即便你有大興基建的決心，你也沒有復興基建的人民_風聞

觀察者網風聞社區作者 婁昆 中國鐵路設計集團有限公司 工程師

美國總統拜登3月31日在賓夕法尼亞州匹茲堡市宣佈了他的總支出約2萬億美元的基建計劃，包括：6500億用於維修公路、鐵路和公交系統，250億用於機場建設，170億用於沿海港口和內陸水道建設，1740億用於支持電動車和電動車充電站的發展，6500億用於建設寬帶、清潔水、電網系統，4000億用於清潔能源貸款項目，1800億用於新興科技研發，剩餘資金用於翻新住宅、商業建築等。

這個法案的英文全稱是American Jobs Plan，可以看得出法案最主要的目的，是通過基礎設施建設創造大量的就業崗位。拜登誇下海口，這個法案堪稱“一代人只能看到一次”的偉大法案，那麼這裏就要打一個問號，既然是如此偉大的舉措，為什麼一定是要在民主黨執政期間進行，而非共和黨執政期間內呢？

果不其然，共和黨領袖米奇·麥康奈爾立刻就表示回應，這一項舉措是不會得到共和黨的支持的，作為戲份很足的前任美國總統特朗普自然沒有放過這次刷存在感的機會，4月2日，特朗普在社交媒體telegram上發文，抨擊美國總統拜登的”萬億基礎建設計劃”是給中國的大禮，是徹徹底底的災難，這隻能把美國優先變成美國落後。

共和黨的反對的主要緣由，來自於拜登政府頒佈的基建法案中強調的，該項法案需要將企業税率從21%提升到28%，要知道特朗普政府執政期間是下了很大努力和決心才把企業的税率降下來，而基建法案無疑是把之前的政績徹底抹殺又濃墨重彩的添上了一筆。

兩黨對立和互相拆台不是一朝一夕的事兒了，但是自美國大選以來，這種矛盾似乎已經朝向不可調和的方向愈演愈烈了。2萬億基建法案需要共和黨議員的支持才能通過，目前至少沒有任何渠道消息表明有共和黨議員支持此項法案。

如果想獲得大家的支持，那麼該項法案就需要拿出充足的論據去説服政客、説服民眾。不過美國目前的基礎設施建設確實差強人意，多少還在吃着羅斯福新政的老本，加上今年得克薩斯州在暴雪下幾近癱瘓的表現，也確實表明了美國需要在基建方面下下功夫了。這一點美國交通部長近期的一段“酸”發言對這一現狀進行了很好的佐證，他聲稱美國人民在生活的方方面面都位居第一名，不能接受中國人民享有比美國人民更好的基建設施。

看到這裏大家自豪的笑笑，當作一個玩笑過去就好，畢竟這種位置的人物是不可能意識不到這句話的問題的，只能説這樣的説辭，的確符合盲目自信且優越習慣了的民眾訴求而已。

在中美關係日益緊張的當下，美國頒佈重磅基建法案其實多少幫了中國一把，一來很好的説明中國近些年通過基礎設施建設大幅拉動經濟的舉措是成功的；二來也給“一帶一路”政策下沿線各國政府打了一針強心劑，原來基礎設施建設並不像之前美國及其盟友宣稱的，只能讓國家揹負沉重的債務而已。

在競爭中互相學習、互相成長其實是一件好事，畢竟在橋樑架設、隧道盾構、高速鐵路、高速公路、電廠港口等方面的技術、經驗，中國現在確實是已經有一定領先優勢了，尤其像特高壓供電技術，中國標準冠領全球，是時候需要一個強有力的競爭對手，促進對我國部分領域的前沿技術體系進行革新。但是在公路總里程、市政給排水、機場航空、鐵路貨運等方面，美國目前的總量及人均量，依舊是領先於我們的，所以在基礎設施這件事兒上，美國作為我們的標杆以及競爭對手，是再合適不過了。

但是基礎設施建設的廣泛開展，尤其是對於當下的美國，真不是政府頒幾個法案、印印錢、收收税就能推動的。目前我認為美國開展大規模基建面臨的主要問題有二：第一是資金問題；第二是民眾問題。

首先是資金問題，也可以稱為資本的流向問題，激勵政策中需要的這一大筆錢就存在兩個非常大的難點：第一是錢從哪來，第二是錢怎麼花到該花的地方去。

錢從哪來這一點目前民主黨和共和黨有着不可調和的矛盾，因為兩黨對此的立場是完全相悖的，前文已經提及拜登政府擬通過大幅提高税收比例來籌措此項基金，每個企業相當於較之前需要多繳納33%的税，這個比例還是非常高的。但是通過白宮公佈的具體措施中可以看到，這項舉措中有幾項還是有推行下去的可能，比如打擊跨境互聯網企業的逃税漏税，這一點算是老生常談，什麼開曼羣島、愛爾蘭島、新西蘭早已經成為了大型企業的避税天堂；還有對石化等能源企業徵收排污、污染的費用等。目前不少曾經通過資金支持過拜登競選的企業已經對拜登政府提出了反對意見。

我國的政治體制講究的是“集中力量辦大事”，公路、橋樑、電網、鐵路等均有對口的部位或單位，對全國的項目建設進行統籌的規劃。各地方發改委組織各類型工程的前期研究上報，經國家發改委及對口國企、事業單位審批後逐步開始設計、招標，然後開展施工建設工作，施工建設則需要建設單位、指揮部、施工單位、監理單位等協同配合，最後通過驗收後交付使用，交給地方進行後期的運營維護。這一過程中牽涉的龐大產業鏈以及後期運營維護創造的長期就業崗位，都是拉動經濟的核心點，也正是我國的成功經驗，也終於讓美國對基礎設施建設再度重視起來。

在我國，這套體系經歷了多年的磨礪已經十分成熟、完備，過程中容易出現的風險點在一次次總結、經驗甚至是教訓中被逐一排查，時至今日，我們的建設體系仍然在逐步完善，運營維護的體制也在根據實際使用過程中的反饋不斷改良。

通過以上論述我們其實可以看到，這套體系很好的解決了“錢怎麼花到該花的地方”這個問題，在我國資產的流向是十分清晰的，國家對口的財政撥款根據工程建設的進度逐級下放，過程中通過勞動創造價值的每一名職工都可以獲取其勞動所得，需要的材料、設備也在建設過程中通過採購精準的流向了供貨、供應環節的相關單位。只要還有工程需要建設，體系內的工作人員就可以持續性的通過勞動獲得薪酬，而建設好的工程則創造了大量的運維崗位，將每年政府撥付的運營維護費用準確的投送到參與到運營維護過程中的人民手中。

但是這對於美國，可不是件容易的事兒。

首先是融資的事兒，拜登承諾的投資只是美國基礎設施建設過程中的聯邦政府公共財政支出部分，按照聯邦、州、縣進行三級管理，這部分的投資比例並不算高，即便是峯值1977年也只佔到了40%，剩餘的資金就要靠債券、資產證券化等其他方式進行籌措，這是一個很複雜的體系，以後會單獨開展專題進行分享。羅斯福新政時代正處美國經濟大蕭條的末期，哀鴻遍野的民生環境下融資難度較今日還是相對容易的，如何統籌全國的整體規劃並根據各州的情況完成融資，是拜登政府需要解決的一道難題。

接下來就是“把錢花到該花的地方”，也就引出了筆者認為這個過程中的最大問題，也就是民眾問題。

“由儉入奢易，由奢入儉難”，這句話很符合當下的美國現狀，其實也符合很多經濟發達地區的境況。疫情爆發後，美國政府多次採取直接向公民發放美元的方式以刺激經濟，這種利用“美元霸權”，讓全球所有其他國家替美國人民買單的行為，幾近成為了常規操作，華爾街層多次表示擔憂發放現金對金融體系產生的影響。但是這種飲鴆止渴、治標不治本的行為美國政府必然是瞭解其帶來的後果的，之所以採取這樣的舉措，只能説明這種粗暴的處理方式符合當下美國民眾的需要，這種需要簡而言之就是“不勞動還有錢”。

這些所謂的“傳統強國”，尤其是那些對於我國崛起不能接受的國家，總是不願意直面國民不如中國人民勤勞的現實。

基礎設施建設不是説説就行的，忽略掉美國一貫出現的週期長的老毛病，即便是投入建設後，有多少美國人民願意踏踏實實用勞動換取報酬，並且年復一年的把它當成一項事業，這是需要打個問號的。倒不是説美國人懶，但是放眼全世界，也很難找到像中國工人一樣，無論是迫於生計還是生活需要，在工地一干就是十幾年甚至幾十年，在一座城市將摩天大樓拔地而起後，短暫休息就奔赴另一道山谷架橋鋪路。

拜登政府想學習中國開展基建強國的思路是對的，但是決心再強大，也解決不了你沒有復興基建的人民的事實。

其實美國基礎設施建設是真的輝煌過，那一代的美國人懷揣着美國夢切實的用勞動在成就自己的夢想，有一組帝國大廈的施工照片頗為震撼，毫無防護的美國工人在高空作業，一道橫樑上排座了幾名工人在吃飯，如果現在美國仍然能夠找到有這樣精神的國民，那麼或許基礎設施建設復興還會有很大希望。拜登政府的目的是通過基建拉動經濟，最後把政府撥付的款項通過工作的方式發放到流程中的企業和國民手中，但是這樣的願望在當下連約束國民重視疫情都做不到的美國，確實是很難。

觀察者網版權所有，未經許可，禁止轉載。