五國外長來華訪問是要做啥？_風聞

本文首發於公眾號“貓哥的視界”

説説最近五國外長來華訪問這個事。其實這五國外長是兩撥，印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓是一波，主要是為緬甸事情；韓國外長是單獨一波，與本文主題無關，暫且按下不表。

緬甸這個事是重點，我把背景給大家捋一捋。

1****局勢焦灼

緬甸這個事發展到現在不可收治的局面主要是民盟與緬甸軍方都出現了重大誤判。

首先是民盟，兩次大選都獲得壓倒性勝利，讓民盟領導人有點飄，認為可以依靠民意把軍方徹底趕出政治舞台，於是堅定的要推動修改憲法。民盟要吃獨食，軍方自然不肯答應，幾次協商未果，軍方就掀了桌子，發動軍事政變。

但是緬甸軍方也誤判了民意，萬沒想到緬甸民意反應如此激烈，政變之後緬甸各地民意抗議與示威行動此起彼伏（當然，這也有西方國家煽動的影響），讓緬甸軍方有點騎虎難下。

政治的精髓就是妥協。

民盟與軍方其實誰也沒有能力一口吃掉對方，正常情況下早就應該坐下來談判，把政權這塊蛋糕重新分配一下，這個國家自然就能恢復平靜。

混亂的仰光街頭（來源：金鳳凰報）

但是緬甸情況比較複雜，以美國為首的西方國家恨不得緬甸越亂越好，於是西方國家打着人權的旗幟，把價錢開得很高，要求緬甸軍方釋放民盟領導人，恢復緬甸局面到政變前的狀態——也就是要恢復緬甸局面到民盟大選絕對勝利之後，即將修改憲法的狀態。

這樣的條件如果緬甸軍方答應，基本就等於自殺。因為經歷軍事政變之後，再讓緬甸政局紋絲不動回到政變之前的狀態，民盟將毫無懸念地成功修改憲法，將軍方徹底趕出政壇，然後就是一系列清算，屆時軍方領導人將面臨身敗名裂的下場。

西方國家開出這樣的價錢，**對於民盟是捧殺，對於緬甸軍方是將軍，**讓雙方都沒辦法坐下談判，於是緬甸政局就越發混亂。

相對而言，中國的立場才是負責任的態度。

中國立場其實也很簡單，不干涉緬甸內政（也就是不提出具體要軍方怎麼做的條件），但是要求緬甸各方坐下來協商，儘快恢復緬甸政局的平靜。

簡單地説，美國等西方國家聲色俱厲，其實是在升温緬甸局勢；而中國立場理性剋制，其實是在為緬甸局勢降温而努力。

在此基礎上，中國堅決反對西方國家對緬甸內政的干預與制裁，其原因也有三點。

**其一，制裁只能導致緬甸老百姓遭殃。**對一個威權政府而言，制裁能發揮的作用很小，人類歷史上還沒有一個威權政府因為外部制裁而倒塌的先例。説句誅心一點話，制裁甚至不能影響威權政府統治集團的生活，制裁最受傷的卻是無辜的老百姓。

**其二，中國在緬甸有重大利益。**以2019年為例，緬甸吸引外資有80%以上都是中資資本，如果讓聯合國層面通過對緬甸嚴厲的制裁決議，中資資本將受到嚴重損失。

**其三，緬甸是中國鄰國。**中國無法容忍美國來操縱緬甸政局，如果讓美國意圖實現，必然讓中國在周邊鄰國中威信大幅度下降，從而影響周邊關係的發展。

但是讓中國以一己之力硬扛西方國家制裁行動其實壓力也很大，特別是西方國家正在就新疆問題對中國發起一輪又一輪攻勢的時候。

這個時候就特別需要東盟這樣的國際組織站出來向國際社會，向緬甸各方表達自己的態度。畢竟，東盟各國才是緬甸局勢發展的直接利益關聯方。

2****印尼與馬來西亞打頭陣

老大不方便出面，自然就有小弟幫助打頭陣，第一批站出來要求東盟發揮建設性作用的國家的就是印尼與馬來西亞。

按：印尼與馬來西亞這兩個國家很有意思。

在21世紀之前，這兩個國家與中國關係都不大好，也是東南亞排華情緒最嚴重的國家，印尼在1998年還發生過嚴重的屠殺華裔的慘案。

21世紀之後隨着中國國力逐漸變強，在中國耐心的説服“教育”之下，這兩個國家都紛紛幡然醒悟，變成對中國非常友好的國家。

甚至在東盟會議上，一般老大不方便直接出面提出的議題，前些年都是印尼站出來當出頭鳥，最近幾年還多了一個馬來西亞。

2019年馬來西亞甚至公開表示，如果一定要在美國與中國之間選邊站隊，馬來西亞會選擇中國。

中國説服“教育”印尼與馬來西亞的歷史參見我的歷史文章《珠海航展上的定心丸》。

緬甸政變之後，印尼與馬來西亞首先提出的方案就是舉辦東盟外長非正式會議。

3月2日，東盟外長非正式會議在線上召開，會議結束後由輪值主席國文萊發表聲明，呼籲緬甸各方避免煽動進一步暴力行為，通過建設性對話尋求和平解決方案。

緬甸軍方新任命的外交部長也參加了本次會議，會議還現場連線緬甸軍方代表，試圖斡旋緬甸各方進行協商談判。

但是本次東盟外長非正式會議效果卻不大理想，主要原因還是西方媒體開足馬力拼命在緬甸煽風點火，美國也很配合的一輪輪加大對緬甸的制裁，一開始只是對緬甸軍方進行制裁，後來發展到切斷與緬甸一切貿易往來。

美國層層加碼的制裁配合西方媒體的煽風點火，讓緬甸示威者產生了不切實際的幻想，認為西方國家會全力“幫助”緬甸恢復民主與自由，他們甚至認為如果緬甸局勢繼續失控，美國會直接出兵去消滅緬甸軍方，這種想法何其可笑！

美國的終極目標就是讓緬甸軍政府倒台**，**讓緬甸陷入軍閥混戰的局面，城門失火殃及池魚，只要緬甸局勢陷入無休止的混亂，中國建設中緬經濟走廊的戰略構想就化為泡影！

其實，在3月18日之後，緬甸軍方也放出話來，願意與民盟對話，甚至不排除讓渡部分政治權力。3月27日緬甸國防軍總司令敏昂萊明確表態，在緊急狀態結束後，將重新舉行大選，並移交國家權力。

緬甸軍方領導人敏昂萊（來源:新浪網）

這是一個好的現象，這個時候就更需要東盟而不是美國來主導緬甸的和平進程。

於是，在3月底印尼與馬來西亞再次提議召開東盟領導人會議，討論解決緬甸問題。

但是，這個提議在東盟內部卻遭到一些國家的冷遇。

冷遇的原因就是西方國家的干擾。

如果召開東盟領導人會議，那麼緬甸作為東盟成員國必然也會參加，也就是説，緬甸目前參加東盟領導人會議的只能是緬甸國防軍總司令敏昂萊——

西方國家堅決反對東盟領導人會議讓敏昂萊參加，認為這是變相承認了緬甸軍政府的合法性。

這個理由一看就很扯淡，其目的就是阻止東盟在推動緬甸和平進程中發揮建設性主導作用。

怎麼辦？

這個時候就必須把最顧忌西方國家態度，同時也是與西方國家關係最好的新加坡拖下水，讓新加坡成為東盟領導人會議的倡議國之一。

只要新加坡做出表率，其他東盟國家就可以順水推舟地響應這個倡議。畢竟，新加坡守着馬六甲黃金水道，不管是日韓能源與貿易生命線還是歐盟與東亞貿易的航運線，馬六甲都是必經之路，誰都要給新加坡三分面子。

那麼，怎麼把新加坡拖下水呢？

有句老話怎麼説的？

再難的鎖，也一定有把鑰匙能打開它！

按：做銷售業務的一定要記住這句話。

能打開新加坡的鑰匙就是馬來西亞。

為啥是馬來西亞？

馬來西亞與新加坡地圖

新加坡是緊鄰馬來西亞的一個港口國家，國土面積只有彈丸之地，説句難聽點的話，新加坡的吃喝拉撒特別依賴近在咫尺的馬來西亞，於是在馬來西亞的影響下，新加坡也成為了東盟領導人會議倡議國。

新加坡一出頭，東盟輪席主席國文萊就覺得問題不大，關鍵時刻泰國又出幺蛾子，堅持不能讓緬甸參會——緬甸不參會，東盟領導人會議就毫無意義，這個時候就必須有一個很有分量的大國站出來表態。

王毅與新加坡外長維文（來源：新浪網）

於是，中國毅然站出來做了一回東道主邀請印尼、馬來西亞、新加坡訪華，中國作為東道主自然也有請客的權利。

緬甸事件雖然緊急，但在中國的戰略棋盤上還不是最優先的事務，南海那裏美國蠢蠢欲動才是心腹大患，所以，順便把菲律賓請來做客（當然，菲律賓也贊同召開東盟領導人會議）——這是摟草打兔子，順便在南海也扎一下籬笆。

3****中國立場

中國選擇接待東南亞四國外長的地點是福建南平。

選擇南平是因為這個地名特別有意義——用地名向外界傳遞中國的外交意圖是一種含蓄而獨特的東方智慧。

南平可以理解為我們希望南方（緬甸）平靜，也可以理解為我們希望南海平靜。一語雙關、堂堂正正，這是陽謀。

對於緬甸局勢，王毅外長旗幟鮮明表達了中國立場，主要就是三個支持，三個避免。

三個支持包括支持緬甸各方通過對話來解決政治分歧，支持東盟建設性參與緬甸內部和解過程，支持儘快召開東盟領導人特別會議。

三個避免，避免緬甸流血事件擴大化，避免聯合國安理會不當參與（從3月開始，美國就擔任聯合國安理會輪值主席），避免外部勢力在緬甸煽風點火、擴大事態。

用大白話描述，中國的立場就是——緬甸是東盟內部的事務，其他國家（或者勢力）就別摻和添亂了。

中國這個立場理由也很充足，緬甸如果變成亞洲版的敍利亞，倒黴的只會是緬甸的鄰國（東盟各國），東盟才是緬甸局勢直接利益關聯方，其他國家沒有資格插手緬甸事務。

中國這個立場獲得四國外長的一致認同，下面就是通過東盟領導人會議將這個立場變成整個東盟的集體共識。這個集體共識不但能為緬甸撐起一把遮風擋雨的大傘，而且為緬甸各方通過對話協商解決政治問題提供了一個良好的外部環境。

現在緬甸局勢比較麻煩，緬甸示威者已經將街頭運動轉化為武裝暴動，示威者已經公開襲擊警察局、兵營，每天都有流血事件發生。而民盟領導人又被軍方一鍋端，在缺乏高層領導人的情況下，示威者的行動漸漸變得越來越失控。

如果沒有外界的煽風點火——或者説如果沒有外界持續輸入動亂的能量，無組織的羣眾運動終將會趨於低落與平靜，但是以美國為首的西方國家以及西方媒體卻如同打了雞血一樣不斷鼓勵羣眾性暴亂，甚至持續給予資金支持。

在這樣的情況下，如果緬甸軍方撐不住倒台，緬甸立刻就會變成亞洲版的敍利亞，軍閥混戰，生靈塗炭。

所以在這個時候，東盟站出來斡旋緬甸各方和平談判就尤為重要。

4****南海問題

除了緬甸局勢，中國最關心的還是南海問題。

最近一段時間，美國在南海方向蠢蠢欲動，一個是聯合印度、日本、澳大利亞搞亞洲的小北約，這個小北約的發力焦點就在南海；另一個是聯合歐洲盟友介入南海事務，爭取把南海的水攪渾，英國、法國都宣佈今年要派出軍艦到南海來。

（來源：央視軍事）

​怎麼應對美國在南海地區的挑釁？

正所謂籬笆扎得緊，野狗才鑽不進！

這個籬笆就是全面落實**《南海各方行為宣言》，儘快推動與南海各國簽署“南海行為準則”**。

南海屬於狗不拉屎的地方，以美國為首的西方國家要摻和南海事務只能在南海各國找發力點，《南海各方行為宣言》相當於統一了南海各國的基本立場，但是比較含混與模糊。

所以要把籬笆扎得更緊，還要細化這個宣言，從2015年中國開始推動南海各國協商“南海行為準則”，2018年中國承諾在2021年推動這個準則簽署，這個準則一旦落地，美國想在南海找茬也根本沒地方下嘴。

但是這個準則能談了6年都沒落地，自然難度很大。本次四國外長訪華從公開發布的信息來看，四國對於南海問題也有微妙的區別。

**馬來西亞與菲律賓沒有問題，**在會談中兩國外長明確表示願意積極推動“南海行為準則”的磋商。

印尼情況有點微妙。雙方會談新聞稿基本沒有涉及南海的話題，沒有涉及就是沒有談攏，具體原因主要是印尼在南海問題上有自己的野心。

印尼佐科總統提出一個**“全球海洋戰略支點”**的構想，戰略內涵是以建設海洋強國為核心目標，利用印尼的獨特地緣戰略地位，開展海洋外交，重塑地區海洋秩序，全面提升印尼的中等強國影響力。

這個構想與我國希望推動的南海行為準則就有一定的衝突。説白一點，印尼不希望簽署一個多邊準則協議約束自己在海洋上的發展野心。

但是，中國態度也很靈活，我們適時提出讓海上絲綢之路倡議與印尼的“全球海洋戰略支點”構想進行戰略對接——簡單的説，就是暫時擱置地緣政治版圖上的爭議，大家先把生意做起來。

與新加坡的會談通稿也沒有提到南海問題，南海對於新加坡特別敏感，在中美戰略博弈日漸激烈的時候，新加坡不希望過早選邊站隊中國，而是保持騎牆觀望態度。

南海是地緣政治最複雜的區域，也是中美地緣政治角力的戰場，正所謂樹欲靜而風不止，即使菲律賓這樣與中國友好的國家，國內也有一些勢力蠢蠢欲動試圖在南海問題上碰瓷中國（菲律賓軍方非常親美）。

所以，今年中國要推動“南海行為準則”落地，還有不小的難度，這也非常考驗我們外交連橫整合的能力。

5****訪華成果

本次四國外長來訪，還落實了兩項成果。

一個是推動“春苗行動”在各國落地。

所謂“春苗行動”就是中國政府提供新冠疫苗，運輸到國外之後由所在國政府專門組織為當地中國人注射疫苗。

目前全世界疫苗都屬於緊俏資源，中國政府要推動“春苗行動”在各國落地，大家可以想象一下需要投入多大的資源以及要花費多大的努力。

可以這麼説，基本上每為國外中國人提供一劑疫苗，都要免費或者友情價給所在國提供數倍的疫苗！

即便困難重重，從3月7日我國推動“春苗行動”以來，已經有60多個國家將中國公民納入當地疫苗接種體系，已經陸續為20多萬中國公民接種了疫苗。

（來源：新華網）

放眼全世界，目前中國是唯一一個有組織為海外公民實施大規模疫苗接種計劃的國家。本次四國外長來訪，我們王外長首先就是推動讓“春苗行動”在這些國家落地。

另一個成果就是啓動中國—馬來西亞高級別委員會。

這個中馬高級別委員會是由兩國外長牽頭組織的一個常設機構，不但規格很高，而且意義重大，主要就是推動一帶一路項目在馬來西亞落地實施。

也就是説我們一帶一路重大項目在馬來西亞落地實施如果出現什麼問題，除了中資機構可以直接找當地政府協調，還可以把問題提交到這個高級別委員會，從更高層面來協調處理相應問題。

6****機遇與挑戰

以上就是四國外長訪華的主要成果，如果説王外長出訪中東六國是我們主動出擊發起的對美元霸權的攻勢，那麼邀請四國外長訪華就是我們回來護住周邊鎮之以靜的防禦。

當前我們正面臨百年未見的大變局，也是中華民族實現偉大復興的關鍵時期，這其中既有機遇也有挑戰。對於中國而言，最大的挑戰就是我們如何處理周邊複雜地緣政治衝突——緬甸的亂局，南海樹欲靜而風不止，區域大國的地緣政治野心等等都是棘手的難題。

但是誠如管理層對中華民族復興道路的定位一樣，**民族復興絕不是一帆風順的，一定會面臨各種驚濤駭浪的考驗，****沒有理由認為我們會被這些考驗而打倒。**某種意義上外部的喧囂不正是我們復興道路上最好的伴奏曲嗎？

正所謂——

兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山！