賀一誠團隊治理能力現代化建設逐步成熟_風聞

　　澳門特區立法會上週四舉行全體大會，按照預定議程，將會對爭取連任的四名議員分別提交的四份有關抗疫經濟援助的辯論動議案進行表決，因而不少人分析估計，特區政府為了「反制」，將會在立法會開會之前，正式公佈經過優化的「二零二一保就業、穩經濟、顧民生計劃」。但事態的走勢卻是，特區政府並沒有按照某些人的「劇本」演出。對此，筆者曾經分析認為，新一屆特區政府完全按照行政長官賀一誠「絕不屈從於民粹壓力」的思路，不會跟隨選舉旋律起舞。不過，筆者也「想得太多」，以為可能是賀一誠「收到風」，國家可能會對幫助澳門特區恢復及發展經濟，改善民生，將會針對澳門的實際情況推出新措施。為了讓「二零二一保就業、穩經濟、顧民生計劃」更臻於完善，在扶助民生的前提下，更為傾向於發展經濟的措施，在清晰瞭解中央的措施之後，才將之與「二零二一保就業、穩經濟、顧民生計劃」進行有機的結合，並正式提出。

　　然而，經濟財政司司長辦公室昨午發出採訪通知，將於今日上午十時半舉行「電子消費優惠計劃優化方案」新聞發佈會，公佈「電子消費優惠計劃優化方案」。而經濟財政司司長辦公室早前表示，會循使用消費卡模式方向來優化電子消費優惠計劃，讓居民更便利享用今次優惠，較為接近多數市民的意見。

　　與此同時，財政局也透過新聞局發出新聞稿，宣佈本年度(二零二一年)現金分享將於今日起分批發放，敬老金受益人首先經自動轉帳收取；已登記以自動轉帳方式領取者於明日起收取；劃線支票於四月十九日起分五週寄出，最遲寄出日期為五月二十一日。本年度現金分享為每名永久居民一萬元，每名非永久居民六千元。今年現金分享計劃中，受惠的永久居民約六十九萬人，非永久居民四點六萬人，涉及財政開支約七十二億元。

　　而早在三月二十六日，特區政府就宣佈，行政長官賀一誠將於四月十三日亦即明日下午三時，列席立法會全體會議，就公眾關注的政府施政工作及社會民生事務等問題回答議員提問。

　　這幾個時間點串聯起來，就更清晰展現了賀一誠團隊，是在按部就班，穩紮穩打，並立足於「可操之於我」，希望能爭取外援但又做好外援未到的兩手準備，把公佈經過調整的「電子消費優惠計劃優化方案」，及本年度提前發放現金分享的時間點，擺放在列席立法會答問大會的前夕。這樣，就可提前「連消帶打」，消彌在答問大會將會遇到的壓力。

　　實際上，這樣就可化被動為主動。不是在立法會表決帶有壓力的動議案之前公佈相關方案，是為了避免產生被動地「屈從民粹壓力」的錯覺；而在立法會答問大會前夕公佈相關方案，卻是主動回應及出擊。

　　當然，也是計算精準，顯然是在事前「算過票」，明確得知這四份動議案獲得通過的機率不高。因而得以「老神在在」地應對議員們在立法會答問大會提出的問題。這就折射了賀一誠管治團隊的治區理政及管治能力現代化建設，正在日趨成熟。

　　而且，更是凸顯了基本法設計的「行政主導」政治體制的優越性。按照基本法的設計安排，在以行政長官為核心的「行政主導」體制下，澳門特區的行政機關、立法機關既相互制約又相互配合，且重在配合，司法機關獨立行使審判權的政制關係。立法會在監督執行權的同時，更應配合好執行權，而不是像西方的政黨政治議會文化那樣，在野黨挾持執政黨，導致政令出不了立法機關。

　　這也是「制度優勢」，正如習近平主席所指的，鞋子合不合穿，只有自己才知道。世界上的政治制度很多，分別適合當地的實際情況，但就未必適合澳門特區，不能照搬照抄。根據憲法和基本法，澳門特區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，其政治體制的屬性和定位只是一種地方政治體制，澳門特區所享有的高度自治權，包括行政權、立法權和司法權都由中央授予。澳門特區的憲制地位，決定了其政治體制不應當與一個主權國家簡單類比，因而不可能實行建立在主權國家完整權力基礎上的「三權分立」，其實「三權分立」也從來沒有在澳門存在過，當然也就根本沒有所謂「政黨輪替」這回事。

　　在起草香港基本法時，鄧小平於一九八七年四月會見香港基本法起草委員會委員時就明確指出：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，幷以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」「我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。」習近平二零零八年以時任中國國家副主席、中央港澳工作協調小組組長的身份訪問香港時，也首次公開提出了「三權合作論」，指行政、立法和司法機關應「互相理解、互相支持」

　　但是，香港特區立法會內的反對派議員，長期以來鼓吹「三權分立」，並按照「三權分立」的模式制衡特區政府，對有利於區計民生的法案實施「拉布」策略，予以阻擋，並引進台灣地區民進黨在在野時的鬥爭策略手段，搞到香港特區立法會好像武鬥場。這就不但是拖延特區政府的行政進度，而且還將因為特區政府行政效率不高而導致居民怨氣沖天，嚴重損害特區政府的管治尊嚴。

　　澳門特區立法會則較能適應「行政主導」政治體制，除幾位反對派議員之外，議員們在對行政機關進行監督的前提下，基本上配合行政長官及行政機關的執行權，並予以「保駕護航」。對行政失誤，在議程前發言時提出批評，並在細則性審議法案時矯正行政當局的不夠完備的內容，盡到了重在配合的責任。這也是澳門特區政府行政效率較高的原因，單是一個防疫抗疫，就立間高下。當然，在中央決定「出手」，先後制定「港區國安法」和完善選舉制度之後，可能也將會回到「行政主導」的正確軌道。

　　那麼，在這次提出動議案的議員中，也有屬於建制派的議員，是否可被視為不配合？卻又未必。因為這是「選舉現象」或「票房效應」作祟，因為即將進行立法會選舉，要爭取連任的建制派直選議員，也有選票壓力。不但是要與反對派競爭，甚至還要應對建制派內部不同階層團隊，如傳統愛國基層社團與「新澳門人」鄉族社團之間的競爭，還有也是屬於建制派的中青年專業人士的團隊，競爭激烈。

　　賀一誠團隊在行政長官明日前往到立法會列席答問大會的前一天，公佈「電子消費優惠計劃優化方案」，壓力應可減輕不少。而且還展現出，是主動而不是被動，沒有屈從於民粹壓力，而是在聽取有益有建設性的民意之後，進行優化調整，更好地體現科學決策和民主決策，這正是強化治理能力現代化建設所需。

　　當然，澳門是個多元化社會，民眾的利益訴求也呈現多樣化。所謂「順得哥情失嫂意」，難以做到每一項決策都完全沒有意見。今日宣佈的優化新措施，即使是能夠獲得多數市民接納，仍將會有人不滿意。但只要能取得最大公約數，就基本達標率。首任行政長官何厚鏵有一句名言，「豈能盡如人意，只求無愧我心」。這種豁達思想，是值得學習及傳承的。