重新起航的中國賽馬路何方？十三位英國專家分享了這些發展之道_風聞

1991年的西安長樂跑馬場，舉辦了新中國歷史上第一次有獎賽馬賽事。在此之後的近十年時間裏，商業賽馬賽事陸續在全國各地開展並逐漸興盛。賽馬一度成為中國體育產業中發展最快、體系最完整的競賽表演業。

然而，在2001年五部委聯合發文禁止帶有博彩性質的賽馬活動後，賽馬產業在中國一直在尋找新的發展模式。如今，在政策開放、資本看好的大環境下，中國的賽馬產業又迎來了新的機遇。

文 / 陳點點

從項目屬性來看，賽馬比賽是一項欣賞門檻較低，比賽過程激烈，比賽結果懸念性強的運動，適合普及和推廣。與此同時，賽馬與體育競彩的結合，能夠成為這一產業發展的催化劑和潤滑劑。但要確保賽馬產業能夠正規、積極地發展，並有效促進其產業鏈上下游及周邊經濟，需要的是更為周全、嚴謹的治理架構、管理方式和健全的規章制度。

作為速度賽馬的發源地，英國的賽馬產業歷史悠久且發展成熟。目前，賽馬產業在英國是僅次於足球的第二大體育產業，在不斷發展的過程中逐漸建立起嚴格的育種監管體系和完整成熟的商業賽馬體系。

不久前，英國國際貿易部針對中國賽馬產業的發展，邀請了包括英國賽馬管理局，英國賽馬國際，英國賽馬會在內的多個組織機構舉辦了首屆中英速度賽馬產業經驗分享會，分享英國賽馬運動的現狀和發展、速度賽馬行業的監管及政策、賽事運作及管理等話題。藉此機會，我們新一期的英國體育洞察也將話題聚焦在賽馬產業。

01

中國賽馬產業的新時期

2016年，國務院辦公廳發佈77號文件《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》，明確了各地發展特色運動的方向。基於該文件，2017年內蒙古出台《意見》實施細則，提及賽馬、馬術運動的發展，以此促進內蒙馬產業的進一步升級。一年之後，國務院發佈的《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提出，鼓勵海南發展賽馬運動，這一政策從政府層面肯定了賽馬運動的合理性、合法性、積極性和健康性。

2020年，農業農村部辦公廳、國家體育總局辦公廳印發《全國馬產業發展規劃（2020-2025年）》，這其中提及要探索推廣賽馬運動，研究制定出台全國速度賽馬賽事標準和全國賽馬運動發展規劃。具體而言，到2025年中國的現代馬產業發展框架和體系初步形成，運動用馬數量達到10萬匹，全年舉辦30-40個賽馬日，國際級賽事150項，打造一批優勢產區和主要馬種的自主品牌賽事和活動。

政策的放開和利好，是中國賽馬產業發展最有利的外部環境因素。而刺激賽馬產業發展的還不僅是政策支持。

賽馬，是以競速為目的和觀賞性的運動，除了大眾熟知的平地賽馬外，也有越野賽馬、接力賽馬等分支。中國的賽馬產業在改革開放後曾經歷過一段高速發展時期，相比起其它運動，賽馬運動在我國有更為有利的發展條件。

從社會環境的角度來看，中國的歷史進程中馬文化扮演了重要的角色。伴隨着社會的發展，馬作為工具在畜牧生產、交通運輸、戰爭衝突中逐漸形成了與馬相關的歷史和文化。戰國時期田忌賽馬的典故，説明中國的賽馬文化由來已久。

因此，與其它現代體育項目都由歐美傳入，帶着濃重的外來文化背景不同，賽馬是一項少有的能融合現代體育元素和中國傳統文化的運動。上世紀九十年代，在中國南部的沿海地區，賽馬賽事曾經火爆異常。曾經運營7年的廣州賽馬場在當時擁有近百為騎師，超過1000匹賽馬，馬會會員接近4000名。在當時，一個賽馬日會安排10場賽事，有100多匹賽馬出戰，入場觀眾可達3萬人。

賽馬在中國的發展機遇不僅源於良好的社會基礎，更重要的是其產業鏈的多元化構成。在該產業鏈中，賽事並不是上游產業，而是處於中游的位置。在產業鏈上游，是與賽馬相關的種馬培育、賽馬馴養、馬匹交易運輸、主題小鎮建設等想象力更大的市場。而在產業鏈的下游，還有觀賽、旅遊、青少年培訓、體育競彩、金融等有海量消費市場的衍生。

在我國進入十四五的新階段，賽馬產業融合了體育、大健康、鄉村振興等國家戰略方向。從發展的環境看來，賽馬產業在中國已經具備爆發的條件。與此同時，2021年是中國賽馬貫徹落實《全國馬產業規劃》的首個實踐之年，整個產業亟需系統性的發展方向和經驗參考。

需要提及的是我國在90年代賽馬運動的發展中，因為缺乏相關治理經驗，在賽事中引入博彩後，出現了許多不可控因素和問題，被屢次叫停。而在目前互聯網數字媒體時代，有競彩性質的體育賽事管理更是一大難題和重點。那麼在賽馬產業發達的英國，有怎樣的監管治理經驗可以借鑑呢？

02

賽馬——英國體育的支柱產業

2010年，英國《電訊報》的專題研究發現賽馬產業已經成為了英國僅次於足球的第二大體育細分產業。而德勤在2013年發佈的《英國賽馬經濟報告》中也顯示，英國賽馬一年的直接收入為3.86億英鎊，位列第二。

根據2019年英國賽馬管理局公佈的數據，英國賽馬產業的年產值超過10億英鎊，而因為賽馬核心產業而拉動的社會整體經濟總量為34.5億英鎊，這其中就包含了馬匹培育飼養、賽事博彩、觀賽旅遊等重要的衍生經濟。與此同時，賽馬業每年為英國貢獻的税收超過3億英鎊，其經濟影響力可見一斑。

在全英範圍內的60個賽馬場每年有超過1400個賽馬日，超過14000匹馬接受賽馬訓練，累計的現場觀賽人數超過600萬人次。基於賽馬運動的發展，該產業直接和間接地為英國社會創造了85000個就業崗位。

畢馬威與英國國際貿易部製作的報告中顯示，賽馬和馬術在英國本土的現場觀眾人數僅次於足球，位列第二

賽馬產業在英國之所以能成為經濟支柱，這其中離不開產業鏈裏兩個環節——賽馬場與馬主。

目前，英國境內獲得運營執照的60個賽馬場中，大部分都由英國賽馬會（The Jockey Club）和英國賽馬競技場公司（Arena Racing Company）所擁有，而整個賽馬核心產業中，52%的產值源於賽馬場。

英國賽馬會國際總監Stephen Wallis向氪體透露，2019年英國賽馬會的收入為2.16億英鎊。根據德勤的研究，英國賽馬場的收入來源有八項，分別是：向博彩公司的徵收費、各類商業開發合作、贊助銷售、媒體版權銷售、賽事現場博彩、賽馬日餐飲、門票銷售、賽事報名費。基於這些商業收益，各賽馬場就能夠有效地運營辦賽。

與此同時，賽馬場也有相應的支出，保證賽事產業的良性運轉。賽獎金、比賽日運營費用、比賽日餐飲、其它人員成本、其它開銷、利息、建設支出、金融支出、股權收購這九項，構成了賽馬場的成本結構。可見賽馬運動與其它高度商業化的運動類似，其核心離不開賽事、場館、版權和博彩。

但與其它運動不同的是，賽馬產業鏈上游還有一個重要環節——馬主。馬主是整個賽馬產業源頭的出資者，他們投入資金購買馬匹、僱傭馴馬師、育馬師來培訓優良的賽馬，最終成為競賽表演業最關鍵的元素——運動員。據統計，馬主這個羣體一年在賽馬產業上注入的資金為4.7億英鎊。這其中購買賽馬的平均花費為4.7萬英鎊/匹，訓練賽馬的花費為2.15萬英鎊/年。

顯然，賽馬馬主是一個有着足夠經濟實力的羣體。根據Statista的最新的數據，2016年英國的馬主數量為7946人，這其中個人馬主有1798人，公司馬主221個，而佔比最大的合作馬主，達到了5007人。合作者可以通過俱樂部、共同注資等形式與合作伙伴共享馬匹，成為馬主。

馬主和賽馬場這兩大賽馬產業環節的成熟和興盛，有效帶動了英國賽馬產業的整體發展。而除了經濟效益外，還不能忽視賽馬運動所產生的社會效應。

首先，賽馬是一項充分體現了男女平權的運動。馴馬師、育馬者和騎師這些關鍵賽馬的關鍵角色，男女皆可勝任。在競技層面，女騎師不僅能夠與男騎師同場競技，還能夠勢均力敵，甚至成為最出色的選手。在不久前結束的切爾滕納姆賽馬節上，贏得最佳騎師稱號的就是獲得六場比賽勝利的女騎師Rachael Blackmore。

巾幗不讓鬚眉的女騎師Rachael Blackmore

此外，賽馬運動更是人與動物，人與自然和諧相處的典範。英國賽馬國際的代理總經理Minty Farquhar女士告訴氪體，馬匹福利的制定和執行標準是英國賽馬產業長期可持續發展的重要因素。將馬匹健康的孕育成長視為賽馬運動的首要條件，帶動了整個社會對於自然環境的更好的認知。

03

治理架構——賽馬產業發展的保障

此前英國體育洞察的專欄文章中提到過體育產業、事業方面的治理工作，讓體育發展有了根基，在這樣的環境下，以體育為核心的產業得以良性循環。監管和治理，同樣有效地保障了英國賽馬產業健康、可控地發展。

從19世紀30年代現代賽馬發源開始，英國賽馬也經歷了很長時間，才逐漸形成完善的治理體育。因為賽馬相較於其它體育項目，有更多的利益相關方，所以其治理框架也相對複雜。

總體來看，英國賽馬產業的治理框架由五個部分組成：治理與規範、賽馬場、賽馬從業者、商業開發機構和博彩資助方。這五個部分又獨自衍生出了相應的協會、機構，一方面統領該領域的資源、制定規範，另一方面負責與其它部分進行溝通和協調，以保證整個賽馬產業的良好運行。

英國賽馬管理局

2007年，英國賽馬委員會（British Horseracing Board）和賽馬管理機構（Horseracing Regulatory Authority）合併，成立英國賽馬管理局。這是英國賽馬產業的最高管理機構，也是國際賽馬聯合會認可的國家協會組織。

具體來看，英國賽馬管理局的工作有三項，分別是監管治理、保證賽馬運動的健康發展，保證賽馬馬匹和從業者的健康和福利。2020年，英國賽馬管理局對外公佈了其未來發展的六大戰略目標：

為賽馬馬匹提供健康保障起到帶頭作用確保賽馬賽事的公平與純潔全方位提升英國賽馬產業的價值呈現精彩有競爭力的賽馬賽事確保英國賽馬水平處於世界前列為賽馬和賽馬從業者提供福利保障

在這樣的發展治理方針下，其它賽馬產業分支的協會、組織，也就有了行動的指導方向。

英國賽馬場協會

在賽馬場這一產業環節中，孕育了英國賽馬場協會（Racecourse Association）這一組織，負責幫助旗下的會員賽馬場提升商業價值，優化賽事體驗，並傳達和執行賽馬管理局出台的新治理規範等工作。上文提及的英國賽馬會（The Jockey Club）和英國賽馬競技場公司（Arena Racing Company），都是英國賽馬場協會的成員。

騎士集團

在賽馬從業者方面，馬主、馴馬師、育馬師、騎師、賽馬長期從業者這五大賽馬產業人羣，分別都有自己的協會組織。在這之上，還有一個負責統籌的協會——騎士集團（The Horsemen’s Group），其目的就是確保這些從業者的利益，並規範和監督他們的行為規範，制定職業准入制度等。

英國賽馬博彩徵收委員會

英國的賽馬產業能良好發展，與博彩的引入不無關係。那麼當大量的博彩資金注入到賽馬賽事時，需要有極為完善的監管制度和嚴格的管理監督機構。在這一領域與英國賽馬管理局形成協同的是英國賽馬博彩徵收委員會（Horserace Betting Levy Board）。各家博彩機構通過賽馬賽事所獲取的部分收益，將統一交給英國賽馬博彩徵收委員會進行管理和分配，該協會確保這些收益能夠反哺到賽馬產業中的馬匹培育、獸醫科學、教育等方面。

英國賽馬國際

最後在商業開發部分，英國賽馬產業並沒有設置相關的協會去限制市場化的發展。但英國賽馬管理局同樣聯合了英國賽馬場協會、騎士集團共同成立了合資公司英國賽馬（Great British Racing ）和英國賽馬國際（Great British Racing International）這兩家公司作為官方的賽馬營銷、商業開發公司。給這個行業的商業化提供技術支持和經驗分享。

需要注意的是，雖然負責賽馬的商業開發和全球化推廣，但英國賽馬國際是一個非營利性機構。

這一系列複雜但是分工清晰的治理架構，一方面確保了英國賽馬產業能夠平穩、健康地發展，另一方面也有利於公眾和社會對資金流量如此之大的項目運營有足夠的知情權。

Minty Farquhar女士給氪體列舉了一個能夠充分體現英國賽馬這幾大分支相互協同的案例。在英國賽馬的運營體系中，有一個名為三年資金支持的項目，該項目由英國賽馬博彩徵收委員會撥款，以用於促進英國賽馬的整體發展。而這筆資金如何分配，英國賽馬管理局會聯合英國賽馬場協會和騎士集團進行商議，三方共同制定並認可分配製度，以保證各方都能夠最大限度得到有效的資金支持。

總體來看，英國政府主要通過制定法律法規，規範税收比例對賽馬產業施以必要的調控，並建立專門機構對賽馬產業進行常規化管理，對於賽馬活動出現的違法違規行為，以政府監管及法律強制力的雙重手段將賽馬產業的發展維持在可控範圍內。在中國的賽馬產業治理架構中，英國賽馬的發展經驗有極高的借鑑意義。

04

治理舉措——賽馬產業發展的加速器與穩定器

治理架構的不斷優化，為英國的賽馬產業夯實了基礎。但賽馬運動想要在變化的社會中持續發展，需要的是各類嚴謹、有效、可實施的具體舉措。

賽馬行業的制度制定

上一部分我們提到英國賽馬的監管部門為英國賽馬管理局，那麼具體而言，這個機構是如何出台相關制度以確保賽馬運動的公正和誠信的呢？

首先，英國賽馬管理局下設了名為規程管理（Regulation team）的監管部門，該部門負責整個賽馬行業的規章制度制定、修改和監督。目前英國賽馬管理局出台的14項賽馬行業制度和指南，都是通過規程管理團隊來主導制定的，內容涉及精英賽事、大眾賽事、賽事媒體報道、馬主行為規範等等。而在新冠疫情發生後，這一部門也相應出台了8項有關防疫的制度指南。

目前英國賽馬管理局公佈的十四項制度指南

這些制度在公佈之後，會根據情況進行適時的更新和修訂。賽馬管理局規定任何規章制度的修訂，必須完成以下五個步驟：

評估該修訂是否有必要性對修訂進行諮詢，得出修訂草案獨立監察委員會批准賽馬管理局董事會批准將修訂條款更新至章程中

與此同時，所有條款的用詞必須精煉、簡潔且不帶有觀點性，以保證對外發布時達到公平、清晰、不產生歧義的目的。

賽馬賽事的監督裁決

有了完善的制度，賽馬管理局還需要對賽馬賽事有相應的監督和裁決辦法。為此，Regulation team有下設了兩個部分：紀律團隊（Disciplinary team）和合規團隊（Compliance team）。

在全年的每一場賽馬比賽中，紀律團隊都會成立一個至少三人的監督小組，小組成員必須有豐富的賽馬知識和經驗並與各個賽馬場的工作人員緊密配合，其目的就是能夠及時敏鋭地發現比賽中一些違規、異常情況，準確判斷並做出相應的裁決。

騎師在接受賽馬管理局紀律團隊的審查

如果賽事中出現的問題已經上升至法律層面，那麼合規團隊就會與誠信保證部（Integrity team）共同介入進行深度的調查。該團隊的成員都需要有豐富的法律知識和經驗，在審查過程中能夠找到完整、有效的證據，以確保賽馬賽事的公平公正。

而當問題涉及賽馬場、博彩公司、賽馬從業人員、賽事商業開發等方面時，賽馬管理局會與相應的協會組織一起對事件進行調查，最終做出裁決。

與時俱進的賽馬商業開發

政策和治理手段為英國賽馬的發展提供了穩定的外部環境，那麼接下來需要考慮的問題就是如何讓賽馬產業可持續地發展。

英國全年的賽馬賽事規劃，由賽馬管理局的賽事管理部門負責。這一部門在進行賽事規劃時，需要同時考慮賽馬從業者、媒體、觀眾/消費者和博彩公司這四個方面的因素，並依此尋找到相對的最優解。

為了呈現獨特的賽事轉播體驗，一些賽馬比賽已經嘗試引入無人機直播信號

打造激烈、引人入勝的賽馬比賽；讓每一匹賽馬的潛能都有機會被完全激發，達到競技巔峯，是賽馬賽事管理部的兩大目標。

另一方面，對於賽馬場而言。賽馬賽事的可持續發展在當下有兩個目標。首先是確保賽馬場經典的傳統、文化和特色得以傳承，為賽馬場的現場觀眾、消費者提供滿足他們需求的產品與服務。在此基礎上，在媒體轉播方面進行創新嘗試，以挖掘新的賽馬愛好羣體，找到新的商業開發模式與收入來源。

可持續的賽馬馬匹培育

在一系列賽馬產業的治理舉措中，不可忽視的還有英國對賽馬馬匹的細緻培育標準。英國賽馬管理局的獸醫官Sally Taylor表示，英國賽馬的興盛與出色的馬匹不無關係。而英國之所以能培育出一代又一代的賽馬，很大程度上源於其嚴格科學的馬匹福利政策。

首先，英國賽馬管理局依據角色的不同將賽馬的生涯分為四個階段：小馬駒時期、訓練期、競賽期、退役期。在各個階段中，會有不同的細分標準來保證賽馬的成長和訓練。而無論在哪一階段，其核心都離不開這五個準則：好的營養條件、好的生活環境、好的健康狀況、對馬匹恰當的行為、創造積極的心理體驗。

與此同時，賽馬的培育也必須嚴格遵照英國在2006年頒佈的動物福利法案（Animal Welfare Act）。這一些列的舉措，都指向的是為賽馬馬匹創造更好的成長環境。

人才培養——賽馬產業興盛的關鍵

最後一點我們還要提及英國賽馬產業在人才培養方面的投入。賽馬的核心從業者

在英國大約有15000人，從數字上來看這一人才需求並不大。但由於賽馬運動的特殊性，其對於從業人員的職業技能、專業知識方面的要求非常高。因此，如何培養出這些對口的專業人才，也在很大程度上影響了英國賽馬產業的長期發展。

英國賽馬學院（British Racing School）成為了這一行業的重要人才培養機構。該學院由英國政府的教育基金和技能基金出資（300萬英鎊/年），是一個非營利組織。根據學院首席執行官Grant Harris的介紹，該學院的辦學目標就是幫助那些想要從事賽馬相關工作的年輕人或是初期從業者提升個人能力。

坐落於英格蘭紐馬克特的英國賽馬學院

目前英國賽馬學院開設了超過20項不同種類的課程，針對培養賽馬場工作人員、訓馬師、助理訓馬師、騎師、賽事秘書和馬廄管理員這個方向的賽馬人才。其課程的時長跨度從半天到十二個月，因為是公益非營利性機構，賽馬學院的學費並不高，很多課程甚至是免費開放或可以申請相關獎學金。

英國賽馬學院人才培養的六個方向

在這樣的人才培養架構下，英國的賽馬行業能有源源不斷的年輕血液注入，滿足整個行業的人才需求。

通過對英國賽馬業的整體梳理，我們看到的是一個成熟、嚴謹的管理體系和有效並不斷創新的管理手段。賽馬在英國，不僅是一項歷史悠久、底藴深厚的體育運動，也是能夠自我造血，創造巨大經濟效應的體育細分產業，更是整個社會精神文化生活中不可或缺的組成部分。

對於中國賽馬產業而言，總結英國在賽馬發展上的經驗，我們自己的發展道路和方向，也就會更加清晰。