剛剛，兩大萬億城市宣佈要“合體”，人口同城化時代即將來臨_風聞

　　文丨西部菌

　　南京都市圈規劃在全國率先獲批之後，都市圈建設進入提速階段。日前，又有兩大萬億GDP城市有了新動作。

　　4月21日，廣佛全域同城化聯席會議在廣州舉行，這次會議透露了一個重要的細節：

　　接下來廣佛兩地將探索建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。

　　相較於基礎設施的貫通，土地、人口層面的同城化，是都市圈建設的最難點，而廣州佛山開啓先行探索模式，標誌着一個全新的階段來臨。

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　　探索推進土地、人口等統一管理，其實不是最新提法，此前公佈的十四五規劃綱要草案就已經提到：

　　鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。 

　　目前，全國的都市圈數量超過30個，而近兩年城鎮化建設重點任務點名的都市圈，也有南京、西安、福州、成都四個，它們都是都市圈建設的典範。

　　其中像南京都市圈，2000年便提出了設想，發展規劃在全國也是最先獲批。但在土地、人口統一管理層面，有條件並且邁出第一步的，還是廣佛都市圈。

　　來源：網絡

　　對比而言，發展更為成熟的廣佛都市圈，的確有先行先試的最佳資格。首先，廣州和佛山的中心城區直線距離只有20公里，接壤地段長達197公里，同城化的天然條件良好。

　　其次，廣州和佛山從2009年開始推動同城，2010年，首條跨市地鐵廣佛線開通，一路發展到今天，同城化的基礎已經相當牢固，並進入了“全域同城化”的新階段。

　　數據顯示，廣佛線的日均客流達54萬人次，廣佛跨城日出行量超過163萬人次，且未來已規劃軌道通道30條，軌道上的都市圈逐漸成型，具備向土地、人口同城化邁進的現實條件。

　　土地、人口的統一管理，意味着兩大城市真正融為一體，一個超級城市呼之欲出。這個超級城市的體型有多龐大呢？

　　2020年廣州的GDP為25019.11億元，佛山為10816.47億元；人口方面，2019年年末廣州為1530.59萬人，佛山為815.86萬人。

　　合體之後的廣佛GDP達3.5萬億，人口超2300萬人，接近北京、上海的規模。

　　就在這兩天，剛剛步入GDP萬億俱樂部的佛山，喊出了衝刺兩萬億的目標。佛山能有如此野心，都市圈的加持，無疑是重要的因素。

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　　城鎮化建設重點任務中，從2018年的“穩步開展都市圈建設”到2020年的“大力推進都市圈同城化建設”，再到今年的“培育發展現代化都市圈”，措辭的變化，基本體現了都市圈建設的進度和階段。

　　但儘管都市圈建設明顯提速，就建設成果而言，目前各大都市圈的一體化、同城化，更多是硬件或者説基礎設施層面的打通。

　　在基礎設施之外，都市圈內部的隱形門檻，仍然是比較多的。

　　比如土地、人口這兩個資源要素，還很難做到統一管理和配置。另外，教育、醫療等公共服務資源，同樣是分割狀態。

　　比如在南京都市圈發展規劃中，涉及到人口管理問題，規劃提到：

　　完善南京積分落户制度，逐步將就業居住年限作為積分的主要依據，推動長期工作生活的人口便捷落户；

　　實行城鄉統一的户口遷移政策，探索實施南京都市圈內城鄉居民户口通遷制度。 

　　目前，開放落户是大勢所趨，但很多都市圈的中心城市，是城區常住人口超300萬人的Ⅰ型大城市或者特大城市，不處在零門檻落户的序列，在人口管理上要徹底打通，難度相當大。

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　　如上，最先吃螃蟹的南京都市圈，在人口遷移上，也不是完全自由的，至少積分落户還將維持一段時間。這意味着和户籍牢牢綁定的公共服務，短期內很難做到同城化。

　　城市管理和公共服務的一體化，難度要遠遠高於基礎設施的同城化，其中的原因不難理解。

　　因為對任何一座城市來説，土地和人口都是最最基礎性的資源要素，它事關城市未來的發展規劃，更關係到錢袋子。

　　比如土地對應着土地財政，人口對應着城建規模和公共服務的成本，這些要素城市之間都是相對獨立的，資源統一管理和配置的難度可想而知。

　　正因此，廣佛二城邁出第一步，在土地、人口的統一管理上先行先試，可以説有着里程碑式的意義，它意味着都市圈建設開始朝着最難啃的“硬骨頭”突圍了。

　　而一旦繼交通基礎設施、公積金等公共服務之後，土地、人口的全域同城化成為現實，都市圈才真正意義上成為一個“圈”。

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　　土地、人口同城化的新階段開啓後，城市的人口規模增長，可能會再次刷新我們的想象。

　　事實上，在各地的統計公報中，主流的統計口徑雖然是常住人口、户籍人口，但其實一些城市的實際管理服務人口，要遠遠高於常住人口。

　　比如廣州此前曾公開透露，實際管理服務人口已經超過2200萬人，遠高於常住人口的1530.59萬人；深圳透露的數據，也是超過2200萬人。南京公佈的2019年“實有人口”則為1031.22萬人。

　　都市圈內部的人口總量，不會因為同城化而提高，不過對極具虹吸能力的中心城市來説，人口管理口徑的打通，流動壁壘的消除，意味着城市的實際人口會迎來大幅度“擴容”。

　　這將產生哪些影響？

　　2020年下發的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提到，要“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變”。

　　在公共資源逐步轉向按實際服務管理人口規模配置的背景下，大城市可以依託都市圈，依照更寬的人口統計口徑去要資源。

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　　西部菌在之前的文章中，多次強調未來人口對於城市發展的重要性，也是基於這一背景。不管是拉動消費，還是提升城市基礎設施建設的規格，人口同城化對大城市將是重要加持。

　　因此，最近幾年，各大城市對於都市圈建設相當熱衷。廣佛肇、深莞惠都市圈，西部的像覆蓋成德眉資的成都都市圈等，都是快馬加鞭地在進行同城化建設。

　　隨着土地、人口的統一管理，全國的人口進一步向都市圈集中，將是不可避免的大趨勢。

　　當然，有虹吸就有流失。就在前幾天，有媒體對26個城市的人口自然增長率進行了梳理，數據顯示瀋陽、撫順、泰州、揚州、鎮江、常州、無錫和威海8城市進入負增長局面。

　　來源：21世紀經濟報道

　　未來，人口將更稀缺更值錢。而都市圈建設的加速，尤其是人口同城化的來臨，將加劇城市之間的人口流動分化。

　　不過要提醒的是，土地、人口不等於為樓市開閘。在房住不炒的大基調下，人口流入的中心城市，仍然是重點監控和調控的區域。

　　南昌都市圈開全國先河的購房同權措施的一日遊，廣州日前對調控政策的升級，都是明確的例證。