中美觀察 | 拜登政府科技政策走向以及對中國的影響_風聞

走出去智庫觀察

據路透社報道，拜登將在4月12日與美國半導體公司的高管舉行會議，對半導體行業供應鏈的相關問題進行討論。近日拜登宣佈規模為2萬億美元的基礎設施建設計劃中，1800億美元用於加強新興科技的研發，其中很重要的部分就是半導體行業。

走出去智庫（CGGT）觀察到，我國“十四五”規劃提出，在2035年“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”的目標，主要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿領域。為應對中國的科技挑戰，一向倡導自由市場經濟的美國，也將推出冷戰以來最有力的產業政策。

拜登的科技政策將有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發全球領先的地緣政治與傳播顧問機構博然思維集團的文章，供關注中美科技競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在科技政策層面，共和黨和民主黨都認為當前針對大型科技公司，尤其是社交媒體公司的監管架構已經過時，但兩黨的出發點各有不同。保守派擔心社交媒體公司試圖控制信息流並操縱平台內容；而進步派則認為，社交媒體環境對極右翼人士過於友好。

2、拜登可能對科技政策採取更中立的立場。他挑選了多名前奧巴馬政府官員加入，反映他對網絡中立性和數據隱私等問題的看法更為務實。

3、歐盟和美國民眾在以下方面有着類似的擔憂：線上平台需要提升透明度和問責機制、非法和有害內容的傳播、技術對民主的影響，以及人工智能的倫理問題。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

拜登上任之際新冠疫情依然在美國肆虐，因此拜登政府將工作焦點集中在應對疫情上；隨着疫情狀況好轉，拜登政府將開始關注其他重要政策。在未來的幾個月，我們認為科技政策將是美國立法和監管機構的一大關注重點。

政治形勢

美國救助計劃（ARP）和其他應對新冠肺炎的工作仍是美國當前重中之重，因此科技問題（網絡安全除外）被放在了拜登政策決策的次要位置。拜登政府推出的疫情下經濟復甦方針將繼續影響到其整體政策格局。經濟復甦計劃本應是拜登上任之初取得兩黨合作的好機會，但政府卻決定通過預算和解的法律程序來通過法案，這表示未來的政治局勢可能將繼續處於兩極分化的狀態。同時，1月6日國會暴亂事件的的發生，也降低了兩黨合作的可能性。

**在科技政策層面，共和黨和民主黨都認為當前針對大型科技公司，尤其是社交媒體公司的監管架構已經過時，但兩黨的出發點各有不同。保守派擔心社交媒體公司試圖控制信息流並操縱平台內容；而進步派則認為，社交媒體環境對極右翼人士過於友好。**這些分歧表明，關於這一領域的政策變化可能會引起越來越多的爭議。

雖然當前存在諸多分歧，但在科技政策上，兩黨可能就以下幾點取得共識。

●嚴格執行反壟斷法。包括提高對司法部反壟斷部門的撥款。

●密切關注中美關係中的科技議題。特朗普政府已密切關注中國的“軍民融合”政策，拜登政府未來也將持續跟進這一政策。

●重點關注網絡安全問題。鑑於最近的SolarWinds供應鏈攻擊事件，網絡安全問題已引起廣泛關注。

總體而言，我們預計未來兩年內不會有大量的立法工作。獲任命的進步派官員將採取更多的監管行動。有關科技在社會中的作用的討論也將繼續保持熱度。國會可能舉行更多針對科技公司的聽證會，這些都會影響到民眾對它們的看法。

拜登政府的科技政策路線

我們認為，以下五個主要因素將影響拜登政府的科技政策路線：

1.高級政府官員的任命

拜登政府已陸續任命各機構的人員，但當前任命的人員將集中在應對疫情和推行救助計劃的機構。科技政策領域的一些主要官員還沒有得到任命，如聯邦通信委員會（FCC）和聯邦貿易委員會（FTC）的任命相對其他機構較遲緩。

2.拜登的中立立場

拜登可能對科技政策採取更中立的立場。他挑選了多名前奧巴馬政府官員加入，反映他對網絡中立性和數據隱私等問題的看法更為務實。我們預期這些官員會調和眾議院較為激進的立法。

3.反壟斷

反壟斷法可能是拜登中間派立場的惟一例外。任命過程中，多名有意打擊科技巨頭的知名進步派人士佔據了重要位置。反壟斷也是一個罕見的兩黨能達成合作的領域。

4.關注疫情

疫情轉移了人們對於一部分話題的關注。例如，在疫情期間，貧富差距的數字鴻溝問題進一步惡化。相比之下，人們對數據隱私問題的關注有所下降。

5.與各方恢復對話

拜登政府致力於在全國和全球展開溝通。歐盟的行動可能會影響拜登政府的做法，甚至會迫使其開展行動。在某些問題上，進步派代表的州可能有很大的影響力，如加利福尼亞州對數據隱私採取的措施。

中美在科技領域的關係

在特朗普政府執政的四年裏，美國國會和國家安全機構對中國的態度越來越強硬，這種態度是兩黨的共識，短期內不太可能改變。

在最近的參議院提名確認聽證會上，總統提名人選所給出的信息已反映了拜登對中國的態度。這些官員陳述了拜登政府的基本政策思路，該政策保留了特朗普政府的目標，即應對日益崛起的中國帶來的挑戰，但力求通過政府機構之間以及與主要盟友和國際組織的協調，實現“超越中國”的目標。國務卿布林肯表示，儘管他不同意前總統特朗普實施對華政策的方式，但認為其“基本原則是正確的”。

言論不同，方法依舊

相比上一屆政府的激進言論，預計此屆政府將在公開言論方面變得温和並更加謹慎。儘管拜登政府表示願意繼續與中國合作，應對新冠肺炎疫情和氣候變化等全球挑戰，但不會放鬆對中國企業的限制或降低對中國商品進口的關税。此外，預計國會議員（特別是共和黨議員）將繼續走在最前線，對中國採取強硬立場。

全球技術供應鏈

對於科技行業而言，隨着中國不斷推進科技創新突破，美國的政策立足點是，保持美國在未來行業中的領導地位，包括限制中國企業在全球供應鏈中的競爭能力。

實體清單

在美國商務部的實體清單以及其他部門的類似制裁清單方面，國務卿布林肯和商務部長雷蒙多在證詞中均表示，在啓動程序移除清單中的任何企業前，他們需要仔細研究該清單。

華為

拜登政府已明確表示，打算保持目前對華為的限制。雷蒙多在提名確認聽證會上對華為的政策做出模稜兩可的回答後，遭到了不少參議員批評。隨後，白宮新聞秘書澄清美國政府的立場是：“不受信任的供應商所生產的電信設備會對美國及其盟友的安全構成威脅。”美國表示打算禁止“不受信任的供應商”供應設備，並希望與盟友合作，保護其網絡，並增加使用美國及盟國企業製造的設備。

增加透明度

另一方面，我們可以預期，**美國政府將會嘗試就針對中國企業的政策做出合理的調整，並使決策程序更加透明，減少其在外界眼中的隨意性。**這可能會對那些不太與國家安全問題相關的企業有利。

歐美在科技領域的關係

過去四年，美國政府輕視與歐盟的關係，經常與歐州主要盟友發生衝突。目前，歐洲渴望與拜登政府加強合作，特別是在數字經濟方面。多年來，歐盟一直扮演着硅谷科技企業實際上的監管者，但由於目前大量科技巨頭都來自美國，歐盟也意識到和美國保持同步與合作的重要性。

歐盟和美國民眾在以下方面有着類似的擔憂：線上平台需要提升透明度和問責機制、非法和有害內容的傳播、技術對民主的影響，以及人工智能的倫理問題。歐美的立法機構越來越多地懷疑反壟斷工具能否有效應對在線平台面臨的特殊挑戰，因為這些挑戰往往有重要的戰略意義。

跨大西洋議程

2020年12月，歐盟委員會頒佈了一項新的跨大西洋議程（New Transatlantic Agenda），試圖促進拜登政府上台後的歐美關係，推進雙方在共同價值觀基礎上開展全球合作。同時，該議程呼籲成立歐盟-美國貿易和技術理事會，以減少貿易壁壘、為新技術制定兼容的標準和監管辦法、確保供應鏈安全、深化研究合作以及促進創新和公平競爭。

與中國的關係

中國當前正致力於發展各個新興科技產業，這也為歐美帶來挑戰。歐美雙方都同意在數字領域達成一致，減少分歧。

歐盟和美國也擔心中國在關鍵的國際標準制定機構擁有更多話語權，例如在制定面部識別和5G的技術標準等方面。但是，歐盟和美國在一些關鍵問題上仍存在分歧，特別是個人數據轉移和數字税。這些都將給歐美雙方在科技政策上的合作形成障礙。

隱私盾協議

最嚴重和最難以解決的分歧之一是，歐盟法院在2020年判定歐盟與美國之間的跨境數據傳輸協議—“隱私盾”（Privacy Shield）無效。在隱私盾協議下，歐洲數千家公司能將個人數據轉移到美國。歐盟法院在2015年廢止了與隱私盾類似的“歐美安全港框架協議”。

這些判決説明，歐盟和美國很難界定一個法律框架來回應法院的反對意見，即美國的法律無法完全保護歐洲公民的個人數據，尤其是在政府不當監控的情況下。雖然加密和數據本地化可以解決這個問題，但這種方法成本過高，會使得執法流程更加複雜，且可能無法提升數據安全。拜登政府需要思考如何回應這一挑戰，這可能需要美國國會更新國家安全法。

隱私與私密

拜登政府和民主黨占主導地位的國會在隱私問題上將比上任政府更加激進。民主共和兩黨對於隱私、數據收集、數據保護和科技巨頭過度擴張都有所擔憂。

長期以來，美國聯邦層面對於隱私的立法滯後於歐洲和美國幾個州。在隱私立法問題上，細節決定成敗。主要爭議話題包括數據收集、數據共享以及數據導致的歧視問題。另外，各州可能會在這些領域率先進行立法。我們預計美國將在2021年末或2022年初對隱私進行聯邦立法。

在沒有聯邦法律的情況下，美國各州正在採取行動提升隱私保護。在獲得絕對多數票之後，弗吉尼亞州在加州之後成為第二個頒佈全面隱私法的州。弗吉尼亞州的《客户數據保護法》（CDPA）類似於歐盟的《通用數據保護條例》（GDPR），實施“長臂管轄”，適用於所有收集該州公民數據的企業。

對數據歧視和數據使用的關注可能會轉化為立法和行政措施，以應對算法帶來的歧視問題。可能覆蓋的領域包括就業、教育、住房、信貸、政府福利以及對殘障人士的歧視。這些都是國會和白宮的民主黨領導層高度關注的問題。

來源：博然思維 Brunswick