澳門應在合作開發橫琴中爭取主導地位_風聞

　　三月二十九日，中共廣東省委、廣東省人民政府公佈了三份支持地方建設指導性文件（發出日期為二月二日），分別支持珠海建設「新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區」、支持汕頭建設「新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區」、支持湛江加快建設「省域副中心城市」打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

　　一直以來，內地有一句頗為微妙的對比語，謂全中國最富庶的地方在廣東，最貧窮的地方也在廣東。實際上，粵北山區，粵東、粵西沿海地區，經濟發展都極不平衡，雖然廣東省的GDP是全國第一，但基本上是由珠江三角洲尤其是廣州、深圳、佛山、東莞等市創造的。早年國務院屬下《經濟日報》的高級記者薛曉峯（曾任澳門中聯辦副主任，現任廣東省政協副主席）撰寫對廣州市的調查式報導《兩百分之一的人口提供二十分之一的税收》，就生動形象而又精準地反映了這個態勢。而現在，單是廣州、深圳兩市的GDP，就分別高於西部的不少省區。但作為經濟特區而且還擁有優厚的海外華僑資源的汕頭，還有作為新中國建國時廣東省的三個市政建制之一，很早就擁有鐵路、機場的湛江，卻顯得「跟不上」，GDP還不如珠江三角洲的某些區鎮。這除了受自然環境限制之外，可能也與給予政策不足有關。因此，近年廣東省委、省政府極為重視汕頭、湛江的政策支持，為其設定的定位不斷提升，現在提到了「省域副中心城市」的高度，並分別安排與廣州、深圳建立深度協作機制，簽署戰略合作框架協議，加速形成「雙核+雙副中心」發展動力機制，以加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。因此，廣東省委、省政府專門為這兩個市發出政策支持文件。

　　而作為另一個經濟特區的珠海，也是廣東省委、省政府今次專門發出政策支持文件的城市。這顯示，儘管珠海市的發展已經取得了長足的成績，但與廣東省委、省政府的要求，尤其是與也是作為經濟特區的深圳市相比，仍存在着一定的提升空間。因此，廣東省委、廣東省政府發出的《關於支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見》，就有「抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區『雙區』建設重大發展機遇」之語，可見廣東省委、省政府要求珠海經濟特區急起直追，即使是因受各種主客觀條件限制，未能與深圳經濟特區比肩，也要在在新時代強化新擔當、展現新作為，建設中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造粵港澳大灣區高質量發展新引擎，在更高起點上推進改革開放，努力把珠海經濟特區辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開放的重要窗口、試驗平台、開拓者、實幹家。

　　雖然珠海和珠海特區「因澳門而生，因澳門而興」，但由於這份指導性文件是「以我為主」的對內文件，並非是類似《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等區域合作的指導性文件，因而在與澳門合作方面着墨不多，尤其是在作為「綱舉目張」的「總綱」——「總體要求」的「指導思想」中，沒有提到珠澳合作的內容，但也在「戰略定位」之中，提到「打造粵港澳深度合作新支點」，並在「發展目標」中，提到「支持澳門經濟適度多元發展取得重要進展」及「澳珠極點帶動作用顯著增強」。當然，有專門設立一章《推動形成珠澳全方位合作新局面》，有三個小節，依次為：

　　（八）全力建設橫琴粵澳深度合作區。支持珠海創新粵澳合作開發橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制。優化橫琴「分線管理」政策，創新跨境金融監管模式，推動跨境數據安全有序流動。大力發展高新技術、品牌工業、現代金融、商貿消費、文旅會展、海洋經濟等重點產業。推動建設粵澳跨境金融合作（珠海）示範區，加強與澳門在跨境金融、綠色金融、中藥材現貨交易等領域深度合作。

　　（九）深化珠海與澳門合作。有序推進澳珠聯通工程，爭取國家支持珠海規劃建設城際市域（郊）鐵路。推動珠海保税區、洪灣片區、鶴洲片區以及航空產業園、高欄港經濟區、萬山海洋開發試驗區與橫琴粵澳深度合作區功能協調和產業聯動。

　　（十）提升澳珠極點輻射帶動能力。支持珠海強化與周邊城市空間規劃銜接、產業優勢互補和基礎設施聯通，形成區域協同發展新優勢。規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區。研究推進珠海、中山接壤片區協同發展，深化珠海與陽江對口幫扶。加快大橋經濟區建設，承接港澳物流、供應鏈服務等現代服務業。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協同發展，規劃建設深珠合作示範區，推動珠江口東西兩岸融合互動發展。

　　此外，在《打造珠江口西岸綜合交通新樞紐》專章中，有提到支持珠海圍繞推動澳珠極點融入國》專章中，有提到支持珠澳鹹期供水水資源配置體系建設，支持建立珠江口海域污染聯防聯治機制；在《建設宜居幸福新都市》專章中，要求推進與港澳建立緊密型疫情聯防聯控機制，探索建立珠澳醫療轉診制度，深化珠澳執法合作，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制等。

　　正因為這是一份以「對珠海發展有利」的考慮而着墨的對內文件，因而沒有回應澳門特區政府提出的一些合作建議。其中一些是屬於中央政府的權限的，不但是珠海市就連是廣東省也無權回應，甚至還牽涉到「WTO」的國際協議範疇，如澳門特區在橫琴粵澳深度合作區的產值、税收以至產地來源等歸於澳門；也有的是屬於具體的區域合作項目的，如支持澳門養老、居住、中小企業發展等，可能並不屬於此類對內文件的規範範疇。

　　習近平主席指出，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，並強調橫琴的發展必須支持澳門經濟適度多元發展。當然，站在內部文件並非區域合作文件的角度，沒有觸及，無可厚非。

　　不過，這份文件的文字頗為規範嚴格，在提到雙方合作時。即使是與橫琴有關，都是「粵澳合作」或「珠澳合作」，並非是澳門一些人尤其是擁有中央級政治公職的人士所稱的「琴澳合作」。而澳門特區在中華人民共和國的行政區劃中，是屬於省、區、市一級的建制，相對應的是廣東省。而橫琴新區雖然被賦予相當於地級市的管理權限，但並非是行政區劃。實際上，珠海市有香洲、金灣、斗門三個區級行政區劃，橫琴新區並不在此序列。因此，所謂「琴澳合作」，自我貶低，難以凸顯澳門特區在橫琴粵澳深度合作區中的主導地位。