陳根：數字競爭力版圖初現，中美歐三方鼎立仍面高地之爭_風聞

文/陳根

沒有信息化，就沒有現代化。在全球信息化進入全面滲透、加速創新、引領發展的新階段下，全球各國數字經濟得到長足的發展。數字經濟體作為由數據驅動、平台支撐的開放協同、普惠共存的新時代產物，日益成為國際競爭力的重要組成部分，為國家競爭力增長帶來強大動能。

**當前，在主要國家相繼升級本國的數字發展戰略，推動數字化轉型升級的背景下，中美歐三方鼎立的全球數字競爭版圖已初現端倪。**其中，美國仍然佔據着絕對領先優勢，中國和歐洲則各有所長。同時，美歐在數字空間的利益分歧擴大，“東昇西降”態勢顯著，中美戰略競爭日趨加劇。

無疑，數字競爭力的此消彼長很大程度上影響着各國之間實力的此消彼長，對數字空間的權力重新分配已悄然開始。如何培育數字競爭力，獲得數字經濟最大的發展紅利，成為實現我國搶佔數字發展的高地的重要目標。

數字競爭力賦予國力競爭新內涵

過去，國家競爭力大多是指在經濟領域及其衍生領域的國家創造附加價值的一種能力。但是，隨着信息化程度提升，應變能力與創新力量對於國家競爭力也起到重要的作用。當數字化技術日益向經濟社會滲透，未來國家競爭力也****越來越體現為各國對數字資源的配置和利用的能力。數字競爭力賦予了國家競爭力新的內涵，是未來核心競爭力所在。

然而，數字產業並不具有十分明確的界限，它的發展往往不侷限於本產業，而是在很大程度上通過技術傳播與滲透廣泛帶動其他產業的發展。其發展路徑不僅依賴幹自身產業規模的擴大，還體現於與其他產業、領域的融合發展。因此，可以説，國家數字競爭力是一個國家或地區在數字化技術領域創造和保持競爭優勢以及憑此優勢帶動其他領域發展的能力。

**其中，數字基礎設施和數字安全保障為其他數字化的應用和服務提供了最堅實的保障，是整個數字競爭力的核心基礎。**只有在良好的基礎設施和安全保障下，數字經濟在一國才能獲得良好的發展。

從過去一年的中美科技對抗來看，華為5G爭端背後是美國對供應鏈安全的關注，而TikTok禁令背後則是對數據安全的擔憂。兩者之間彼此關聯，互為因果。

數字資源使用和數字資源共享是培育數字競爭力的核心生產要素。作為一種新型的生產要素，數據已經成為數字時代重要的戰略性資源，數據流動對全球經濟增長的貢獻已經超過傳統的跨國貿易和投資，不僅支撐了包括商品、服務、資本、人才等其他幾乎所有類型的全球化活動，更發揮着越來越獨立的作用。數據全球化成為推動全球經濟發展的重要力量。

任何相關的服務和數字化所帶來的經濟社會的發展變化，都需要基於數字資源這個核心生產要素的使用和共享。只有在數字資源的驅動下，國家的創新能力和經濟發展才得以提升，而進一步驅動數字化對提升民生福祉和服務政府管理的功能更是發揮了巨大作用。

當前，在數字競爭力提升到國際層面，參與國際競爭，產生國際影響，進而使一國的文化、制度、觀念等得以在世界範圍內傳播的背景下，中美歐三方憑藉各自的綜合國力和科技實力，使得全球數字競爭版圖已初現端倪。

**正如現實空間一樣，數字空間的地緣格局依然由由國家實力所決定。**從數字經濟規模看，美國達到13.1萬億美元，中國位居第二，規模為5.2萬億美元；歐洲國家中，德國、英國分別位居第三和第五位，規模分別為2.44萬億美元、1.76萬億美元。排名前五國家的數字經濟規模佔47個經濟體數字經濟總量的78.1%。

**可以説，**美國仍然佔據絕對領先優勢，中歐則各有所長，但在整體實力上仍然與美國有着明顯差距。但與此同時，美歐在數字空間的利益分歧擴大，“東昇西降”態勢顯著，中美戰略競爭日趨加劇。數字競爭力的此消彼長很大程度上影響着各國之間實力的此消彼長，對數字空間的權力重新分配已悄然開始。

搶佔數字經濟戰略高地

當前，中美歐三方憑藉各自的綜合國力和科技實力，在中美科技冷戰和中歐尋求合作的大勢下，凸顯着三極鼎立的全球數字地緣格局。

**其中，**美國佔據絕對領先優勢。事實上，自20世紀90年代以來，美國就緊抓數字革命的機遇，創造了多年的經濟繁榮。歐洲、日本等地區和國家也緊跟美國腳步、積極推進數字革命，產生了巨大的成效。從2000年至2018年，美國在18年中曾有15年均排名數字競爭力榜單第一名。

**重視頂層設計、保障關鍵技術的創新發展是美國實施國家數字戰略的基本目標。**美國繼2018年發佈《美國機器智能國家戰略報告》提出六大國家機器智能策略之後，2019年啓動“美國人工智能計劃”，發佈了最新的《國家人工智能研究和發展戰略計劃》，旨在加速人工智能發展，維持領先地位。

然而，地緣政治的震盪也影響着經濟局勢的走向。尤其是在新冠肺炎疫情的突襲下，全球化進程遭遇逆流，加劇了各國之間的衝突和競爭。世界正在經歷百年未有之大變局，各國之間的實力此消彼長，對數字空間的權力重新分配已悄然開始。

一方面**，近年來，美歐在數字空間方面的利益分歧逐步擴大，競爭也愈發激烈。**這從美歐間曠日持久的數字税之爭中就可見一斑。長期以來，美國各科技巨頭利用傳統税法漏洞從歐洲獲得大量利潤。同時，美國科技巨頭幾乎壟斷了歐洲的電商、搜索、社交等主要數字市場，而歐洲本地數字產業嚴重邊緣化，多數歐洲國家對此不滿。

2020年7月，歐盟法院（CJEU）在SchremsII（caseC-311/18）案中認定歐盟與美國簽訂的隱私盾協議無效，並對歐盟與美國之間的跨境數據轉移標準合同（SCCs）的有效性提出重大質疑，使得美歐在數據跨境流動規制的問題上分歧進一步擴大。

歐盟強勢推出**“數字主權”****，認為“數字主權”****是“促進歐洲在數字領域提升其領導力和捍衞其戰略自治的一種途徑”。同時，這**也足以體現一些歐洲國家對於抓住數字時代的發展機遇、重振歐洲的國際地位的強烈期待。

**另一方面，在影響****數字空間的全球地緣格局中，**中美關係已經成為重要變量，中美的大國博弈也日益激烈。以特朗普政府時期的打壓華為和清潔網絡計劃為標誌，美國對華技術脱鈎的政策意圖目前還只是圍繞供應鏈安全和數據安全兩個焦點，但很可能隨之擴散蔓延至數字空間的基礎設施、互聯網服務以及相關的貿易、金融和人員交流等領域。

有報告評估了中美在半導體集成電路、軟件互聯網雲計算、通信和智能手機等ICT領域的地位，認為中國在通信和智能手機終端市場已處於世界領先水平，半導體集成電路領域取得積極進展但仍難以撼動美國的壟斷地位，軟件互聯網雲計算等領域最為薄弱；美國則是半導體集成電路、軟件互聯網雲計算和高端智能手機市場的絕對霸主，而華為已經在通信、芯片設計等數個領域撕開了美國構築的高科技壟斷壁壘。

**顯然，信息技術的發展帶來了又一輪全球權力的轉移，數字空間成為大國發展與利益博弈的重要領域。**在中美歐三方鼎立的全球數字競爭版圖初現端倪的情況下，全球數字空間的權力重新分配才剛剛開始。

位列第二，追趕第一

回溯歷史，每一次工業革命都大幅提升了生產力，同時重塑世界格局。率先抓住機會的國家往往迅速崛起，並在新的世界秩序中佔據主導地位。後疫情時代，數字技術正成為這場百年變局中一股磅礴的力量，衝擊着固有的邊界和堤壩。

數字經濟的發展積累了大量數據，不斷降低數據處理成本，提升數據質量，是人工智能大規模商業應用的基礎。數字經濟正在成為第四次工業革命的主要標識，決定了未來各國經濟發展潛力和世界格局變化。因此，掌握數字****空間核心競爭優勢的國家和地區，將在圍繞新一輪國際分工態勢展開的博弈中搶先佔據價值鏈制高點。

**當前，中國已經是數字經濟領域的全球領先者，是世界消費領域數字技術的主要投資國以及領先的技術應用國。**根據信通院數據，除美國數字經濟規模多年蟬聯全球第一外，我國數字經濟規模也已連續多年位居世界第二，2018年達到4.73萬億美元，2019年則達5.2萬億美元。

**究其原因，中國市場體量龐大，擁有大量網民且較為年輕。**中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模達到9.04億，互聯網普及率達64.5%，這為數字商業模式迅速商用創造了條件。

**並且，中國互聯網巨頭不斷建立豐富的數字化生態圍，不斷拓展延伸其邊界。**從BAT（百度、阿里、騰訊）到平安、華為等一些傳統大型企業都在打造自己的生態系統，從核心業務出發向外擴張。

此外，由於中國政府對數字化企業和機構“先試水、後監管”的態度，數字化發展也得到了積極推動。中國政府對數字化產業的監管在初期往往較為寬鬆，這雖然使得消費者權益保護力度可能稍顯薄弱，但卻給了創新企業足夠的試水空間。

但****儘管我國在數字經濟的諸多領域已是僅次於美國的世界第二位，但兩國間質的差距依舊不可忽略，遠未達到與美國並駕齊驅的地位。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據顯示，在全球70個最大數字平台中，美國和中國分別佔據市值的前二位，美國佔68%，中國僅佔22%。根據CBInsights數據，2020年9月美國和中國擁有獨角獸企業的數量分別居前二位，美國佔48%，中國佔24.7%。

數字經濟是看得見的未來，是國家核心競爭力的重要組成部分。不論是追趕美國還是進一步發展數字經濟，我國數字經濟發展中的欠缺依舊亟待補足。

顯而易見的就是數字經濟與實體經濟融合不深，產業數字化水平依舊偏低**。**製造業是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動、發展數字經濟的主戰場。先進製造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

然而當前，儘管有少數數字化水平較高的企業能夠快速實現產品轉型並擴大產能，但多數製造企業尤其是中小企業數字化工具普及率、關鍵工序數控化率嚴重偏低。數字競爭力是第四次工業革命的關鍵一環**，中國要想在新一輪工業革命中領跑，必須繼續加大數字經濟發展力度，**培育國家數字競爭力。

**與此同時，**中歐關係的戰略意義凸顯，中歐兩國在數字空間面臨着新的合作空間和發展機遇。2020年是中歐建交45週年，疫情發生以來，中國與歐洲國家領導人就雙邊合作進行了多次在線會晤，均表達了深化科技與數字經濟合作的願望。

2020年12月30日，中歐投資協定談判的如期完成向國際社會釋放了一個重要的信號，那就是雙方對與美國未來關係的思考以及對未來數字空間地緣格局的重構。在未來，中歐在數字空間將面臨更多的發展機遇和更大的合作空間，儘管雙方仍然存在很多競爭和分歧，但合作多於競爭，共識大於分歧，增信釋疑、互惠共贏將成為中歐關係的主旋律。

當然，數字經濟的持續發展還需要一個良好的環境來支撐，這種發展環境包括政府層面的法律、制度規定以及完善的市場發展機制。但是目前看來，數字經濟的良好環境依然有待構建。

**中國也好，其他主要國家也好，數字競爭力的重要意義都不可忽視。**培養數字競爭力，既要把握自動化、大數據和人工智能等數字技術改革勞動力市場與經濟市場的機遇，也要客觀認識到政治決策、監管問題與經濟發展水平帶來的數字市場不均衡的挑戰。

既要明確本國當前所處的數字發展階段與數字發展優勢，也要重視本國發展過程中的薄弱環節，及時轉換戰略重心、調整戰略佈局，做到各方面競爭力均衡發展、穩步提升。在數字競爭中，全球數字空間的權力還將重新洗牌。