鄭永年：共同富裕與新發展階段新使命_風聞

來源：IPP評論

4月6日下午，中共浙江省委舉行“浙江論壇”報告會。中共浙江省委書記袁家軍主持會議。華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年應邀作《共同富裕與新發展階段新使命》專題報告。

4月6日下午，浙江省委舉行“浙江論壇”報告會，中共浙江省委書記袁家軍主持會議。鄭永年教授應邀作《共同富裕與新發展階段新使命》專題報告。（圖源：今日浙江）

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區。如何實現共同富裕不僅僅是中國面臨的問題，也是全世界要破解的一個難題。無論是歐美，還是其他一些國家，都還沒有成功破解如何實現共同富裕的問題，很多發展中國家甚至還停留在解決貧困問題上。研究共同富裕問題，不僅對浙江有意義，對中國有意義，而且對整個世界都有意義。浙江做成功了，就對整個中國有意義；中國做成功了，就對整個世界有意義。　　

一、什麼是共同富裕？

**第一，共同富裕是一種理想。**它類似於古代人們嚮往的“大同世界”，這種理想狀態的設定非常重要。人類社會的發展是開放的，但是人類社會的發展應當是有方向的。

**第二，共同富裕肯定不是平均主義，不是均貧富。**我們追求平等，但也承認社會差異。如果沒有社會差異，社會就很難有進步，差異既是進步的產物，也是進步所要解決的問題。

**第三，共同富裕的概念表明社會必須具有基本的公平與正義。**社會差異是存在的，但必須保持基本的、人們可接受的社會公平與正義。

**第四，共同富裕是一個歷史過程，需要通過發展來實現。**發展是硬道理。實現共同富裕需要繼續做大餅，在大餅做大的基礎之上分好大餅、實現公平。

**第五，共同富裕是一個動態的包容式的發展過程，而不是排他性的發展。**一方面，已經實現了富裕的社會階層，不應因為自己有錢了就壟斷髮展、不向社會開放；另一方面，較不富裕的社會階層，也應在這種開放中感覺到自己是有機會得到發展的，而不會因為自己較不富裕的現狀而仇視富裕階層。

二、為什麼我們要追求共同富裕？

**第一，中國共產黨有別於西方的政黨，是通過實現向人民承諾的使命、為人民服務而執政的一個政黨。**世界上很少有像中國共產黨這樣具有那麼長遠使命的政黨。共同富裕是中國共產黨新階段的新使命，所以要努力去追求它、實現它。

**第二，共同富裕是中國老百姓“中國夢”的一部分。**公平正義平等的理念，幾乎是所有文明都提倡追求的。共產主義所藴含的平等理念，包括傳統的大同思想等，在任何時代都是不會過期的，關鍵在於以什麼樣的方式來追求。

**第三，共同富裕是社會的生存和發展所需。**社會是一個道德共同體，社會成員之間要互相信任。一個社會如果貧富分化太厲害了，社會共同體就容易解體。財富增長不見得就會帶來社會穩定。經濟跟文化，包括我們今天所説的道德，要均衡發展。經濟發展需要以社會穩定為基礎，經濟發展最終也是為了社會發展，因為社會的主體是老百姓。經濟發展應當是工具，而非目的。

**第四，共同富裕是今天中國經濟本身的可持續發展所需。**經濟社會發展到今天，需要把社會改革提到議事日程上來。我們需要建立一個消費社會或者內需社會。用學術界的語言來表述，內需社會就是中產社會，中產社會就是消費社會。如果不能把中產做強做大的話，就很難建立一個消費社會和內需社會。

共同富裕不是簡單的分配，而是為了進一步的經濟發展，因為只有在可持續發展過程之中才能把中等收入羣體做大做強。

同樣重要的是，高質量的經濟發展必須由創新主導，而創新基本上是一箇中產社會的現象。創新需要受過教育且能夠承受一定風險的階層來主導。基於共同富裕對經濟發展的正面和積極的作用，共同富裕的目標不僅僅要在不同的社會羣體間實現，還應當在不同的省份、區域間實現。

**第五，共同富裕是社會穩定的需要。**中國古代的孔子、孟子、管子，無論是儒家還是法家，大家都有過類似的表述：有恆產者有恆心。人有恆產非常重要，有恆產也是愛國主義的基礎，有了恆產就會愛國，社會就會更加穩定。

共同富裕肯定不是平均主義，不是均貧富。

**第六，共同富裕是西方社會的教訓啓示。**馬克思是批判資本主義最激烈的一個思想家，他所處的時代就是原始資本主義時代，原始資本主義時代就是資本唯利是圖的時代。當代西方尤其是美國所面臨的民粹主義危機，也是由於沒有實現共同富裕。20世紀80年代以後，新自由主義經濟發展很迅速，但是社會越來越分化，美國從以往“中產階層”演變成為“富豪社會”。我們要認識到一個教訓，即經濟發展不見得就能為社會創造穩定。有的貧窮社會反而比較穩定。經濟發展過程中，如果社會分化太厲害了，這個社會反而不穩定。　　

三、共同富裕為什麼不容易？面臨哪些挑戰？

偉大的事業往往有巨大的挑戰。

**第一，歷史的經驗。**西方社會從貧富懸殊發展到比較公平的福利社會，再到當代的高度分化和分裂的教訓表明，即使達到富裕社會了，也不能保證不會出問題。社會總是在反覆中變化的。

**第二，中等收入陷阱。**世界銀行等國際組織的研究發現，二戰以來，僅有不到20個經濟體逃避了中等收入陷阱，成為高收入經濟體。這當中除了中東、北歐一些資源類型國家外，基本上就在東亞儒家文化圈。從這個角度看，很多人認為中國也是儒家文化圈，不用擔心，肯定也會跟日本、“亞洲四小龍”一樣成功逃避中等收入陷阱從而成為高收入經濟體，但是我們並不能因此麻痹大意而放下警惕之心。

**第三，中國所面臨的國際環境。**20世紀80年代開始，中國主動跟世界體系接軌，發揮人口紅利優勢，趕超發展。但現在國際環境發生了很大的變化，對我國的發展是個不小的挑戰。

**第四，中國內部發展中的一些短板。**中國在內部發展過程中也有一些短板，尤其是技術方面。迄今，中國仍然是一個技術應用型大國，不是技術原創性大國。有些企業認為這個世界市場會永遠存在下去，所需技術可以通過採購來獲得。其實不然。從歷史上看，世界市場的存在是運氣好，世界市場不存在才是常態。原創性的東西是大國重器，但產生原創性的東西需要一個過程。

四、為什麼中國能夠實現共同富裕？

（一）制度優勢

中國有西方所沒有的制度優勢。改革開放的經驗表明，中國同時實現了可持續的經濟發展、可持續的社會穩定和可持續的制度支撐。能做到這三個“可持續”的國家很少，中國就是一個特例。從制度上，中國擁有幾個方面的特點：

1. 可持續的經濟增長

中國有國有資本、民營資本，還有政府跟民營企業互動的混合資本，這三種資本的經濟結構非常合理。在中國的哲學理念裏，經濟發展一直是政府責任的一部分。中國政府除了使用財政和貨幣工具，還有國有企業。有有效的市場，其中政府託底提供一個穩定的平台，而民間資本發揮其無限的創造力。在這方面，浙江非常典型。總體而言，從20世紀80年代以來，整個世界經歷了1997—1998年亞洲金融危機、2007—2008年世界金融危機，但中國基本上沒有金融危機，這是跟中國的市場有關係的，它提供了經濟迅速恢復的能力。

2. 可持續的社會穩定

社會穩定源自幾個重要因素。首先是社會大規模脱貧。政府通過實施精準扶貧、對口支援等國家制度進行大規模的扶貧。同時，中國的社會穩定跟參與式的經濟發展有關係。中國從農村改革、鄉鎮企業發展到現在的農村發展，都是自下而上的、參與式的，這可以使老百姓有獲得感。

3. 可持續的政治保障

**中國得以實現無論是可持續的經濟發展，還是可持續的社會穩定，其背後都是因為可持續的政治保障。**每一個社會，必須有一個政治主體作為穩定的力量，中國的政治主體就是中國共產黨。中國政治上非常穩定，各級領導幹部要通過許多歷練才能上來，這樣既保證了執政黨的先進性，也保證了他們的領導作用。

（二）財富與創新優勢

改革開放以來，中國積累的財富提供了很重要的物質基礎。今天，中國已經是世界第二大經濟體、最大的貿易國，也具有最完備的國民經濟體系。儘管我們的製造業還比較低端，但是什麼都可以造，並從早期的技術應用開始逐步轉向原創性技術創新。在此基礎上，創新體系也基本上形成。

（三）開放與市場優勢

中國有兩個突出優勢。一是開放的潛力。中國從改革開放中快速成長，但開放潛力還很大，只要繼續實行開放就可以改變世界資本的流向。二是龐大的市場。中國的市場規模很大，中等收入羣體有4億人，是世界上最大的單一市場。西方企業離不開中國，當然前提條件是要自己開放，不開放了人家就進不來。　

五、如何實現共同富裕？

共同富裕是個過程，要通過發展，絕對不能僅僅只是分配。把餅做大難，分餅也不容易。

（一）可持續的經濟發展

1. 內部：可持續的經濟發展的關鍵是推動市場主體共同發力、均衡發展

特別要強調正確處理好國有企業和民營企業的關係，理清兩者的邊界。國有企業需要考慮清楚下一步改革的方向，改革內部運作方式和資本運作方式。在一些關鍵領域，比如自然壟斷行業、公共服務行業，國有企業可以建立主導地位，也可由多個國有企業進行良性競爭，以避免形成壟斷局面而阻礙進步。更多的領域則可以交給民營企業來做，有民營企業的競爭才會有進步。同時，中國是一個大國，需要一個完整的產業鏈。

2. 外部：可持續的經濟發展要推動第三次主動開放，即使是單邊開放

開放對於一個國家的發展非常重要，不開放，最強大的國家也會落後。近代以來中國已經經歷了兩次開放，鴉片戰爭後的被迫開放和黨的十一屆三中全會以後的主動開放。第二次主動開放使我們抓住了發展的機遇，使一個貧窮的國家發展成為世界第二大經濟體，將封閉的經濟體發展為世界最大的貿易國，幫助8億人口脱貧，這些都是主動開放得來的。

**對於面臨的外部形勢，第一，要主動開放，即使有人封堵，我們也要向世界開放。**只有在開放的狀態下，生產要素才能流進，不開放就會落後。中國是有能力實現單邊開放的，但單邊開放不是毫無原則的。

**第二，要在主動對外開放中實現標準化、規則化和國際化。**歐洲國家的強大就是因為國家市場的統一、內部規則的統一，直到建立今天的歐盟規則。中國的市場體量很大，是世界第二大經濟體、最大的貿易大國，中國如果能把內部的規則統一起來，這是了不得的一件事情。各地區之間投資貿易規則不一樣，就可能導致互相惡性競爭。中國跟別國的競爭，也是規則上的競爭。我們還要學習先進的國際規則，與國際接軌，同時把中國的規則推向國際，逐步推動中國規則國際化，這一點是必須要做的。

（二）公平社會與共同富裕

1. “上不封頂”

創造財富沒有上限。改革開放以來，我國的發展比日本和“亞洲四小龍”還快，但我們的中等收入羣體比例不如他們高。改革開放讓我們找到了一個創造財富的機制，但我們還要探索保持財富、財富增值的機制。

要鼓勵創新，用法治與規則去管理。鼓勵高科技公司搞科技創新、積極進入國際市場競爭。我們要從國家利益出發，以國家利益最大化的方式去尋找監管措施。要培養更多的企業家。商人唯利是圖，但企業家精神是能改變社會的。

2. 下要保底

保底非常重要。保底也包括兩個方面：

**一是要保障民生。**醫療、教育、住房，這幾塊不是屬於單純的經濟領域，是社會屬性很強的民生領域，要深化醫療、教育、住房領域的改革。

**二是要解決城鄉問題。**解決中國城鄉問題，一定要雙向流動。中國為了解決“三農”問題，投入了大量的資本、人才和物力，但是農村存在着單向性流出的問題。如何使城市中上階層跑到農村去，讓農民和城市居民一樣雙向流動，就是現在我們要解決的問題。

農村如何能更大規模實現現代化，怎麼在制度層面真正實現美麗鄉村，在這方面需要做更多的制度性思考以實現可持續發展。

**就城市發展來講，需要對城市化進行頂層設計，單一城市體量不宜過大。**現在城市羣的概念很好，浙江像杭州、寧波、温州、金華、義烏，就應當形成一系列城市羣，應當用衞星城的概念做公共服務的均等化。可以嘗試在全省範圍內實行社會服務統籌，解決户口問題，使資源均等化。這樣我們既可以繼續發展經濟，又可以實現社會服務均等化。

3. 做大中產

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入羣體顯著擴大。這方面我們還是要想大計劃。我們可以學習借鑑日本和“亞洲四小龍”做大中產的一些有效經驗。其實“橄欖型社會”前些年已經提出來了，這幾年又強調了，確實是要作為一個主要議程來做。中等收入羣體強大了，有恆產者有恆心了，一個社會所有方面都會改善。

（三）體制改革和完善

堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，這一點非常重要。不論經濟、社會怎麼發展，都需要黨的堅強領導。**任何一個國家都需要一個政治主體，如果沒有政治主體，其他方面做得再好，也是白忙。東西南北中，黨是領導一切的，這是我們取得成功最關鍵的地方。**從歷史上看，面對危機，必須有一個有效政府，因此，一定要把政治主體建設好。

社會利益多元化、經濟利益多元化，這是必然的。所有的利益問題都可以在中國共產黨領導下，通過政治協商的方式來解決。在互聯網產生以後、社交媒體產生以後，政治參與可能是每天都在發生的事情。中國的民法典是通過多少年的爭論才推出來的，西方他們不瞭解。