什洛莫·本—阿米:中國會成為下一個中東霸權嗎?_風聞
柯山之玉-2021-04-29 08:55
什洛莫·本—阿米
美國總統拜登宣佈將在9月11日前從阿富汗撤軍,結束美國有史以來為時最長的戰爭。此舉表明,美國將從中東全面撤退,這一變化已經持續很長時間了。有誰會取代美國在該地區的位置呢?
中國似乎希望如此。就在拜登宣佈決定的幾個星期前,中國外交部長王毅,在德黑蘭與伊朗簽署了為期25年的全面戰略伙伴關係(comprehensive strategic partnership,簡稱CSP)協議,其中包括經濟、政治和安全合作。此舉引起了美國的關注,這是理所當然。
是的,CSP是中國的標準外交政策工具。中國已經與包括伊拉克和沙特阿拉伯在內的域內其他國家簽訂了CSP。一些人很可能誇大了中國和伊朗的CSP範圍,比如有報道説,其中包括了中國對伊朗的4000億美元投資。雙方都沒有證實任何具體數字。
但是,即使CSP沒有將中伊關係提升到新的高度,這也是中國首次與美國的長期對手締結這類合作關係。同時,中國正在深化與美國在中東最親密盟友的關係,包括阿拉伯聯合酋長國、埃及,甚至以色列。
就目前而言,中國的動機似乎主要在於經濟。除了獲得該地區的能源資源外,中國還可以通過與以色列的高科技產業合作,提升其在尖端領域的水平。這就是為什麼近年來,中國大幅增加了對以色列的投資,這讓美國非常惱火。
中國還希望通過以色列,推進其“一帶一路”倡議所包含的互聯互通雄心。中國已經控制亞洲和歐洲其他地方的不少海港,並在以色列的海法港建立了自己的存在。同樣,由於預計到自身對伊朗石油的依賴,中國已經開發一條直達霍爾木茲海峽班達爾阿巴斯港(Bandar Abbas)的航線。
有一件事是美國不必擔心的,至少目前是這樣,那就是中國會在中東地區挑起衝突。是的,中伊CSP提到了安全合作,但它不是軍事聯盟,中國也沒有在任何軍事衝突中站邊。畢竟,中國也與伊朗的宿敵沙特阿拉伯進行軍事演習。
中國最不希望的就是爆發地區衝突,擾亂石油出口或破壞其在該地區的投資。這意味着中國是地區和平的負責任的相關利益方。不過,這並不意味着中國願意為中東地區的安全提供擔保。在與美國的全球競爭中,軍事聯盟不是中國的首選工具。
中國也小心翼翼地避免捲入該地區曠日持久的衝突。中國最近表示,願意主持以色列和巴勒斯坦領導人之間的直接會談,但此事不必太當真。中國深知,拜美國的大量流血和財富犧牲所賜,中國才得以擴大在阿富汗和伊拉克的經濟影響力。這可不是它想要的投資方式。
歸根結底,保持中東由美國主導的現有安全體系不變,最符合中國的經濟利益。這在一定程度上解釋了為什麼中國在中東的主要合作伙伴,大多是美國的盟友。中伊CSP打破了這一慣例,但這也是出於經濟上的考慮:中國希望恢復雙邊貿易。自美國退出2015年伊朗核協議並在2018年恢復制裁以來,雙邊貿易遭受了巨大影響。
事實上,在美國重新採取制裁之後,中伊簽訂CSP的想法才誕生。中伊簽署CSP的時機,是在拜登政府試圖重新談判和重新加入伊核協議之際,中國經過了深思熟慮,目的是為了加強伊朗的談判地位,中國希望以此加快解除制裁。
然而,伊朗將為與中國的夥伴關係付出高昂的代價。中國利用伊朗的經濟困境,要求獲得大幅折扣的石油供應。在CSP談判的早期階段,一些伊朗人警告,中國正在尋求一項剝削性交易,就像其最終奪走斯里蘭卡漢班託塔港的控制權的協議一樣。
伊朗強大的黎巴嫩代理人真主黨也應該對中國有所顧忌。特別是,中國現在幾乎擁有了海法港,真主黨在威脅向海法港發動彈道導彈襲擊前,就得三思了。
至於美國,它在中東的軍事優勢應該會在一段時間內保持無可爭議的地位,但軍事力量不足以阻止中國在該地區(以及其他地區)的戰略崛起。為此,美國還須增強其政治統攝力、經濟參與度和文化影響力;否則正如拜登在2月份所説的,中國將“吃掉我們的午餐”。
作者Shlomo Ben-Ami是以色列前外交部長,現為托萊多國際和平中心副主席,著有《戰爭傷疤,和平傷口:以色列與阿拉伯的悲劇》(Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli-Arab Tragedy)
英文原題:Will China Be the Middle East’s Next Hegemon?