首次被點名支持，成都要劃一個怎樣的“圈”_風聞

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昨天，《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》發佈。這是國家發改委每年4月的“例行動作”，但每次影響都很大。【猜你想看：發改委發文，今年城鎮化重點任務來了】

文件提到“培育發展現代化都市圈”時，特別提及要**“支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃”**。

這當中，成都都市圈是今年首次被點名。

4月14日，城叔參加四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第三次會議時瞭解到，《成都都市圈發展規劃》已完成編制，於去年12月上報國家發改委，發改委也已反饋初審意見。

至於成都都市圈目前的建設情況如何、下一步如何發展、都市圈的極核與腹地將如何支撐，會上也給出了詳細的、供多方探討的方案。

潛力

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適不適宜建設都市圈，都市圈未來的發展空間有多大，大自然説了才算。

“ 

我國陸地國土空間遼闊，但適宜開發的面積不多；水資源總量豐富，但空間分佈不均；生態類型多樣，但生態環境比較脆弱……

”

早在2010年發佈的《全國主體功能區規劃》裏，就對我國國土空間形成了基本判斷——國土空間是寶貴的、稀缺的。

以資源定城、以資源定人。成都都市圈，“兩分山地、四分平壩、四分丘陵”，從生態本地來看，這裏具備良好的人居環境條件，適宜成為中西部地區人口集聚的核心區。

成都都市圈可用空間 圖片來源：吳林靜 攝

這次會上，成都都市圈的國土空間潛力，首次揭開了面紗。

根據去年12月上報送審的建設規劃方案，成都都市圈包含成都、德陽、眉山、資陽全域，含17區、18縣（市），總面積3.31萬平方公里（注：最終規劃範圍，待正式公佈）。

在全國第三次土地（國土）調查的基礎上，結合實際的地類轉換，整個都市圈3.31萬平方公里的國土面積中，有82.3%為非建設用地，17.7%是建設用地。

從人口規模來看，以“以水定人”的思路，到2035年都市圈水資源可承載人口規模約3483-4230萬人（2019年常住人口2564萬人），從人口發展趨勢預測人口規模約2820-3260萬人，城鎮化率約84%。

從建設用地來看，以“以水定地”的思路，城鎮建設最大承載規模為3784平方公里，從城鎮用地發展需求預測新增城鎮建設用地約690-1058平方公里。根據“三調”結果，目前成都的城鎮建設用地面積的潛力還有1903平方公里。

如此看來，人和地，都還有進一步集聚的空間。不過，成都都市圈需要在發展中應對產業協同不足、土地集約利用水平不高等現實問題。

差距

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放眼全球，都市圈已有數個成功典範。

紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈，被視作五大世界級都市圈。

作為當地人口最密集、經濟最活躍、最富有競爭力的地區，它們是所在國家或地區經濟發展的樞紐和參與全球競爭的制高點。

再觀國內，上海、廣州等都市圈，也已日漸成熟。相較而言，成都都市圈確實存在差距。

四川省生態環境廳黨組副書記、副廳長李嶽東公佈了一組對比數據。

從上圖可以看到，成都都市圈在經濟總量、人口密度、地均GDP、人均GDP等方面都存在較大提升空間。區域發展不平衡不充分，資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大。

其中，反映空氣質量的重要指標PM2.5，成都都市圈為38.6ug/m³，是東京、倫敦、巴黎三個國際先進都市圈的3倍左右。生態環境質量、污染治理能力和水平，都有一定差距。

《成都都市圈國土空間規劃（2019-2035年）》（送審稿）中提到，根據都市圈演進規律，同城化一般會經歷“成長期-提升期-成熟期”三個階段。

根據對人流聯繫、產業聯繫、物流聯繫等維度的綜合測算，成都都市圈同城化指數為1.7，處於“成長期”。與廣州都市圈（6.9）、南京都市圈（4.2）等同城化較成熟的區域相比，有一定的差距。

目前，對成都都市圈的共同判斷是，都市圈中心城市功能外溢作用逐步顯現，總體處於從“極核帶動”向“協同發展”轉型的初級階段。

融入

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以成都為中心，如何與德眉資三座城市緊緊合抱，圍成一個“圈”？交通、產業、體制機制、公共服務、營商環境、生態防治等等，都需要同步推進。

交通的互聯互通，1小時通勤圈是都市圈的基本門檻，而成都經濟圈打算在“十四五”之後，把時間進一步壓縮到40分鐘以內。這包括打通“斷頭路”、動車公交化運營等舉措，打造立體交通網，整體提升區域內的通達水平。

產業的協同分工，電子信息、裝備製造是正在培育的萬億級產業集羣，生物醫藥、航空航天、新材料、新能源、食品飲料是千億級產業集羣，加上新經濟，成都都市圈正在構建“2+5+1”現代製造業集羣。

曾有企業給城叔反應，在上海都市圈做企業，“出門就能找到同行，產業鏈上下游都能很快找到協作的企業”。產業生態圈不太成熟的地區，看似招商力度大，要素資源價格低，但實際上，企業運作的成本很高。產業的協同、整合，才是提升都市圈競爭能力的核心。

關於成都都市圈產業的具體打造，會上，成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶彙報了具體的建設方案（注：均為送審稿），同步還配套了營商環境的建設專項行動方案（送審稿）。城叔注意到，“協作”“協同”是裏面的高頻詞。

四市抱團，還特別提到了交界地帶的融合發展。

《成德眉資毗鄰地區融合發展總體實施方案》由四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室牽頭起草。

四川省成德眉資同城化辦公室常務副主任尹宏在會上表示，要在毗鄰地區率先探索經濟區和行政區適度分離新舉措、同城化發展新路徑、市（縣）級協同發展新模式。以此打造同城化發展政策落地的“檢驗車間”、體制機制創新的“實驗基地”、發展成果展示的重要窗口。

共識

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其實，基礎設施的打通、產業的聯通是肉眼可見的一體化發展，區域之間達成共識，才是真正地完成了都市圈的“上層建築”。

2021年，成都都市圈建設，提出了“十件大事”，“深化幹部人才服務區域協調發展‘領航計劃’”這項舉措值得細品。

成都提出，帶頭在市級部門、區（市）縣、產業功能區拿出“含金量”高的崗位，多形式支持德眉資選派優秀幹部來蓉掛職、任職，支持四市共建共享“人才創新共同體”，形成開放靈活、互聯互通的幹部交流平台和機制。同時開展各種培訓班、大講堂，通過互學互鑑提升工作實效和治理能力。

其實，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第一次會議，就提到加大都市圈內四座城市的幹部交流力度。

無論是長三角還是粵港澳，幹部的交流、培訓，都是推動其一體化的主要手段。

長三角地區每一年都會召開地區合作與發展的聯席會議，不僅如此，長三角聯席會議的主題還拓寬到區域創新體系建設、市場監管、高質量一體化發展工會工作等方面。

“一干多支”是四川2018年提出的區域發展格局，隨着區域經濟發展的演進，“主幹”已經從成都拓展為成都都市圈。當圈內的城市同心同向，都市圈的一體化建設才將真正走入新的階段。

（注：文中PM2.5為PM右下角加2.5）

文字 | 吳林靜

來源 | 城市進化論

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