、汕頭、湛江三市發展。

　　《關於支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見》

　　《關於支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區的意見》

　　《關於支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》

　　珠海、汕頭、湛江均為廣東省域副中心城市，珠海、汕頭同時還是經濟特區，湛江則是國家首批14個沿海開放城市之一。

　　珠海是珠西城市羣的龍頭城市，且與澳門關係密切；汕頭、湛江分別為廣東東西兩極，同處沿海經濟帶，相當於兩翼。

　　珠海、汕頭、湛江，與廣州、深圳，共同構成廣東5大都市圈的龍頭中心城市。

　　珠西崛起、兩翼齊飛。

　　支持珠海、汕頭、湛江發展，是廣東繼支持深圳、廣州發展之後的又一大動作。

　　前不久，廣東構建了**“一核兩極多支點”**的空間發展格局。

　　如果説廣深關乎大灣區高增長的未來，珠海、汕頭、湛江則關乎粵東西北的發展，關乎都市圈發展，更關乎整個廣東的均衡發展戰略。

　　廣東雖為中國經濟第一大省，且坐擁廣州、深圳兩大一線城市，廣州、深圳、佛山三大萬億城市。

　　但不可否認的是，粵東西北與珠三角發展存在明顯差距，如何促進區域均衡，就成為必答題。

　　02

　　珠海的定位是：現代化國際化經濟特區。

　　珠海是粵港澳大灣區重要節點城市，且擁有經濟特區的特殊地位，與澳門一衣帶水，更為其發展帶來廣闊空間。

　　2020年，珠海GDP僅為3481億元。根據當地十四五規劃建議，2025年，珠海GDP達到6000億，2035年突破2萬億。

　　這一目標不可謂不宏大，這與珠海獲得的政策加持不無關係。

　　**一是更大的改革自主權。**文件指出，依法將部分省級經濟社會管理權限以清單形式下放或委託珠海實施，同時支持在珠海適用對省地方性法規作出變通規定的珠海經濟特區法規。

　　**二是珠澳合作再上新台階。**橫琴粵澳深度合作區，關鍵詞是“共商共建共管”，兩地的“分線管理”政策有望加速落地，這將是體制機制的重大創新。

　　澳門在珠海獲得更大的發展腹地，而珠海則藉助澳門進一步邁向國際化，金融、商貿、科創、海洋經濟等產業均可獲得加持。

　　三是珠海要成為珠西軌道交通中心。

　　文件提出，規劃建設珠海至肇慶高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），加快建成珠海市區至珠海機場城際鐵路，規劃建設南沙至珠海（中山）城際鐵路。

　　這意味着，熱議已久的珠肇高鐵、廣澳高鐵、深珠通道都有望落地了。

　　03

　　汕頭是中國5個老牌經濟特區之一，另外四個為深圳、廈門、珠海、海南。

　　然而，與深圳的一飛沖天，廈門珠海的穩健發展，海南的政策紅利不斷相比，汕頭近年來有所落寞，2020年GDP不到3000億元，不復當日榮光。

　　這背後，與潮汕三市分拆不無關係，但更多是營商環境、高新產業缺乏、區域缺乏龍頭中心城市的因素。

　　在新時代，汕頭如何迎頭趕上，備受關注。

　　**一是汕頭獲得省域副中心城市的加持。**汕頭是汕揭潮都市圈的中心城市，也是國家十四五規劃綱要新提出的“粵閩浙城市羣”的重要中心城市。（參閲《19個國家級城市羣呼之欲出》）

　　不管潮汕三市會否重啓合併之路，汕頭的龍頭地位都會相當明確。

　　二是“法治城市”被提上關鍵位置，“打造穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境”同樣被着重提及。

　　**三是打造現代高新產業體系。**文件提出，支持汕頭大力發展數字經濟和工業互聯網，加快紡織服裝、工藝玩具、精細化工等傳統支柱產業轉型升級，做大做強裝備製造、印刷包裝、化學和生物製劑、保健食品等產業。

　　同時，構建海上風電全產業鏈，打造千萬千瓦級海上風電基地。培育壯大生物醫藥、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業，發展海洋新興產業，推進海水淡化示範工程建設和關鍵技術國產化進程。（參閲《中國經濟、人口第一大省，定了》）

　　這正是汕頭產業轉型升級的重要方向。

　　04

　　2020年，湛江GDP為3100.22億元，位居廣東省中游。

　　湛江位居粵西，東接粵港澳大灣區，南與海南自貿港隔海相望，西承北部灣城市羣，坐擁深水良港和眾多大項目，屬於多個國家戰略交叉之地。

　　然而，長期以來，湛江發展卻不盡如人意。曾經的廣東第二大城，全國首批14個沿海開放城市之一，如今卻被一眾中西部城市超越。

　　未來，湛江如何崛起？

　　廣東對此有清晰定位：

　　一在於省域副中心城市；

　　湛江是粵西地區的中心城市，文件將支持湛江建設區域創新中心、區域文化教育中心、區域醫療中心、區域商貿服務中心等。

　　換言之，湛江在粵西的科教文衞等領域，將獲得類似廣州在廣東的定位。

　　二在於打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

　　湛江不缺產業，缺的是一流的產業集羣。

　　根據文件，支持湛江推動綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備、清潔能源等重大產業集羣建設，加快建設寶鋼湛江鋼鐵、巴斯夫（廣東）一體化基地、廉江清潔能源等重大項目，加快推進烏石17-2油田羣開發項目建設等。

　　這將是未來湛江產業的主要發力點所在。

　　三是對接海南自貿港。

　　湛江與海南隔海相望。隨着海南推進改革開放成為國家戰略，海南自貿港即將封關運作，一個不亞於經濟特區的自貿港呼之欲出。

　　對接海南，將會湛江帶來新的增量。湛江港口與海南港口可以開展深度戰略合作，兩地不僅可以共建重大產業基地，健康醫養等領域開展深度合作。

　　海南自貿港紅利釋放之時，湛江發展也能更上一個台階。

　　顯然，如果珠海、汕頭、湛江能夠崛起，廣東經濟將在廣深佛莞之外，獲得新的增長極。

　　屆時，不僅廣東的區域經濟格局煥然一新，經濟第一大省之位同樣更加穩固。