拜登特使訪台蔡政府既亢奮又失落_風聞

　　美國總統拜登在派遣官方氣候特使克里訪問中國的同時，也派遣「非官方」特使陶德率團訪問台灣地區，而且還是提前一天抵埗，並在行前聲言要籍着紀念《台灣關係法》四十二週年，強化美台關係。這讓民進黨當局和台灣親綠政客媒體就像大了雞血針似的，頗為亢奮，期望將能為民進黨當局的「去中國化」以至是「獨立建國」撐起一把「保護傘」。

　　蔡英文本人更是難以抑制，極為期盼陶德一行能夠超逾《台灣關係法》所管轄的範疇，承諾給予民進黨當局更多的保護。因此，昨早在會見陶德一行致辭時，就有如下的一大段話：「近來中國頻繁派遣軍艦及軍機在周邊的海空域進行軍事活動，這不僅改變印太地區的現狀，也威脅區域的和平穩定。台灣作為積極貢獻國際社會的一份子，非常願意和理念相近的國家，包括美國，共同守護印太區域的和平及穩定，並且阻止冒進以及挑釁的行為。」蔡英文在談及國際近年重視的「認知戰」還聲稱，台灣在這部分，尤其在對假訊息的因應方面，有相當的經驗。我們也期待在打擊假訊息上，台美能夠延續合作，跟國際夥伴共同分享經驗。

　　但無論是陶德，還是兩位美國前赴國務卿，在隨後致辭時，不知是意料不到而沒有準備，還是有所意料但卻超出拜登授權，而完全沒有回應蔡英文的這段談話內容。

　　蔡英文似是對與美國建立某種程度的軍事合作關係，抱有高度期待，並希望能以譁眾取寵的口氣，提及解放軍軍機軍艦的巡航活動，來刺激陶德，以圖「撬開」陶德的「金口」，對協助台灣防衞作出實質性的承諾。

　　然而，卻令蔡英文失望及失落。陶德雖然「大減價」地賤賣了一大推概念性的術語，如「現在是美台關係有史以來最強健牢固的時刻，美台不但共享深厚經濟聯繫，也同樣堅持民主價值，且有着至關重要的安全夥伴關係」「美國很期待與台灣合作，進一步推進彼此的共享價值、繁榮及安全」等，阿米塔吉也聲稱「拜登政府的目標很明確，就是對台灣的民主發展表達強健支持」，則是；連承諾都沒有，只是聲稱台灣活躍的民主讓他深感欽佩，台灣卓越的防疫成果，也充分證明民主體制可以提供健全且有效的治理模式，進而嘉惠公民、造福世界。總之，就只是一味表達美國對台灣當局在「政治」、「道義」上的支持，絲毫不觸及軍事領域，只是止步於「有信心拜登政府會協助台灣拓展國際空間，並支持台灣

　　積極投入自我防衞，也會尋求進一步深化美台之間既有強健的經濟聯繫」。其中的「自我防衞」，絲毫沒有「協助防衞」之意，只不過是現狀的原地踏步。可能蔡英文的心都涼了。　　

       就連「國防部」也有點感到不是味兒。昨早「國防部」部長丘國正本來是前往「立法院」「外交及國防委員會」作《國軍軍事教育制度提升與人員素質精進》專案報告，並備質詢，但因為要陪同蔡英文會見陶德，改由副部長張哲平代打。昨晚，丘國正也參與了官邸的宴請。民進黨籍「立委」王定宇、鍾佳濱質詢，陶德率團訪台，是否還有軍職人員隨團？張哲平對此表示，陪同者並非軍職人員，是美國在台協會（AIT）台北辦事處人員。

　　這與蔡英文的期待有着微妙的落差。其實，這只不過是蔡英文自我膨脹而已。實際上，拜登此次派遣陶德率團訪台，是打着紀念《台灣關係法》四十二週年的旗號，因而授權範疇也僅止於《台灣關係法》所規範的各項內容，並強調當年拜登和陶德都是《台灣關係法》的催生者和支持者。然而，雖然《台灣關係法》與三個《中美聯合公報》的精神有所扞格，但卻也對防止美台關係「狂飆」設定了一定程度的管制。這就像最近美國國務院推出《美國政府與台灣交往新規則》，在開放美台官員交往的同時，也設定一些避免牴觸「一箇中國政策紅線」的「護欄」那樣。

　　實際上，《台灣關係法》主要是在美台「斷交」後，為了「補償」及照顧「老朋友」，授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係，以促進美國外交政策」，包括比照《維也納領事關係公約》的規定，給予互設的機構一定的「領事」待遇。當然，《台灣關係法》也涉及到軍事議題，但並沒有承諾對台灣當局提供「軍事協防」，而是「提供防禦性武器給台灣人民；維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段，而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。」

　　這是美國必須遵循中美建交三條件「斷交」、「撤軍」、「廢約」的規定。因此，即使後來的「八一七公報」，也只是對台售賣武器，而且還是屬於「自衞」而不是「進攻」的武器，並逐步從質到量逐步減少直到完全停止。

　　既然拜登派遣陶德率團訪問台灣，是為了紀念《台灣關係法》四十二週年，授權範圍就只能是框定在《台灣關係法》的規範範圍內。可以高唱「友誼」，可以給予「道義」、「政治」上的支持，但對於軍事協防，以至是蔡英文昨日致辭中與美國建立「共同守護印太區域的和平及穩定，阻止冒進以及挑釁的行為」的結盟關係，並不屬於《台灣關係法》的規範內容，當然就更不是陶德此行的任務。

　　相反，阿米塔吉在致詞時提到，過去數十年來，美國不管是民主黨或共和黨領導下，對台灣一向都是非常大力支持，當然不同的政府、他們的支持可能出自於不同的原因。「我也不會避諱提到有一些政府可能在對台支持當中，加入一些中國因素」，卻令人感到「話中有音」。而偏偏「總統府」發出的新聞稿，卻刪去了這麼一句，更令人感到內有蹊蹺。實際上，有媒體解讀為阿米塔吉似乎在嘲諷前朝特朗普，但府方發佈的新聞稿則沒有提及這段談話，似乎不願意得罪特朗普。然而，更有學者認為，拜登其實一直都比較支持戰略模糊，因而陶德一行訪台，也是希望蔡政府能謹慎避免擦槍走火意外，並應表達出願意恢復兩岸對話的姿態，至少要把球丟出去。如此一來，有事情發生時美國戰略模糊介入的空間才會比較明確寬廣。

　　當然，這兩位前副國務卿在離開官職後，與美方智庫、軍火公司有密切的關係，也經常往來亞洲做研究、遊説、拜會，在推動對台售武方面頗為積極，因而此行是否會為此後的後續強化對台售武中，埋下伏筆？有待觀察。由於拜登主張美國「退出戰爭」的意願頗為強烈，昨日就決定在「九一一」二十週年之後全部撤軍阿富汗。這將會給軍火商帶來損失。但拜登等又不願得罪其主要「金主」，因而塊內會將在撤出反恐戰場的損失，部分地「轉移」到台灣地區，加強對台灣當局的軍售。