為什麼説電子煙該管但不能“管死”？一文看懂背後邏輯_風聞

　　◎作者 | 那一夫、王延鶴

　　3月22日工信部的一紙《煙草專賣法實施條例》徵求意見稿引發電子煙行業新一輪喧囂。

　　一夜之間，電子煙兩大龍頭，悦刻母公司霧芯科技美股腰斬40%，代工巨頭思摩爾國際大跌近27%。

　　圖源：財聯社

　　資本市場走向反應的更多是情緒。但客觀來看，此次修改的主要考慮是：推進電子煙監管法制化；符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法；增強電子煙監管效能。

　　對於一箇中國產業優勢明顯、擁有眾多用户，卻遲遲沒有統一標準、魚龍混雜的行業來説，如果有明晰、合理的監管，相當於從根本上認可了電子煙的正向社會價值。

　　不過，電子煙畢竟是一個新事物，在草率決定監管方式之前，很多認識尚需釐清。

　　比如國人往往覺得電子煙也是煙，會帶來許多負面效應。但很多發達國家卻不這樣看，有把電子煙視作醫療用品的，有視作煙草製品的，也有視作消費品的，至於對電子煙的監管，也是多種形式並存。

　　因此，徵求意見稿出台後，有控煙協會建議電子煙監管應該交由衞生健康部門或市場管理部門。

　　《新京報》也旗幟鮮明地表示，對電子煙的監管要“避免重回計劃經濟的老路”。

　　無疑，現在是決定行業前途的關鍵期。既要保護社會公眾健康，又要規範電子煙產業，保護行業的發展前景，需要權衡多方因素，極為考驗監管的智慧。

　　電子煙該管，但“一刀切”不可取。

　　電子煙的確該管。不過在此之前，還是要釐清一些事實。

　　首先，國內最常見的霧化電子煙可能並非一般意義上的煙。

　　電子煙和傳統香煙唯一的共同之處，就是都含有尼古丁。世界衞生組織2020年發佈的電子煙專題報告中，給電子煙的官方定義是“電子尼古丁傳輸系統”，因不含煙草和焦油，也不會帶來香煙燃燒時的有害物質，世衞組織將其與傳統捲煙區分開來。

　　從國際上許多國家和學者的觀點來看，電子煙雖然不是完全無害，但危害性遠比傳統香煙更小。

　　對電子煙最積極的非英國莫屬，英國公共衞生部自2015年就明確指出，相比傳統捲煙，電子煙可減害約95%，可以在政府實現無煙一代的控煙目標中發揮重要作用，也會極大緩解醫療財政壓力。

　　英國公共衞生部認為，電子煙比香煙減害95%

　　英國公共衞生部自2014年開始監控電子煙在戒煙方面的作用，連續撰寫了相關的七份報告，有一些數據可能出乎人們的想象。

　　比如，電子煙成為嘗試戒煙者首要輔助手段，佔比超過27%。英國戒煙服務數據顯示，2019年至2020年，那些在當地的戒煙服務中使用電子煙的人，戒煙成功率在59.7到74%之間。

　　如果電子煙真能達到英國評估的結果，對改善公共衞生作出貢獻，那無疑是一種福音。

　　其次，在全球範圍內，電子煙是中國佔據絕對優勢的領域。

　　電子煙最早就是由中醫師韓力於2003年發明的，也是因為如此，經過十幾年的技術迭代，中國製造集羣早早就佔據了電子煙上游產業的絕對優勢，深圳更是被稱為全球“霧谷”。

　　目前，歐美市場的電子煙已經離不開中國的產業鏈：電子煙國際貿易的90%由中國提供，共有218個國家從中國採購電子煙，總金額為766億人民幣。

　　來源：新京報《2020電子煙行業價值報告》

　　同時，相關產業在國內帶動就業超過300萬，由於產業處於上升期，隨着全球需求的快速增長，無論是出口創匯還是就業，都有極大的上升空間。

　　而長期的供應鏈經驗，也使得中國電子煙企業相較於國際企業具有多方面優勢，無論是自主品牌的定價權、全產業鏈的集聚效應，還是高密度的市場分佈、知識產權、產品迭代、創新技術突破等方面。

　　否則，也不會孕育出國內國外都快速成長的自主品牌：

　　一個是霧芯科技（RELX 悦刻），基本盤紮實、嚴格把控產品品質，無論北上廣還是下沉市場都有模有樣，在海外如加拿大、西班牙、東南亞等地區也頗受歡迎。

　　一個是思摩爾國際，成為全球最大的電子煙代工生產商，就像電子煙界的富士康。

　　不可否認，電子煙在國內經歷了3年的野蠻生長時期。行業魚龍混雜，產品質量參差不齊。從這個層面來説，加強監管是大勢所趨，也是保障消費者權益和良好市場秩序的前提。

　　但作為擁有行業領導地位的中國，顯然不能用一刀切方式監管，把已經佔領的海外陣地拱手讓給外國公司，尊重市場規律才是當務之急。

　　電子煙需要監管，但切忌“管死”。

　　如何監管才能“固根本、穩預期、利長遠”？

　　既然監管是大勢所趨，究竟要怎麼管？

　　看3月22日的工信部文件的表述，最關鍵的一句出現在附則中——

　　“電子煙等新型煙草製品參照本條例中關於捲煙的有關規定執行。”

　　用“參照”，而不是用“按照”或“等同”，或許是考慮到前文所述的幾點問題，有關部門在電子煙監管問題上表現得十分審慎。

　　“參照”兩字包含着過渡期探索的味道，具體的監管細則尚未塵埃落定。

　　同時，附則中還提到，電子煙參照捲煙監管“符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法”，也要“發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用”。

　　那麼這裏就十分有必要回顧目前國際監管的運行方式：

　　目前，美國和英國都是電子煙消費大國。其中，電子煙在美國的確與傳統煙草面臨相同的監管審核制度，由FDA管理，上市之前要經過PMTA（煙草預上市）申請，FDA通過企業PMTA材料全方位考量產品是否有利於公共健康。

　　而在英國，電子煙則由英國PHE（公共衞生部）監管，受《 2016年煙草及相關產品法規》（TRPR）嚴格約束，電子煙製造商需要滿足這些規定才能在當地市場售賣。但由於英國支持電子煙作為戒煙工具，並沒有對電子煙徵特別税，而是按照普通消費品徵收20%增值税。

　　在產品推廣上，英國政府甚至允許醫院出售電子煙，併為患者提供電子煙休息室，以鼓勵煙癮患者從傳統捲煙向電子煙轉換。

　　圖：2018年，英國開始允許醫院出售電子煙，以鼓勵煙癮患者從傳統捲煙向電子煙轉換，最終戒斷吸煙。

　　雖然管理方式不同，但這兩個國家的共同點是都在科學研究和數據分析上投入大量精力，基於科研和數據做決策。

　　英美兩國的循證決策思路顯然可以借鑑，但中國與這些國家的根本不同在於煙草的專賣制度。

　　所以，一個最關鍵的問題是：

　　如果突然用專賣制度管理在市場經濟環境下成長起來的電子煙行業，到底是利是弊？

　　市場經濟對創新的孵化作用有目共睹。比如網約車，就是因為解決了傳統出租車的痛點，才能引領了整個行業升級，並在逐漸完善的監管下良性發展，日趨成熟。快遞物流行業也是如此，從郵政一家獨大，到民營快遞物流企業百花齊放，不僅讓老百姓受惠，還成為電商等諸多行業大發展的堅實基礎。

　　中國電子煙企業的研發環節也多出自民營科技公司，早已習慣了市場經濟下的創新環境，才能成長為世界的翹楚。在這樣的背景下，嚴格專賣極有可能導致行業創新退化，也會進一步讓中國在目前全球煙草行業升級的浪潮中喪失優勢。

　　倘若真出現那樣的情況，難免產生殺雞取卵的效果。而對新興產業的扶持和引導，才是利長遠的做法。

　　當然，中國煙草全行業每年1.2萬億利税也是不爭的事實。如何收税是電子煙行業發展始終繞不開的一個問題。

　　不過就目前來看，煙草行業的税利總額依然保持穩定增長。2020年煙草行業實現工商税利總額12803億元，同比增長6.2%，財政總額12037億元，增長2.3%，創歷史新高。

　　隨着控煙環境日益趨嚴，傳統捲煙的銷量下跌是全球趨勢，這一點，在世界煙草巨頭英美煙草、菲莫國際的財報中都能窺出。從固根本、穩預期的角度出發，美歐日等國的經驗顯示，電子煙對利税的貢獻越來越明顯。

　　長期來看，如果在積極政策的指導下，電子煙行業實現日趨規範化發展，與煙草行業生共存，或許才是最理想的狀態。

　　規避負面效應，實現公共衞生風險最小化。

　　誠然，電子煙含有尼古丁，屬於成癮性產品，有“隱形”的社會負面效應。

　　但如果在規範環境下鼓勵企業正向競爭，通過市場機制、規模化效應，讓好的更好，才能推動整個行業盡最大可能規避負面效應，發揮正面效應。

　　來源：新京報《2020電子煙行業價值報告》

　　據國家衞生健康委衞生發展研究中心報告指出，2018年我國煙草相關疾病的經濟負擔為3.8 萬億元，相當於當年GDP的4.12%，倘若參考英國將電子煙作為戒煙手段，或許能改善因煙草相關疾病帶來的醫療財政支出，也能“穩住”國民健康這個根本中的根本。

　　畢竟，健康是幸福生活最重要的指標，健康是1，其他是後面的0，沒有1，再多的0也沒有意義。

　　而歷史證明，中國對電子煙的監管已經走到了世界前列。

　　早在2018年，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局便發佈了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，兩局進一步發佈了《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求所有互聯網在線渠道禁止銷售電子煙產品。過去兩年，大多數電子煙企業也紛紛在未成年人保護方面重點投入。

　　也正是因為如此，中國電子煙行業的“擦邊球”行為很早就被遏制，並未像美國一樣，發生因電子煙帶來的大規模亂象。人們擔心對非煙民和未成年人的“門户效應”亦沒有出現。

　　中國疾控中心發佈在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國96%以上的電子煙用户均為煙癮大、想戒煙、瞭解吸煙危害的老煙民。非煙民不足4%。

　　中國疾控中心發佈在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國96%以上的電子煙用户均為煙癮大、想戒煙、瞭解吸煙危害的老煙民，非煙民不足4%。

　　至於人們最擔心的未成年人購買問題，通過加強銷售渠道的管控，積極利用人臉識別、身份證登記、雲端驗證年齡等技術完全可以實現。

　　而且，電子煙也只是一種戒煙的過渡工具，未來還將向更加無毒害化的產品方向轉變。大健康、霧化技術、醫療大數據等方面都有可能成為這個行業的科技邊界，也是電子煙下一步最值得期待的發展方向。

　　如果用一刀切的傳統管制約束這個新興產業，它極有可能失去了進化的諸多可能。

　　所以，在這個“意見徵集”的關鍵檔口，一個爭議中的行業能否最大程度上發揮正向價值，規避負面影響，還需要仔細斟酌權衡接下來的監管細則和背後的成本收益，實現公共衞生風險的最小化。

　　國民健康的提升，最終將是監管智慧，科技水平以及人類心性綜合作用的結果。