【美政快評】拜登對待移民幾分真誠？幾分虛假？_風聞

　　本文作者：

　　匡澤瑋 海國圖智研究院研究助理

　　拜登正式入主白宮後在國內採取了一系列雷厲風行的舉措，大力修改前任政府在移民問題上所提出的政策，包括停止修建美墨邊境牆，結束對14個國家的旅行禁令，以及重申對“暫緩驅逐兒童時期入境移民”（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱“DACA”）對象保護的行政令。可以説，拜登政府的“移民新政”賺足了眼球，贏得不少民主黨黨內人士的好評，一個“開明、進步、人道的”新政府形象似乎在美國人民心中正在形成。然而，在拜登政府國內光鮮形象的背後，美國在海外正在悄悄地進行一場“阻止移民”的宣傳運動以打消拉美地區移民前往美國的念頭。與拜登政府在國內的舉措相比，這場有組織的“反移民”海外宣傳運動的話題熱度明顯較低。那麼，這場“低調”的“反移民”宣傳運動究竟是何模樣？與新任政府國內移民政策看似矛盾的舉措背後隱藏着拜登政府在移民治理問題上怎樣的理念與意圖？這場“阻止移民”的宣傳戰能否獲得拜登政府所預期的效果嗎？

　　（中美洲移民抵達美墨邊境）

　　“歡迎”or“拒絕”——拜登政府對移民的糾結態度

　　CNN提前轉播了一則大約43秒的危地馬拉電台廣告：兩名男子在柔和的背景音樂下討論移民。其中一名男子説，要帶孩子穿過美國邊境——因為這樣越過（美國）邊境才會更容易；而另一名男子則稱，北上（前往美國）可能會讓他和他的孩子遭到攻擊、綁架甚至殺害，同時還有可能感染新冠病毒。該男子勸告朋友“不要用你孩子的性命去賭一個虛假的希望”。在這則廣告的最後，一個畫外音講道“危地馬拉是你們大家的故鄉，你可以在這裏生活下去，請不要放棄你當下所擁有的一切，或是將你的家庭和社區置於感染新冠病毒的風險之下——一條來自美國政府的消息”。

　　（一個男孩沿着里約布拉沃河穿過埃爾帕索邊境）

　　以上提到的廣告是美國在拉美地區發起的宣傳活動的一個“縮影”。類似這樣的廣告，自1月20日拜登就職以來，美國政府已經向拉美地區投送了大約28000個。目前，該類廣告用西班牙語、葡萄牙語和六種土著語言在133個廣播平台進行播放，並已經覆蓋了超過了1500萬人。白宮新聞秘書珍·普薩基（JenPsaki）承認拜登政府正在發起一場廣播和社交媒體的宣傳運動以勸阻移民進入美國，並表示國務院與Facebook和Instagram在一項廣告活動上開展合作，政府將“反對移民”的信息精準地投放到數百萬有移民意向者的社交媒體上。

　　**規模如此龐大的反移民宣傳運動讓人很難將一段時間以來在移民問題上“温和、開明”的拜登政府形象與之相聯繫。**早在2020年總統大選期間，拜登團隊就曾在綱領中寫道，“新移民為美國的經濟做出巨大貢獻”、“移民是美國保持活力的來源”，並表示：當選之後迴歸“奧巴馬時期”的移民環境，並承諾“採取一系列具體措施放寬移民政策”。1月20日拜登任職當天，新任政府就叫停了美墨邊境隔離牆的修建，隨後拜登又做出“100天內暫停驅逐部分移民”的承諾。包括取消14個國家的旅行禁令、重申對“兒童時期移民美國”羣體的保護等舉措都被視為拜登當選後踐行競選承諾的表現，同時也為拜登政府樹立了對待移民“温和、開明、人道”的形象。但在拜登政府“天使般”的形象背後，美國政府竟在海外不遺餘力地投送“反移民”的信息，甚至還表示“美國在未來還將尋求一種更有效地手段推動這些信息在拉美地區內更廣泛的傳播”。這種矛盾的、甚至“偽善”的做法突顯出拜登政府當下的“糾結”心理：一邊是民主黨及進步派選民“支持移民”的要求；一邊是不斷惡化的邊境情勢以及矛盾重重的內部社會。“歡迎”還是“拒絕”對於拜登來説，確實是一個問題。

　　儘管白宮一再表態稱“傳播公共服務廣告（public service announcement，簡稱PSA）不是為了簡單地告訴人們不要來美國，而是減少踏上這條旅程的人數”，然而從廣告的宣傳邏輯和宣傳特點來看，很難不讓人懷疑美國希望藉助這種方式來“嚇止”拉美移民湧入美國。在這些眾多的宣傳廣告中，廣告內容側重描述移民美國的過程中或進入美國境內後遭到的一系列問題，例如遭到美國內部的種族歧視和仇恨，感染新冠肺炎以及遭受搶劫、綁架、謀殺等一系列犯罪。傳播者試圖利用人們的“風險偏好”，通過大肆渲染移民美國的風險，激發受眾“希望迴避風險”的心理從而“嚇退”有移民意向的人們，迫使他們放棄“移民夢”。實際上，美國政府正是利用“風險厭惡型”的風險偏好來間接迫使拉美移民放棄前往美國的想法，從而既立住了“善良、開明”的形象但又“不髒了新任政府的手”。

　　矛盾的態度反映拜登移民問題的理念

　　在國內，拜登政府呼籲選民支持“移民對美國價值觀的塑造作用”；而在國外，拜登又運用一系列宣傳舉措來反對拉美移民。筆者認為，這種“矛盾”的行為背後包含了拜登政府面對現實的“無奈”和在移民問題上的治理理念。

　　根據美國海關和邊境保護局的統計結果，3月份美國邊境共遭遇172，331名移民.其中，有53623名以家庭為單位的外來移民和99659名個體移民以及18890名無陪伴的兒童移民。這些不同類型的移民人數自1月以來都出現大幅度增長（如下圖所示）。尤其是移民總數在拜登上台之後驟然上升。**這些數據表明，當下隨着拜登出台一系列新的移民政策，受到新政策鼓舞的移民紛紛湧向美墨邊境。**然而，當前美國社會對移民的容納能力以及邊境上對非法移民的安置能力都因內部社會問題受到限制，邊境設施幾乎處於飽和狀態。因此，面對不斷湧入的移民，邊境壓力陡然上升。正在與新冠疫情帶來的一系列社會問題搏鬥的拜登，此時面對邊境移民的壓力早已分身乏術，鑑於這種情況，拜登政府更需要一種低成本的方式來緩解當前邊境的燃眉之急。因此，動用對外宣傳來勸阻海外移民的手段則成為拜登政府的不二之選。這樣政府既不需要花費大量財力為邊境擴容，同時還可以通過減少移民的增量來舒緩南部邊境的壓力。

　　圖1：邊境移民總數

　　圖2：以家庭為單位的邊境移民數量

　　圖3：個體為單位的邊境移民的數量

　　圖4：邊境無陪伴的兒童移民的數量

　　（以上圖表均來源於：美國海關和邊境保護局）

　　**利用外宣並不是拜登政府阻止移民的唯一途徑。**事實上，美國政府還動用外交手段來間接地阻止拉美移民，例如支持拉美國家的建設以及派遣官員訪問拉美國家來協商移民管理。拜登表示為支持中美洲的建設，美國將在四年內向危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯三國提供40億美元的經濟援助。同時他還委派副總統哈里斯帶頭領導“美國與墨西哥以及中美洲國家”的外交協商工作，推動有關國家在移民問題上的合作。前美國駐墨西哥大使、現任美國西南邊境事務的高級官員羅伯塔·雅各布森（Roberta Jacobson），在3月26日與墨西哥政府官員接觸以商討“管理移民”的行動計劃。除此之外，美國西半球事務高級主任胡安·岡薩雷斯（Juan Gonzalez）以及新任命的國務院中美洲北三角問題特使裏卡多·澤伊加（Ricardo Zúñiga）都安排了前往墨西哥以及中美洲國家的訪問計劃。這些外交活動旨在通過與移民者的母國合作，試圖從源頭上解決拉美移民前往美國的問題。

　　結合拜登政府此前頒佈的移民政策來看，**筆者認為拜登政府在移民問題上秉持“邊治邊防”的理念。**具體來講，拜登政府在移民問題上正在打出一套“組合拳”——一邊紓解邊境上現有的移民壓力，在國內採取措施解決滯留在邊境的移民；一邊遏制拉美地區潛在的移民可能，在國外進行長期建設，通過宣傳和援助的方式消解促使拉美民眾移民美國的外部因素。換句話來説，拜登正在試圖從問題的爆發點和源頭雙向用力，通過“治理-預防”的方式來試圖處理美國的移民問題。

　　一場飲鳩止渴的宣傳運動

　　儘管目前，這場由美國政府在拉美地區發起的“阻止移民”的宣傳運動還未能證明其成效，但是從目前可觀測到的情況來看，這場宣傳運動面臨着巨大的挑戰。

　　事實上，**拉美地區的經濟狀況和生存環境惡化是拉美移民所面臨的現實問題，也是移民紛紛湧入美國的現實動力。**受新冠疫情的影響，拉丁美洲感染病例和死亡人數急劇上升的同時，經濟也遭受巨大損失。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會報告稱，拉丁美洲地區的經濟在2020年平均萎縮-7.7%。此外，該地區還遭受了兩次毀滅性的颶風襲擊。據美國國會研究處稱，2020年經濟增長的下降加劇拉美地區的收入不平等和貧困。

　　另據布魯金斯學會的移民報告稱，經濟因素是驅使移民前往美國的主要動力。由於移民者的母國經濟條件惡化，失業率不斷飆升加之母國政府的治理不佳，大多數移民寧可選擇冒險，也要前往美國改善其生活狀況。受經濟因素影響，41%被驅逐出境的移民都不止一次地移民美國。報告認為，這種週期性移民是危地馬拉農村和美國經濟機會的巨大差異的結果。78%被驅除出境的移民表示依舊會選擇重新移民美國而不是成為危地馬拉公民。在生活環境惡化與生活壓力的驅使下，大量的移民對前往美國抱有深深的“執念”，依靠驅逐和宣傳的方式根本無法阻止移民前往美國的腳步。隨着拜登政府逐漸放寬移民政策，移民美國的機會成本對於拉美移民來説遠高於留在母國“等待生活條件改善”。現實的數據也印證了這一邏輯（詳見圖1）。根據美國海關和邊境保護局的統計結果，美國邊境的移民數量在1月20日之後急劇增加。因此，面對寬鬆的移民政策的誘惑以及現實的生活壓力，僅僅採用“廣告規勸”的方式幾乎不可能説服移民放棄移民美國的念頭。

　　**儘管拜登政府還利用了社交媒體有針對性地將“反移民”廣告投放給潛在移民羣體，但是這種宣傳方式相比於遍佈大街小巷的“移民廣告”來説傳播效果仍然有限。**社交媒體的傳播嚴重受限於網絡的普及程度。換句話説，在落後、貧窮的地區，當地人無法使用網絡也就無法接收到來自拜登政府的“規勸”。而這些人也正是那些潛在移民羣體的主要組成部分。相比之下，現實中的小廣告遠比拜登政府的宣傳手段佔優。那些來自“蛇頭”的聯繫方式和“移民美國”的小廣告遍佈拉美國家的街頭巷尾，其普及率遠高於網絡廣告，這些宣傳“移民”的信息也因此更容易影響羣眾的觀念。

　　值得注意的是，**“反移民”廣告可以在社交媒體上傳播，“移民”信息同樣也可以藉由社交媒體擴散。**據牛津大學國際移民研究機構發現，社交媒體可以促進國際移民。具體來説，社交媒體可以維持使用者和其親朋好友的聯繫，並藉由這一平台加強他們之間的關係從而形成一張信息傳播的網絡。一方面，例如關於勞動力市場、法律條件或其他有關移民的目的地或在目的地生活實際情況的信息將在社交媒體的使用者之間傳播。通過這種方式極大地提高了“移民”信息在用户中的傳播速率；另一方面，當這張由社交媒體組成的關係網絡中存在成功的移民者時，社交媒體則為那些“依靠親緣關係”移民的人羣提供便利。因此，以上提到的現實問題都很難讓拜登政府發起的“反移民”海外宣傳運動收穫預期的成效。

　　不僅如此，**從拜登政府的宣傳內容來看，這場“阻止移民”的宣傳運動還存在損害美國“軟實力”的風險。**一直以來，美國依靠自身繁榮的經濟、優厚的社會福利待遇以及“開放、自由、包容”的理念來彰顯自身的吸引力。然而，在“阻止移民”的宣傳運動中，拜登政府極力渲染前往美國的諸多風險，在廣告內強調包括歧視、仇恨以及謀殺等信息。這些信息塑造的“封閉、仇恨”氛圍無疑是對美國一直以來“光輝形象”的傷害。曾經“遍地充滿機會”的美國社會在這場宣傳運動中被描述成一個“危機四伏”的土地。無論宣傳活動是否真的能阻止移民前往美國，負面信息都會通過傳播媒介在短期內重複強調特定“符號”衝擊民眾原有的信仰系統。加之美國社會當前所面臨的現實問題對廣告中負面信息的印證，都加強了信息對民眾固有觀念的衝擊力。尤其是對於那些非潛在移民的拉美受眾而言，這些負面信息將進一步損害美國社會在他們心中的形象。

　　因此，從宣傳內容、手段以及面臨的問題角度分析，動用外宣資源間接阻止海外移民前往美國的實踐，無異於飲鳩止渴——不僅無法收穫到預期的效果，還會對美國自身的海外形象造成損害。

　　結語

　　當前，拜登政府在治理邊境移民問題上面臨着雙重壓力：一方面，民主黨推崇的“道德觀念”以及“人道精神”希望美國對移民保持開放的態度，並且美國內部需要外來移民來填補內部勞動力的短缺；另一方面，共和黨以及保守派選民對當前移民政策的反對和邊境移民給美國內部社會帶來的巨大壓力都迫使拜登不得不拒絕更多的移民入境。面對這種情況，拜登政府既想要解決當前的移民問題以贏得進步派選民的讚美，又希望從源頭上緩解移民湧入的壓力以迎合保守派選民，試圖以最小的政治成本在移民問題上撈得最大的政治收益。因此，拜登一邊在國內放寬移民政策，樹立“進步、開放”的形象；另一邊在拉美地區發起“阻止移民”的宣傳活動從而減少新增移民的數量。儘管這場宣傳運動的實際效果還有待觀察，但是從宣傳內容、手段以及現狀等角度分析，拜登政府動用外宣資源間接阻止海外移民前往美國的實踐不僅無法有效阻止移民，還會在短期內損害美國一直引以為傲的“軟實力”。可以肯定的是，拜登既不是第一個受大規模移民問題困擾的總統，也不會是最後一位。