氣候政策觀察 | 中美重啓“氣候外交”， 產業影響、機遇與前景展望_風聞

走出去智庫觀察

近日，美國總統氣候問題特使克里訪華，為4月22-23日美國主辦的領導人氣候峯會預熱。雙方會談後發表聯合聲明稱，將採取聯合行動為解決氣候危機進一步作出貢獻，在循環經濟、儲能和電網可靠性、碳捕集利用和封存、綠色氫能、可再生能源、節能建築、綠色低碳交通等多個領域開展合作。****

****走出去智庫（CGGT）觀察到，拜登政府的氣候政策對傳統能源行業、碳密集型行業，以及清潔能源行業，均有重要影響：一是在拜登氣候政策影響下，全球能源轉型勢必加大加快，清潔能源技術和產品的全球貿易量勢必大幅增加；二是低碳能源技術開發和基礎設施建設相關投融資將得到顯著增強，多邊金融機構（世界銀行、國際貨幣基金組織等）作為美國對外政策的重要抓手，勢必發揮更重要的作用；三是拜登政府將大幅增加清潔能源創新研發資金並開展多邊合作，不僅用於早期基礎研究，還用於技術的部署和商業化，這將有利於美國清潔能源公司進一步打開國際市場。

回顧拜登政府近期的外交政策，用清潔能源創新政策獲取戰略競爭優勢和中國抗衡，將是拜登對華“氣候外交”的核心。拜登政府不僅重返《巴黎協定》，而且將氣候變化問題完全納入美國的外交政策、國家安全戰略和貿易方式，如在碳泄漏與化石能源補貼方面把貿易政策與氣候目標相結合，並禁止中國的煤炭出口補貼和碳污染轉出。****

****走出去智庫（CGGT）持續跟蹤氣候政策、碳中和政策，提供商業機遇判斷及預警與專家諮詢。今天，我們刊發關於中美“氣候外交”的分析文章，供關注氣候政策對產業影響的企業管理者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、此次美國總統特使“主動訪華”示好，尋求中美在氣候變化方面的合作，充分表明氣候議題可以成為兩國展開合作的重要主題之一。****

2、應對氣候變化行動不是一些人所認為的“減排噱頭”，而是正在推動一場順應未來趨勢的經濟轉型，使未來的經濟發展更健康有活力，創造更有價值的就業機會。

3、拜登不會止步於更高減排目標的談判，而是將“氣候變化”條款置於國際貿易規則，促進清潔能源產品和服務貿易********，致力於********恢復被特朗普政府削弱的貿易規範。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

4月15日至17日，中國氣候變化事務特使解振華同美國總統氣候問題特使克里在上海舉行會談。在拜登政府上台後，克里是首位到訪中國的美方高級官員。會談結束後，中美雙方發表《中美應對氣候危機聯合聲明》，重啓了中美氣候變化對話合作渠道。

回顧中美氣候合作的發展歷程可以看出，此次攜手合作的成果得來實屬不易，自2017年特朗普政府宣佈退出《巴黎協定》以來，美國在全球氣候治理實踐中一直表現得消極被動，此次聯合聲明對中美探索多邊合作新機制、共同氣候行動可持續發展目標具有積極意義。

為國際合作帶來積極信號

拜登上台後中美在多領域博弈持續加劇，引發了世界範圍內的高度緊張。此次********美國總統特使“主動訪華”示好，尋求中美在氣候變化方面的合作，充分表明氣候議題可以成為兩國展開合作的重要主題之一。****

在克里訪華期間，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京通過視頻方式會見了他。韓正表示，中國實施積極應對氣候變化國家戰略。中國宣佈力爭於2030年前二氧化碳排放達到峯值、2060年前實現碳中和，以及提高國家自主貢獻力度的新舉措。中美作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，在應對氣候變化方面有很多共同利益。歡迎美國重返《巴黎協定》，期待美方維護《巴黎協定》，承擔起應盡責任，作出應有貢獻。

雖然拜登政府計劃將1萬億美元的氣候專項支出用於清潔能源，目標是到2050年實現經濟脱碳，到2035年實現電力無碳化，但拜登也認識到，美國無法單獨解決氣候問題，中美需要重新凝聚氣候共識，探索多邊合作新機制，加強國際合作，與聯合國、歐盟等全球北方國家與地區一道，在新型南南氣候合作的制度設計、資金分配、機制優化等方面主動提出建設性方案。而且，拜登政府的氣候政策轉變將導致國際貿易、國際金融、防止核擴散和外交等領域一系列的變化。

今年，中美歐圍繞氣候問題將更加互動頻繁。在美國氣候特使克里訪華的同時，中國、法國、德國領導人16日共同舉行了中法德領導人氣候視頻峯會。4月22日到23日，美國總統拜登將邀請40位國家和國際組織領導人蔘加氣候視頻峯會。10月，在中國昆明將舉行聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。11月，將在英國格拉斯哥舉行第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)。

具體行動計劃

為實現與巴黎協定相符的温升限制目標，中美在聯合聲明中將採取的具體行動包括：

(一)工業和電力領域脱碳的政策、措施與技術，包括通過循環經濟、儲能和電網可靠性、碳捕集利用和封存、綠色氫能；

(二)增加部署可再生能源；

(三)綠色和氣候韌性農業；

(四)節能建築；

(五)綠色低碳交通；

(六)關於甲烷等非二氧化碳温室氣體排放合作；

(七)關於國際航空和航海活動排放合作；

(八)其他近期政策和措施，包括減少煤、油、氣排放。

馬里蘭大學全球可持續發展中心主任、布魯金斯學會非常駐高級研究員內森·赫爾特曼（Nathan Hultman）在接受《財經》記者專訪時表示，應對氣候變化行動不是一些人所認為的“減排噱頭”，而是正在推動一場順應未來趨勢的經濟轉型，使我們未來的經濟發展更健康有活力，創造更有價值的就業機會。****具體來説，新工業和電動汽車是兩國都在快速建設的領域；清潔發電，電池存儲和其他類型新領域，包括未來的清潔和綠色技術等，也都是中美有巨大利益的領域，中美可以進行技術討論和合作。

拜登政府“氣候外交”的藴意

自20世紀80年代起，氣候變化逐漸成為涵蓋全球治理、外交、環保、經濟發展等領域的綜合議題。隨着近年來極端天氣造成的災難事件不斷增加，人類也愈加警醒，地球生命共同體的重要性、應對氣候變化的緊迫性。從1992年多國簽署《聯合國氣候變化框架公約》，到如今《巴黎協定》進入全面落實的關鍵階段，國際氣候治理逐步從“共同但有區別的責任”原則向“國家自主貢獻”推進，謀求以制度設計彌合分歧。****

****作為世界兩大經濟體以及最大的二氧化碳排放國，中美兩國對抗擊全球變暖的努力是否成功也至關重要。****當前，兩國氣候合作的分歧之一就是減排目標。中國長期以來一貫堅持的立場是，中國是發展中國家，因此應有不同的減排責任和目標，發達國家和發展中國家的減排責任不能搞“一刀切”，並呼籲發達國家要為發展中國家提供更加有利的資金和技術支持。而美國則認為，中國的人均二氧化碳排放量已經達到許多高收入國家的水平，但卻堅稱自己為發展中國家，以避免承擔更多的温室氣體減排責任。

為實現氣候目標，拜登政府承諾利用貿易政策擴大清潔能源產品貿易比重，清潔能源技術和產品如電池、太陽能電池板（包括鋰和鈷在內的關鍵礦物)以及氫能等低碳燃料的全球運輸量也將大幅增加****。隨着拜登政府將氣候變化問題提升為重要任務，為緩解私營部門的投資障礙，將幫助啓動全球清潔能源投資所需的數萬億美元資金。同時，美國兩黨將共同支持可再生能源、新生代核能和碳捕獲等方面的技術創新。另外，全球能源系統需求更多的核能，拜登也將藉機重振美國核工業。

當然，對於拜登政府的“氣候外交”，拜登不會止步於更高減排目標的談判，而是將“氣候變化”條款置於國際貿易規則，促進清潔能源產品和服務貿易，致力於恢復被特朗普政府削弱的貿易規範****，利用外交政策來促進氣候目標實現、推動清潔能源發展、懲罰碳密集型能源生產，利用技術和對外援助，如通過美國國際開發署和國家實驗室，獲取戰略競爭優勢和中國抗衡。

參考資料：

1.生態環境部：中美發表應對氣候危機聯合聲明2.財經：氣候變化合作能給中美關係帶來氣候變化嗎？3.鳳凰網：拜登政府首位高官訪華，雙方都談了什麼？4.石油商報：拜登的“氣候外交”威力幾何？5.海外網：中美攜手氣候合作，釋放三重積極信號