南寧，真的急了_風聞

　　文丨西部菌

　　“十四五”時期是我市全面落實強首府戰略的關鍵時期……

　　2021年是全面落實強首府戰略、加快打造引領全區高質量發展核心增長極的關鍵之年……

　　這兩天南寧召開的第十四屆人民代表大會第六次會議上，在回顧過去五年的工作、展望未來發展時，“全面落實強首府戰略”的表述，出現了多次。

　　在強省會（首府）戰略遍地流行的背景下，南寧做大做強，提升首府存在感並不奇怪。不過諸多跡象表明，在強首府建設上，南寧的投入力度要超出很多省會（首府）城市。

　　南寧，是真的急了。

　　01

　　2019年年底，廣西印發《關於實施強首府戰略的若干意見》《關於支持強首府戰略的若干政策》後，南寧隨後印發《關於全面落實強首府戰略的實施意見》，強首府建設拉開大幕。

　　對強首府建設，南寧的重視程度，在顯著提升。比如在日前的會議上，南寧主官不僅多次強調要全面落實強首府戰略，還明確要求：

　　以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機感，把發展的方向、工作的重點和主觀的努力有機結合起來，保持“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，鉚足幹勁，扛起重任，真抓實幹，心無旁騖投入到全面落實強首府戰略各項工作中……

　　南寧的緊迫感和危機感，並不是嘴上説説而已，從具體的動作來看，它已經開啓了火力全開的模式，其力度甚至超過很多省會（首府）城市。

　　這至少體現在兩個細節上。

　　首先，南寧不僅出台了專門的意見，還為強首府建設設置了專門的辦事機構。

　　公開信息顯示，南寧專門組建了全面落實強首府戰略領導小組，小組下面還有強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理和強五象新區的“6+1”專項小組。此外還設置了強首府作戰雲指揮調度系統。

　　西部菌檢索發現，這在其他主打強省會戰略的城市，都是極為少見的安排。比如日前有聲音建議貴陽設立“強省會領導小組”，不過目前也是停留在建議階段。

　　其次，強首府戰略領導小組，不是什麼虛頭巴腦的閒置機構。據公開報道，從成立至今至少召開了四次全體會議，內容包括統籌協調、項目安排等。專項小組會議則更頻繁。

　　將強首府上升到如此高度來重視和對待，目力所及，南寧的確是走在了前列。

　　02

　　南寧的確有理由着急。

　　2020年南寧的GDP為4726.34億元，在廣西佔比為21.3%。相較於五年前提升了1個點，但經濟首位度在全國還是排名倒數，僅僅高於石家莊、呼和浩特、南京和濟南。

　　來源：國民經略

　　往外看，像南京和濟南等低首位度省會，近幾年都在快馬加鞭地做大做強。比如濟南吃下了萊蕪，南京也在通過都市圈建設和合肥搶地盤，將省會影響力輻射到安徽。

　　向內看，南寧廣西的存在感不足，不僅嚴重影響了自身的發展，也影響了廣西的綜合競爭力的提升。

　　近幾年南寧的經濟增速很能説明問題。

　　2015年到2020年，南寧的GDP增速為8.6%、7.0%、8.0%、5.4%、5.0%和3.7%。其中2018年和2019年的增長，在省會城市中也是倒數。

　　放在尚處在快速工業化階段的中西部城市對比，南寧的發展，呈明顯的掉隊趨勢，更何況它還佔據着沿江沿海延邊的區位優勢。

　　廣西經濟總量前三的城市，分別是南寧、柳州和桂林。首府變遷的因素，導致廣西目前的經濟實力相對均衡，柳州是傳統工業重鎮，桂林是旅遊流量中心。

　　但均衡局面帶來的問題是，資源太分散，南寧的輻射帶動作用嚴重不足。

　　一方面，無法對周邊地區形成有效的拉動；另一方面，在參與全國城市競爭時，南寧缺少足夠的資本和優勢。

　　來源：網絡

　　所以，自從《關於全面落實強首府戰略的實施意見》落地後，火力全開的南寧，在建設強首府上，陸續推出了一攬子的舉措。

　　比如南寧之前提到，要推動優化調整行政區劃，“向南向海拓展城市發展空間，合理擴大城市規模”。這是從城市空間上做大做強的一種嘗試。

　　再如圍繞都市圈建設，南寧提到，“促進北海、欽州、防城港融入南寧都市圈”，將北海等圈外城市也拉攏到了圈內。

　　這和廣西十四五規劃中的“大力實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈”相互呼應。

　　03

　　對南寧來説，積極利用廣西對強首府建設的政策支持，開足馬力，做大做強，既有危機也有時機。

　　毫不誇張地説，現在的南寧，正處在前所未有的歷史機遇期。

　　在國家戰略和政策層面，西部大開發、自貿區、陸海新通道、國家物流樞紐城市等，多重利好疊加，南寧再不藉此機會彎道超車，也是對機遇的一種浪費。

　　不過，首位度以及綜合競爭力的提升，光靠資源未必能夠堆起來，再多的政策加持畢竟也是種外部機遇。考慮到過去發展的一些教訓，南寧必須積極自我調整，找好發展方向。

　　比如在開放合作的方向上，過去南寧曾出現搖擺不定的局面，導致錯失了機遇。接下來南寧應該更有針對性，尤其是在和大灣區的合作上，要以更大的協作力度借勢。

　　此前的意見提到，南寧要全面對接粵港澳大灣區建設，“融入大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鍊”。如果能夠融入灣區發展，南寧的區位優勢也能發揮到最大。

　　再比如在產業層面，南寧要儘快彌補工業跛足的局面。

　　2020年，南寧的一二三產業增加值，分別為534.36億元、1084.32億元、3107.67億元，二產佔比不到25%，工業短板明顯，這也是南寧經濟體量一直無法上去的重要原因。

　　來源：南寧統計公報

　　南寧之前提到，“強首府關鍵在強產業，強產業核心在強工業”。這是一種清醒的認知，如果工業短板能夠及時補上，南寧經濟完全有躍上一個新台階的餘地。

　　按照遠景規劃，到2035年，南寧的經濟總量佔全區比重要力爭達到30%。30%基本上可以算是強省會（首府）的一個重要分界線了。

　　如果南寧能順利實現目標，在全國的城市競爭中，它也將獲得更大的話語權。