美參議院通過“2021年戰略競爭法案”，施壓拜登全面對抗中國_風聞

走出去智庫觀察

美國當地時間4月21日，美國參議院外交關係委員以21票贊成、1票反對的投票結果通過“2021年戰略競爭法案”，此後將提交給參議院投票。據路透社報道，該法案得到了美國兩黨的大力支持，預計最終通過將成為法律。****

****走出去智庫（CGGT）觀察到，該法案是美國戰略界擬定的對華戰略競爭的綱領性文件，意味着美國對華戰略競爭共識的成型，並即將在法律層面落實。但也有美國議員表示，該法案還不足以遏制中國的崛起，需要做出更多的行動。

****該法案將帶來哪些影響和風險？今天，走出去智庫（CGGT）刊髮針對該法案的分析文章（點擊文末“閲讀原文”可下載全文），供關注中美競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、“2021年戰略競爭法案”是由美國國會推動的立法，而不是一項政策和戰略，某種意義上就是美國國內政治的一種長期的意志表達，具有全面性、戰略性、長期性等特徵。

2、該法案提出與中國進行戰略競爭時追求的目標****：增強未來競爭力、鞏固盟友關係、強化價值塑造、加強經濟管制以及確保戰略安全。****

3、該法案認為中國已經“接近成為科技領導者”，要求美國政府動用更多資金和資源，在核心科技領域上阻止中國獲得領先地位。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

據路透社消息，美國參議院外交委員會主席、民主黨籍參議員梅內德斯和外交委員會首席共和黨參議員裏施等於4月8日提出的“2021年戰略競爭法案”，在4月21日美參議院外交關係委員會的審議表決中以21：1獲得通過，此後將繼續交由參議院審議，參眾兩院協商統一文本後提交總統簽字生效。這份長達281頁的“2021年戰略競爭法案”，要求拜登政府採取與中國進行全面“戰略競爭”政策。

兩黨聯手施壓拜登全面對抗中國

美國參議院外交關係委員會主席梅內德斯表示，“通過兩黨壓倒性的投票，《戰略競爭法》有望成為一系列立法活動的第一步，全面對抗中國在政治、外交、經濟、創新、軍事、文化等各個方面的挑戰。”縱觀美國曆史，專門針對一個國家出台這樣的法案前所未有。

美國民主、共和兩黨一直處於深度對立，但是在對抗中國方面兩黨實現了難得的統一，因此“2021年戰略競爭法案”**又被媒體稱為“兩黨對華全面法案”**。路透社分析指出，這説明美國兩黨在國會推動對抗中國的努力迅速升温，在深度分裂的美國國會，對中國採取強硬路線是罕見的能夠被稱為兩黨共同的情緒之一。

需要強調的是，****“2021年戰略競爭法案”是由美國國會推動的立法，而不是一項政策和戰略，某種意義上就是美國國內政治的一種長期的意志表達，具有全面性、戰略性、長期性等特徵。****與此前拜登政府宣稱的“該競爭時競爭、能合作時合作”的對華戰略相比，這一法案的定性將更加明確，企圖使美中關係朝着徹底的競爭和完全對抗方向發展。

對該法案，中國給出了最直接的態度和回覆，中國外交部發言人汪文斌在記者招待會上表示，對美髮展不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的關係，敦促美方重視中方關切，端正心態，理性看待中國和中美關係，停止審議推進上述議案，以免對中美關係發展造成干擾和危害。

法案主要內容

該法案提出與中國進行戰略競爭時追求的目標：增強未來競爭力、鞏固盟友關係、強化價值塑造、加強經濟管制以及確保戰略安全。

****（一）增強未來競爭力，維持全球領導力：****這部分主要涉及科技發展、基礎設施建設、數字技術以及應對中國共產黨的影響力。包括加大科研投入，參與全球基礎設施建設，打造數字連接與網絡安全夥伴關係，抵抗中國的影響力等。

****（二）鞏固盟友關係，印太仍為重點區域：****重申對全世界尤其是印太地區美國盟友及夥伴的承諾，重塑美國在國際組織和其他國際論壇中的領導地位，加強對印太地區的安全援助，在全球應對中國的挑戰。

****（三）強化價值塑造，制定全球規則：****21世紀國際交往的主要規則、規範和標準得到維持，這些規則、規範和標準符合美國、其盟國和夥伴以及自由世界的價值觀和利益，包括：保護人權、商業參與和投資以及技術創新。呼籲美國政府授權一系列“人權和公民社會”措施，涉及香港、新疆等方面。另外，台灣是“美國印太戰略的重要組成部分”，“加強與台灣的夥伴關係”，加大對台灣的武器供應。

****（四）加強經濟管制；****該法案提出，要對抗中國“掠奪性的國際經濟行為”，包括追蹤“知識產權侵犯者”和中國公司在美國市場的存在等。向打擊海外腐敗行為的國家提供技術援助，並向受新冠疫情影響的最貧窮國家提供債務減免。建議在2022至2026財年期間，向“印太地區”提供總計6.55億美元的外國軍事資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關項目提供總計4.5億美元的資金。

****（五）確保戰略安全，避免軍事衝突；****該法案建議面對中國軍事現代化和“軍事擴張”，美國應加強與盟國在軍控方面的協調與合作，共享中國在彈道導彈、高超音速滑翔導彈、巡航導彈、常規力量、核、空間、網絡空間等戰略領域的信息。在軍控領域強化與盟友協調合作。阻止大國軍事對抗，兩國都致力於降低衝突風險。

應對中國科技競爭

在科技方面，該法案認為中國已經“接近成為科技領導者”，要求美國政府動用更多資金和資源，在核心科技領域上阻止中國獲得領先地位。****具體做法包括讓美國減少對中國供應鏈的依賴，加強美國“半導體”實力，以及在科研領域增加研究經費等。

該法案重點建議佈局以下10大關鍵技術：

·人工智能和機器學習；

·高性能計算、半導體和先進的計算機硬件；·量子計算和信息系統；·機器人技術、自動化和先進製造；·自然或人為的災害預防；·5G等領先的通訊技術；·生物技術、基因研究和合成生物學；·網絡安全、數據存儲和數據管理技術；·先進能源技術；·材料科學，工程學和勘探等其他關鍵技術。

為應對中國的科技競爭，該法案還提出：

1、與盟友共享技術戰略，包括技術控制和標準，以及關於開發和獲取關鍵技術的戰略，以便為那些使用威權政權支持的系統的國家提供替代方案；

2、支持並擴大遵守有關負責任地使用新技術和新興技術的國際條約和框架；

3、協調美國與夥伴國及相關經濟和政治聯盟之間共享數據隱私、數據共享和數據存檔標準的採用，包括補充的數據保護法規；

4、與商務部協調有關關鍵技術領域供應鏈彈性的政策，探索向與美國建立技術夥伴關係的國家提供供應鏈產品的可能多樣化，同時在補貼和產品來源方面保持透明度。

總體而言，該法案最終落實為法律後，未來中美競爭將會加劇，給中企特別是高科技企業帶來不可避免的風險，中企對此要有充分的預警和前瞻性的戰略佈局。

參考資料

1、普睿哲涉外法律評論：全景解讀美參議院《2021年戰略競爭法案》

2、京報網：“或許是整個21世紀，我們在外交政策方面面臨的問題將是中國、中國和中國”

3、新智元：美提出「2021年戰略競爭法案」，欲全面封殺中國高科技

4、人民交通雜誌社：《2021年戰略競爭法案》與台灣問題：變與不變之間