以建設“一村一企”發展集體經濟 助力鄉村振興_風聞

趙智奎 胡澤國 王今朝：以建設“一村一企”發展集體經濟 助力鄉村振興作者：趙智奎 胡澤國 王今朝    來源：崑崙策網【原創】 

 

“一村一企”建設，是響應黨中央國務院“鄉村振興”的偉大號召，因地制宜，緊緊抓住鄉村資源優勢，充分發揮資源優勢，發展農業生產力的方案；是落實習近平總書記關於農村“生產合作社、供銷合作社、信用合作社三位一體”規劃的實施方案；是實現全面脱貧基礎上預防返貧、提升鄉村造血功能的方案；也是全面實現“鄉村振興”可實踐的落地建設方案。

一、以建設“一村一企”來發展集體經濟

組織起來是中國共產黨發展壯大的有力法寶。中華民族的站起來、富起來、強起來，都離不開在中國共產黨的領導下組織起來。在黨中央的領導下，脱貧攻堅戰勝利完成，為確保鞏固發展脱貧攻堅勝利成果，黨中央進一步佈局“鄉村振興”，仍然離不開組織起來。如何將農村農民組織起來，既符合市場經濟要求，又符合共同富裕的發展需要，是擺在黨和政府面前的重大任務。

組織起來是中國特色社會主義市場經濟必然選擇。中國特色社會主義市場經濟與西方資本主義市場經濟的突出區別在於市場供給主體的區別。中國特色社會主義的市場經濟是以公有制為供給主體，多種經濟成分共存的市場經濟；西方資本主義市場經濟是以私有制為供給主體的市場經濟。公有制是實現共同富裕的保證，市場經濟是依靠價值規律作用，充分發揮企業自主性的有效手段。

組織起來是振興鄉村的必要條件。只有在黨組織的統一集中領導下，把鄉村資源和農民組織起來，才能使得廣大農民發揮才智，成為社會主義經濟的市場主體，才能充分發揮鄉村資源優勢，實現鄉村經濟和文化振興。

改革開放以來，在農村實行的“聯產承包責任制”，一度調動了農民積極性，但隨着市場經濟的深度發展，“聯產承包責任制”的弊端也很快顯現出來。

一是農村雖然實行了“聯產承包責任制”，雖然大大提高了農民生產積極性，但“家庭聯產承包責任制”改革後，農村農業生產力水平並沒有發生顯著變化。

二是隨着上世紀八十年代全面改革開放的深入發展，農村年輕人帶着對城市創業和生活的期盼，紛紛棄農從工從商，告別父母妻兒背井離鄉，來到陌生而嚮往的都市打拼。

三是從2007年國家提出建設“專業合作社”和2016年國家提出“特色小鎮”建設以來，從點的角度來説，有些地方有明顯變化和起色。但從面的角度看，整體農村發展和鄉村振興來説並沒多大顯著變化和成效，尤其對實現共同富裕更沒有多大幫助。

四是隨着改革開放深度發展，城市市場經濟蓬勃發展，農村以“家庭聯產承包責任制”為主的經營組織模式因受到資金、技術、信息、交通、生產工具等因素影響，城市與農村的差距越來越大，農村在“聯產承包責任制”框架下，農村農業農民靠單打獨鬥，根本無法融入國內國際大市場。黨中央國務院及時提出振興鄉村的偉大號召正當其時，深入民心。

習近平總書記2006年在浙江擔任省委書記的時候就提出了“生產合作社、供銷合作社、信用合作社三位一體”的農村發展思路。“三位一體”思路，抓住了“三農”發展的關鍵。從改革的實踐看，農民生產合作、供銷合作發展較快，但信用合作仍遲遲未能破冰。為什麼信用合作體系建設艱難？關鍵在於單個農民家庭信用低，抵抗風險能力差。要真正落實總書記關於農業“三位一體”的發展思路，只有有效發展鄉村集體企業才能真正高質量組織和實現“三位一體”方案。

**建議：**在黨中央國務院的統一領導下，將鄉村資源組織起來，在全國範圍內進行集體經濟“一村一企”試點，村民民主監督管理，企業財務實行定期公開監督制度。在總結經驗吸取教訓的基礎上在全國全面推廣。

二、“一村一企”建設構想

“一村一企”建設就是：在村黨委的統一領導，村委會協助下，將村集體資源資產集中統一組織起來，統一規劃，創辦村級企業或企業集團，俗稱“村辦企業”。

對村辦集體企業在資金困難方面，國家可以考慮以村為單位，每個村民按照一萬元標準，實行普惠注資補助。當前初步統計為691510行政村，截止2017年統計5.7661億農業人口，國家需要大約投資5.7661萬億。該項國家投入可以根據全國行政村在冊人口人均1萬元作為農民生產資料集體資產投入。在新中國成立初期全國農民對國家工業化建設的大力支持，現在正是國家反哺農民，實現鄉村振興的大好時機。一旦村企發展起來，村社將徹底擺脱對國家財政依賴。

三、“一村一企”組織架構

村是在黨中央的統一領導下最基層的社會組織機構，也是村民自治機構。在村黨委（黨委）領導下，村民自治委員會（村委）協助。村企業資產屬於村集體全民所有，全體村民都是股東，這樣，就能將村集體人才、技術、資金、資產、資源等有效組織集中起來；企業股東實行股東代表制度；企業領導和職工實行聘用制度；企業行政和財務管理按照國家相關法律法規執行。董事會由村兩委及村民代表組成，履行考察決策功能；職工集體成立監事委員會，履行監督職能；經理由董事會考察競選（公平競賽辦法）聘用，經營專班由經理考察選拔任命；專家顧問委員會由董事會考察任命和提供參考意見。

四、構建現代鄉村產業體系，促進鄉村綜合發展

鄉村振興不只是“農業”的振興，它是依託土地而實現的新生活新生態的創造。舊有的農村生產方式和生活，已經滿足不了新一代農民對未來的嚮往，出現了“空心村”這一中國城市化進程的歷史遺留問題。

實現鄉村振興，不能只靠留守的婦女、老人和兒童，希望在青年身上。而無論因考學而“走出大山”的高學歷人才，還是出賣體力進城打工的青年，都難免對“故土”有眷戀，因為這裏有他們的童年、夢想、父母、妻兒，是他們最理想的安居樂業，安身立命之地。

鄉村必須有工業，依託特色資源，構建現代鄉村產業體系，在此基礎上發展集體經濟，這是走向鄉村振興的必由之路。

五、“一村一企”建設具有重大現實意義

1、政治意義重大。“一村一企”建設思路是在黨中央國務院領導全國人民完成歷史性脱貧攻堅任務的基礎上，預防返貧，積極參與黨中央國務院“振興鄉村”號召的重大舉措，提高鄉村產業對市場的參與度，讓鄉村發展融入到國際國內大市場中去，確保“雙循環”的內循環生機和活力，服務人民羣眾生活水平的提高。

**2、解決就業壓力。**解決鄉村青年就地就業創業，降低留守兒童，留守老人的現狀。

**3、解決城市病。**延緩城市擁堵，環境污染，教育壓力，就醫難問題。

**4、解決“飯碗要端在中國人自己手裏”。**只有實現了農村經濟騰飛，才能真正實現黨中央國務院的“鄉村振興”目標。

**5、發展鄉村集體企業，減輕國家財政負擔，**降低鄉村對國家財政依賴。

（作者：趙智奎，中國社會科學院馬克思主義研究院研究部原主任；胡澤國，睿庫研究院執行院長；王今朝，武漢大學經濟系教授、崑崙策研究院高級研究員。來源：崑崙策網**【原創】**，修訂稿）