濟南還是青島，鄭州向東“謀合”？_風聞

圖片來源：攝圖網

近段時間，鄭州頻繁出現在山東城市的視線中。

4月20日，《人民日報》刊發濟南市委書記孫立成題為“走出生態優先綠色發展的高質量發展路子”一篇講話，其中提到，將“與鄭州、西安攜手帶動整個黃河流域發展水平提升”，以推動形成“三極引領”格局。

早前，濟南更提出，將推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區和中原地區協同發展，推動建設“黃河下游城市羣”。

這邊廂，濟南希望挑起合作的“大梁”；那邊廂，青島直接前往鄭州“搭台”。同樣在4月20日開幕的中國（鄭州）國際旅遊城市市長論壇上，青島舉辦一場以時尚和海洋文化為主題的文化和旅遊推介活動，目的在於“以旅遊為媒介，落實黃河流域高質量發展合作”。

一個趨勢是，山東與河南正在打破以往的區劃隔閡。據河南省社科院區域經濟研究中心主任任曉莉分析，在黃河流域生態保護和高質量發展戰略下，兩省也正以更開放、創新的理念推動合作。

而其中，青島、濟南和鄭州三個重要城市如何合作對接，將決定兩省最終的合作方式。

聯通濟南

圖片來源：攝圖網

同樣作為省會城市，鄭州與濟南之間頗有“王不見王”的態勢。

一個突出的例子體現在交通領域。儘管兩市均為經濟大市，且直線距離不到400公里，但第一條直連兩市的鄭濟高鐵要到今年底才會建成通車。

圖片來源：《新建鐵路鄭州至濟南鐵路山東段環境影響報告書（報批稿）》

在此之前，同樣是乘坐高鐵，濟南北上360公里外的北京最快只需1個小時，但到距離類似的鄭州卻可能要花費3個小時，部分車次車程甚至超過4個半小時。

若攤開兩省的高鐵路線圖，能看到一個更形象的高鐵“黑洞”：

鄭州、濟南和相鄰兩省河北、江蘇的石家莊、徐州四座城市之間連成一個近乎四邊形的路網，在四邊形外部，高鐵線路不斷往更多城市聯通；而在四邊形內部，則是一片空白。

在任曉莉看來，一個原因是，過去山東強調沿海外向型發展，與同樣位於東部沿海區域的北京、上海等城市聯繫更多，對河南則“不是很重視”。加上此前在經濟發展上，鄭州與濟南差距懸殊，比如GDP排名相差數十名，缺乏合作的基礎條件。

隨着鄭州不斷爬升並反超濟南，兩市的關係開始發生變化。

濟南率先向鄭州伸出“橄欖枝”。2017年，在鄭州確定為國家中心城市後，時任濟南市委書記王文濤直言，“對我們來説是個很大的刺激”。同年，濟南黨政考察團前往杭州、合肥、鄭州三市，並將對標鄭州作為補齊濟南發展短板的舉措之一。

據王文濤總結，鄭州“敏鋭抓住了下一個發展風口”，以此為樣板，濟南也需“堅定不移地建設新舊動能轉換先行區”。

去年，在提出建設“黃河下游城市羣”後，濟南黨政代表團再次赴鄭州學習考察。在此次考察中，兩市簽署黃河生態保護和高質量發展戰略合作協議。

濟南市委書記孫立成指出，建議兩市在生態保護聯防聯控、發展戰略統籌謀劃、產業發展協作聯動、科技資源互通共享、對外開放合作共贏及體制機制協同創新六個方面加大合作力度。

反觀鄭州，儘管尚未對“建羣”之邀給予明確回應，但在破解交通不暢的問題上，已有了實際的動作。

今年2月，河南發改委發佈2021年河南省重點建設項目名單，其中，鐵路方面在建和計劃新開工國鐵建設項目有14項，4個項目涉及山東，其中就包括了鄭濟高鐵續建工程。

在月初兩省在鄭州共同開展的一場高鐵建設事宜會談上，兩省也達成共識：將持續深化合作以促進區域協同發展，爭取項目早建成、早投用。

牽手青島

圖片來源：攝圖網

與濟南相比，鄭州在與青島上合作顯得更為主動。

就在青島赴濟南幾天前，今年初剛“轉正”的鄭州市長侯紅結束北京考察後“轉場”青島。

據當地媒體報道，這趟以“招商”為主題的考察中，侯紅先後赴青島四方機車車輛股份有限公司和海爾集團等企業，表現出與企業開展更深層次合作的誠意。

在四方機車，雙方還就核心配套項目引進、高速動車組生產、研發中心設立、產業鏈企業落地等事宜達成合作意向。

從某種意義上説，二者的契合度源自產業的匹配度。

在今年鄭州兩會上做政府工作報告時，侯紅就曾提出，鄭州發展不平衡不充分問題仍然突出，其中，“產業可持續發展競爭力還不強，產業鏈創新鏈亟須優化提升”。

青島與鄭州有諸多類似之處：不僅均為傳統制造大市，同時都在南北格局變化中承擔北方城市轉型升級的重任。而在外界看來，青島恰是北方新舊動能轉換的龍頭之一。

如工信部智能製造專家諮詢委員會主任朱森第在接受採訪時所説，近年來，青島在發展新興產業、提升傳統產業方面做了很多有益的探索並取得了一定成效。

青島如能夠在採擷南方優勢、吸取北方長處方面蹚出有效路子，將南方的經濟活力傳遞到北方而又不很快衰減，將為縮小我國南北差距、解決我國經濟社會發展不平衡問題作出積極貢獻。

鄭州面對的是一條類似的道路。在海爾集團，侯紅就直指鄭州期望“圍繞科技創新、產業發展等多個領域”與其開展更深層次合作；海爾集團則回應稱，將以工業互聯網為帶動，賦能當地中小企業加快數字化升級。

青島能夠對鄭州製造業實現的賦能，還不止數字化改造。

2019年，青島港曾到鄭州開展推介。時任河南政府副秘書長薛雲偉指出，青島港是河南省重要的開放口岸，並將是未來河南對外開放的重要通道、重要依託。通過港城聯動，兩地將能實現互利共贏。

如中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀所説，山東半島需要與中原交通對接，沿海港口也需要更大的內陸腹地。鄭州與青島相連，也是東北亞第一大港與能在7、8個小時內覆蓋絕大多數省份的交通樞紐之間的對接，更是製造業和市場的深度匹配。

鄭州困局？

圖片來源：攝圖網

無論如何，對於鄭州而言，合作已勢在必行。

從經濟體量上看，鄭州近年來經濟表現的“一騎絕塵”，大大改變了過去的區域格局。以山東“雙子星”為例，濟南經濟總量短期內難以趕上鄭州，青島去年又輸一局——儘管青島GDP尚且領先鄭州400億左右，但在衡量城市財富水平的地方財政收入上，鄭州以微弱的優勢反超青島。

從某種意義上來説，從過去北方城市中的“小透明”起步，現在的鄭州已經積累起足夠籌碼，以與周遭城市展開合作。

而在更大的範圍上來看，在城市“建羣”的大趨勢下，鄭州需要通過合作進一步提升自身的發展勢能。

歷史上的分割讓鄭州與山東城市間少有合作的基礎。在知乎上有關“為什麼不提倡冀魯豫”的問題下，就有人指出，在新中國成立初期，河北、河南和山東分屬華北、華東和中南三個大區，相鄰的三個省份恰好成為三個大區的分界線。

但如今環顧四周，往北有京津冀、往南有長三角，動作稍慢的湖北、湖南和江西，也被“十四五”規劃綱要賦予“推動長江中游城市羣協調發展”的任務。

去年，鄭州GDP達12003.0億，在前一年超越長沙後，再度被長沙反超。而在1.2萬量級的5座城市中，寧波、無錫屬長三角，長沙屬長江中游城市羣。與其相比，鄭州需要找到在更大範圍內配置資源的可能。

更進一步，鄭州也一直被寄予突破市域乃至省域範圍、打破區域藩籬的期望。

《關於新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》中提及“促進長江中游城市羣和中原城市羣發展”。根據2017年對外公開的《中原城市羣發展規劃》，在其包含的河南、安徽、山西、山東、河北5省30座城市中，鄭州大都市區被定位為“一核”。

在此規劃中，鄭州在與開封、新鄉、焦作、許昌四座河南城市深度融合的基礎上，建設大都市區，以實現5省城市之間協調發展。

這一步，鄭州需要走得更快些。

眼下，隨着南北差距的加速擴大，合作將是北方城市的出路。正如國家統計局原局長邱曉華指出，若能考慮好周邊城市羣如何進行更好的產業分工，在資源的自由流動等方面，創造一個更好的政策環境，打造一個超大規模的城市羣后，自然能把其他省份生產要素都吸引過來。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進化論

https://mp.weixin.qq.com/s/z7wqCrLjS4Fnx27HAv9hvg