新能源汽車20年:從襁褓嬰兒到“一超多強”_風聞
一见财经-一见财经官方账号-百闻不如一见,事实胜于雄辩2021-03-30 08:19
今天,回看在中國發展了20年的新能源汽車,有幾點不得不提。
中國新能源汽車已經累計銷售550萬輛,產銷量連續6年世界第一。
新能源行業已經形成三大派系:以特斯拉為代表的外資廠商;以廣汽、上汽、北汽、比亞迪、吉利等為代表的傳統勢力;以及以蔚來、理想、小鵬、恒大汽車等為代表的造車新勢力。
新能源汽車看似百花齊放,實則絕大部分市場都被特斯拉佔據,呈現“一超多強”的格局。
作為新興戰略產業,新能源汽車在中國誕生之初就是一個強政策指導的產業,產業政策歷經數次調整。
攻堅
1990年,為緩解大排量燃油車的環境污染問題,美國加州推出了零排放汽車法案,裁定美國的汽車製造商必須推出零排放汽車。幾個月後,通用汽車便在洛杉磯車展上推出了搭載鉛酸電池的電動汽車Impact。
彼時,大洋彼岸的中國也開始了電動汽車技術的攻關研發。1991年,電動汽車研發被列入國家“八五”重點科技攻關項目;1996年,電動汽車再次被列入國家“九五”及跨世紀國家重大科技產業工程。
有了國家的科技投入,中國的新能源汽車在技術上取得了一些進步,但仍然問題多多。
在二十世紀的最後幾年,燃油車仍然佔據中國汽車市場的主流,新能源汽車商業化甚至連影子都看不到。而中國的汽車工業也正在經歷一個無比尷尬的時期:一方面,經過幾十年的發展,中國已經成為世界上規模最大的汽車銷售市場之一,另一方面,中國的汽車工業卻嚴重依賴國外的汽車技術,長期跛足發展。
如何發展汽車工業?發展怎樣的汽車工業?這成為了擺在中國政府面前必須考慮的現實問題。正是在這樣一個背景之下,還在德國擔任工程師的萬鋼受邀回國,考察國內的汽車工業併為高層獻計獻策。考察結束幾個月後,萬鋼向國務院上書,建議大力發展新能源汽車,以實現中國汽車產業的跨越式發展。
萬鋼的提議受到了肯定和重視。不久,萬鋼便被科技部聘為國家863計劃電動汽車重大專項首席科學家、總體組組長。再往後,萬鋼升任科技部部長、全國政協副主席,此是後話。
在世紀之初,新能源汽車的概念對於民眾還稍顯陌生。早在2006年,比亞迪便研製成功首款搭載磷酸鐵電池的純電動汽車F3e。但對於當時的中國汽車市場,一沒有消費需求,二沒有基礎設施,這款電動汽車甚至沒有成功上市。
在這個階段,中國政府對於新能源的產業政策也悄然有了變化:開始由單純的科技研發支持轉向更高層面的產業規劃。
2009年,國務院發佈《汽車產業調整和振興計劃》。根據計劃,要實施新能源汽車戰略,推廣使用節能和新能源汽車。這是新能源汽車首次出現在規格如此之高的頂層設計之中。
同年,科技部牽頭財政部、發改委和工信部啓動“十城千輛”工程,即通過提供財政補貼,計劃用3年左右的時間,每年發展10個城市,每個城市推出1000輛新能源汽車在公交、市政等公共領域開展示範運行,力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年佔到汽車市場份額的10%。
稍顯遺憾的是,受制於新能源汽車技術以及運營模式的不成熟,這項工程的效果不盡理想。到2012年7月,25個試點城市僅有蘇州、杭州、鄭州和北京4個城市完成率勉強及格,其他城市的推廣示範也大都草草結束,“十城千輛”工程不得不黯然收場。
白銀時代
“十城千輛”工程也留下了“寶貴遺產”。一是通過廣泛的宣傳動員,完成了公眾對於新能源汽車的首輪科普教育,二是通過總結經驗與不足,為後來的產業政策制定提供了有力參考。
2012年,國務院將新能源汽車部分單獨成編,出台了《節能與新能源汽車產業規劃(2012-2020年)》,再次提出要實施節能與新能源汽車技術創新工程的長遠規劃。圍繞新的產業規劃,國家部委和地方政府關於新能源汽車的各項產業政策密集出台。
就在產業規劃出台一年之後,財政部、科技部、工信部和發改委重磅發佈《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》。與此前的“十城千輛”示範工程相比,推動此項工程的國家部委維持不變,但是牽頭單位由科技部調整為財政部。
順序的調整,即意味着產業政策天平的調整。
這次政策補貼有兩個顯著特點,一是補貼範圍廣,不僅涵蓋了純電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車等領域的消費補貼,還有針對示範城市的綜合性獎勵;二是補貼金額高,以燃料電池汽車為例,符合條件的汽車最高可以獲得50萬元的財政補貼。
2014年8月,財政部宣佈免徵新能源汽車購置税,為新能源汽車市場再添一把火。
除了真金白銀的財政補貼,國家還從行業准入方面加大對新能源汽車的扶持力度。2015年,工信部、發改委出台了《新建純電動乘用車企業管理規定》,大幅降低新能源汽車建造的准入門檻,為業外資本進入開啓大門。
這項規定影響深遠,甚至直接重塑了日後中國新能源汽車的競爭格局。在新的政策鼓勵下,各路資本扎堆切入新能源汽車的賽道,曾經依賴代工生產的造車新勢力蔚來、理想、小鵬汽車開始謀劃自己的生產工廠,以百度、阿里為代表的老牌互聯網企業亦開始佈局,而諸如比亞迪、吉利汽車的傳統車企則更是在競爭對手的刺激下開足馬力進行生產,新能源汽車的賽道一時喧囂不已、熱鬧非凡。
整車製造的火爆帶動了新能源汽車上下游產業鏈的發展,寧德時代、國軒高科、先導智能等一批優秀企業脱穎而出。
同樣是在2015年,工信部下發《汽車動力蓄電池行業規範條件》目錄。根據目錄,外資品牌想要進入中國市場,除了滿足既有的技術標準,還需要滿足在中國合資建廠的要求,且外資入股比例不得超過50%,更是為以寧德時代為代表的國產動力電池廠商注入一劑強心劑。
經過幾年發展,寧德時代已經成功打入寶馬、大眾等世界車企巨頭的核心供應鏈,並連續多年奪得動力電池全球銷量的第一名。
而來自地方政府層面的政策措施也頻頻發力。2012年8月,廣州市開始實行車牌拍賣,卻單獨為新能源汽車開闢“綠色通道”,可以直接申請增量指標。隨後,上海、北京、天津等一線城市也進行跟進,原本無人問津的新能源汽車牌照一下子成了炙手可熱的“香餑餑”。
此外,各地還加大了對新能源汽車項目的投資,或重金招商引資,或予以税收優惠,或許諾土地補償,形式不一而足,而目的無一例外都是為了新能源汽車項目的加速落地。
在這一階段,從中央部委到地方政府,從生產供給到消費需求,從整車製造到配套產業鏈,出台的產業政策門類之廣、數量之多、力度之大都是空前的。
在政策的助推下,中國的新能源汽車一路高歌猛進,產銷數量急劇攀升。在2012年、2013年兩年,中國的新能源汽車銷量分別為1.3萬輛、1.7萬輛,到2014年則增加為7.5萬輛,而到了2015年,新能源汽車全年銷量驟增至33萬輛。
就是2015年,比亞迪成為新能源汽車全球銷量第一的車企,而中國的新能源汽車銷量也一舉超過美國,成為全球最大的新能源汽車銷售市場。
騙補之殤
有高光就有低谷,就如同有白晝就有黑夜。
伴隨着中國新能源汽車的迅猛發展,產業政策的若干弊端也開始逐漸暴露。
2016初,經濟觀察報發表文章《“消失的”新能源車:燙手的灰色騙補產業鏈》,高額的補貼之下,新能源汽車騙補的黑幕被徐徐揭開,並引發了行業震動,輿論譁然。
兩個月之後,央視再次跟進,推出了《新能源汽車騙補調查》專題報道。在報道中,成立沒幾年的蘇州吉姆西公司虛假生產,虛報合格證,在沒有產量的情況下騙取鉅額財政補貼。
蘇州吉姆西公司只是冰山一角。報道還同時揭示了幾種常用的騙補方式,一是使用低標準電池、虛報續航里程,甚至將動力電池拆分倒賣;二是成立汽車租賃公司,將生產的汽車倒手給自己的租賃公司,倒手一台騙補一台,空手套白狼;三是虛假交易,虛構不存在的汽車交易騙取國家補貼。
而新能源汽車騙補究竟有多少金額,我們可以從後來審計署的審計報告中窺探一二。報告指出,個別企業通過關聯交易或弄虛作假方式獲補16.72億元,另外,在抽查企業所購買的新能源汽車中,有2200輛閒置未用一年以上,有17200輛年行駛里程不足3000公里,有3511輛電動客車的補貼額超過單車售價的70%,審計結果觸目驚心。
財政補貼的初衷,是通過降低消費者的購買成本,以培育穩定的新能源汽車消費市場,進而帶動相關產業的科技與研發,最終實現中國汽車工業的彎道超車。而新能源汽車的騙補黑幕,更像是彎道翻車,給了正在發展的中國新能源汽車重重一擊。
除了騙取補貼,地方政府投資失敗的新能源汽車項目同樣令人擔憂。
2019年,總投資115億元、規劃用地2762畝的遊俠汽車項目宣佈停擺,湖州市政府只能無奈接盤。
停擺的遊俠汽車項目不是孤例。寶沃汽車長三角產業基地項目,樂視超級汽車生態體驗園區項目,湖州新能源動力車產業園項目,以及因為發明加水即可行駛的“水氫發動機”而登上《南陽日報》頭條的青年汽車項目……
在這些失敗的項目上,地方政府不得不承受前期投入的重大損失。事實上,從2015年至2017年上半年,國內就有超過200個新能源汽車整車生產項目落地,涉及投資金額超過萬億元,已公開的產能規劃達到2124萬輛,遠遠超過國家2020年200萬輛的產銷規劃。
漲潮時一擁而上,退潮時一鬨而散,成了許多地方政府追逐新能源汽車的真實寫照。
糾偏
2016年,北大教授林毅夫、張維迎就產業政策的利弊展開“世紀之辯”,他們試圖回答這樣一個問題:我們究竟需要怎樣的產業政策?
我們親自見證了新能源汽車在產業政策的扶持下突飛猛進,也親眼目睹了光環之下的騙補醜聞與暗斑,產業政策反噬的威力同樣不容小覷。
不過幸運的是,在經歷了短暫的低谷之後,中國關於新能源汽車的產業政策展現了強大的自我糾偏能力。
針對騙補醜聞,新的補貼政策門檻逐漸提高,最明顯的一個方向是鼓勵車企提高續航里程,高續航的車型仍能獲得財政補貼。另外,根據財政部2020年底的公告,2021年新能源汽車補貼標準將在2020年基礎上退坡20%。在完成培育市場的主要任務後,新能源汽車補貼完全退坡也已經提上日程。
為了限制低質產能的重複建設和投機資本的參與,國家發改委頒佈《汽車產業投資管理規定》,新的規定規範了新能源汽車投資項目條件,在加強產能監測預警和完善產業監督管理亦多有舉措。配合規定,發改委也在2020年底開始摸底各地的新能源汽車項目,旨在通過有序建設推動產業良性發展。
長風破浪會有時,直掛雲帆濟滄海。
2020年10月,備受期待的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》由國務院辦公廳印發。這份規劃總結了新能源汽車發展以來的若干經驗,也充分汲取了發展過程中產生的各種教訓。
當下,全球汽車行業都處在一個百年未有的大變局之中,這對中國的新能源汽車行業是機會,同時也是挑戰。