消化一下：你的假期，被“調休”安排得不明不白_風聞

大家好，我是五一不休息還在更節目的谷智軒，先祝小夥伴們節日快樂，再提醒大家一下，各位放完了假，還有一天調休等着你。不爽了吧，想罵人了是吧？而且啊，就在前幾天，我們北邊的鄰居俄羅斯宣佈，將5月4號到7號定為非工作日，把五一原本的3天假，和8到10號的衞國戰爭勝利日假期，給湊一塊兒了，等於人家有了一個長達10天、不用調休的帶薪長假。雖然俄羅斯這通操作，是考慮到假期不連貫，可能導致民眾多次出城返城，不利於疫情防控，但實打實的大長假，讓不少中國網友直呼“俄國的月亮又大又圓”。本期《消化一下》就借這個機會，給大家講一講，調休這個制度，為什麼既不討喜，又不合理。

開宗明義，人不是機器，總需要休息。在前現代社會，人們日出而作、日落而息，自然享有休息的權利。但近代以後，伴隨着資本的原始積累，生產者和生產資料逐漸分離。對資本家來説，只要掌控工人的勞動時間，就能保證機器晝夜不停地生產，從而創造出更多的剩餘價值。美國國父本傑明·富蘭克林説：“時間就是金錢。”時間能創造財富，於是就有了經濟價值，而能創造價值的東西，就一定會被納入資本主義的剝削體系中。馬克思説得更直接：“現金財富的基礎，就是盜竊他人的勞動時間。”

而對於工人來説，一切圍繞機器轉，工人離開機器，就意味着失去生存的能力，休息的權利也就無從談起。於是鐘錶控制了工人的作息，電燈延長了工人的工時，生產力的發展，反而讓工人的休息時間越來越少，“休息”逐漸成了一個奢侈品。我國工人為了奪回“休息”的權利，在中國共產黨的領導下不斷鬥爭，掀起了一次次的工人運動。

1949年新中國成立，當時國務院還叫政務院，頒佈了一部《全國年節及節假日放假辦法》。直到今天，我們用的還是這一部，只不過中間修訂了幾次。建國之初，百廢待興，為了搞建設，當時全年的公共假期只有7天，再加上單休的政策，一個勞動者，一年到頭只能休息59天。就連這種休假制度，也只有城鎮工人幹部能享受，在農村，一切圍繞農時，沒有休假的土壤。

到了1967年，國務院直接廢除了春節假期，休假制度甚至出現了倒退。一直到79年，國內才恢復49年制定的《放假辦法》。到了80年代，由於勞動力向沿海轉移，為了照顧這羣勞動者，國務院還制定了探親假制度。改革開放後，隨着經濟發展，勞動強度逐漸增大，單休制度越來越難以適應現實。當時的工作制叫“做六休一”：工作了6天，禮拜天還得洗衣收拾拜訪老人，普通人實在吃不消。當時有句話，叫“戰鬥的星期天，疲憊的星期一”，放到今天絕對能上熱搜。

聽到羣眾的呼聲後，國務院在1994年發佈《關於職工工作時間的規定》，把6天工時改成5天半，結果實行起來就成了大小周，也就是一週工作5天，下一週就工作6天，給工作生活造成了不少的混亂。於是官方乾脆一步到位，直接普及一週5天工作制，這才有了全年111天的休假。

1997年，東南亞金融危機爆發，中國也受到了波及，導致國內消費低迷。為了促進消費，我國1999年施行“黃金週”的放假辦法，春節、五一、十一，統一改成三天休息，加上前後的週末和調休，有了一週的長假。當時人們正好愁沒假期可以出行，“黃金週”一下子點熱了市場。2000年，為了應對“黃金週”期間旅遊業的協調組織工作，國務院牽頭14個部門，組建了“全國假日旅遊部際協調會議辦公室”，也就是假日辦。同年五一旅遊人次達到2000萬人，第二年漲了2.7倍，達到7376萬。旅遊人數快速增加，景點建設跟不上，市場承載不了，結果就是體驗極差。社會各界紛紛呼籲改革，把長假拆成短假，搞“錯峯旅遊”。

2007年，國務院修改了《全國年節及紀念日放假辦法》，規定元旦放1天、春節3天、清明節1天、勞動節1天、中秋節1天、國慶節3天，然後在實操上通過調休，組成春節、國慶兩個7天的“長假”和元旦、清明、五一、端午、中秋五個“小長假”。但這麼一改，假期總數卻變少了。對比2006年和2008年，前後調休時間折算一下，反而少了兩天假。而且預計中的“錯峯出行”，也根本沒出現，沒了五一，大家就扎堆十一，國慶出遊的人數，又漲了20%，旅遊景點反而變得更擁擠了。

政策修修補補，又續到了2013年，假日辦又出招了。2013年元旦，大家原本以為會借用2012年12月30號的週日，形成30號、31號和1號的“小長假”，但等規定出來，卻是放1至3號。結果那一年元旦，勞動者歇完兩天週末，還要回單位上一天班，再放三天假，回頭又得連上八天班，這合理嗎？有人去問國家旅遊局的專業人士，對方回答説“因為2012年的放假安排，在2011年年底公佈了，所以2013年的調休，不能借用上一年的雙休日”。

整個2013年，為了湊“小長假”，總共挪用了9個雙休。為了放假，勞動者一次連上8天班，兩次連上6天班，三次連上7天班。結果，明明放的假沒變，大家卻感覺比往年更累了，怨聲一片。2014年，假日辦就被裁撤了，改成了“旅遊工作部際聯席會議”。假日辦倒是成為了歷史，但“調休”這種臨時性安排，卻因為政策慣性和路徑依賴，一直沿用到今天。

所以到底為什麼要調休呢？現在網上有一種説法，説“全年法定假日總數是固定的，經過科學論證和法定，不可隨意更改”，所以只能前後借一點，總的天數堅決不能變。但這個法定節假日總數，既沒有經過科學、民主決策，也從來沒有正式立法。

到現在，全國放假安排的依據，還是國務院2013年改的那版《全國年節及紀念日放假辦法》，這《辦法》只是一個行政法規，並不是法律。而具體的法定節假日怎麼放、怎麼調休，還要等到上一年臨近年底，由“部際聯席會議”提出意見，報請國務院批准，最後再由國務院辦公廳以“通知”的形式公佈。

早些年，來年的具體的放假安排，要一直等到十二月上旬、甚至中旬才會公佈，讓人措手不及，打亂很多人原本元旦、春節的出遊計劃；而國家顯然也意識到了這個問題，2020年、2021年，放假安排都在上年11月就公佈了，這一點值得點贊。

再説決策層面，原來的調休是由假日辦制定，但假日辦一直到2013年被裁撤之前，才第一次向社會大眾徵集意見，並且直接給了三個備選方案，讓大家選到底是白天四個棗還是晚上四個棗，總之假期的天數堅決不能多。放假依然有照顧旅遊業的考慮，有很強的功利主義色彩。

而不管是假日辦，還是後來的“部級聯席會議”，都沒有進入政府機構的序列，沒有辦公室，全靠每年開幾次會協調溝通。假日辦曾經內部調侃，管自己叫“假日救火辦公室”。參會成員一般就是上傳下達，溝通各部門想法。每年的放假安排出台之後，都免不了被吐槽。

説完了問題，我們再來講一講一些建議：

首先就是要通過全國人大，通過一部統一的“假期法”，把制定假期的權力收回人大。這樣做，一是能保障假期規範化，國務院在制定每年的放假辦法時，就有法可依。最簡單的問題，公假調休，連續上7天班，該怎麼解決？《勞動法》第38條規定，用人單位每週至少保證勞動者一個休息日。《放假辦法》規定了放假，但沒規定調休。至於具體放假日期，要按照每年國務院發佈的《放假通知》。三個條文，都沒有對調休原則做出明確的規定，當出現超過6天的工作日時，又該依據哪部條文呢？

給假期立法，二是有利於匹配管理主體和對象。之前牽頭制定節假日安排的，是旅遊部門，服務的是旅遊業，如果讓這個部門主導制定勞動者的調休時間，難免會偏向最大化旅遊業的利益，而勞動者因為頻繁調休、正常的生活節奏被打亂，不是他們優先考慮的因素。如果讓人大主導這個流程，才能保證假期不止為某個行業、也能夠為勞工服務。

至於應該怎麼放，雖然不同國家都有各自特殊的國情，但我認為可以參考一下鄰國日本。日本的假日法1948年實施，經歷了十一次修改，有不少值得借鑑的經驗：比如為了方便和雙休日聯動，日本有四個節假日直接安排在了週一；又比如為了避免調休造成生活節奏混亂，規定把兩個休息日中間的工作日，也變成休息日，儘量讓假期只多不少，讓百姓有更多的“獲得感”。我們放假，也可以用這種彈性的辦法，碰到日子排不開的情況，與其去調、去湊，不如干脆多給大家放一天，皆大歡喜，我看這就挺好嘛。

1930年，凱恩斯在《我們後代在經濟上的可能前景》中暢想，一百年後的人們只需每天工作3個小時，就能滿足社會的物質財富需求，和個人的工作慾望，未來人們將有足夠的空閒時間，去發展藝術和道德。掐指一算，離他預想的時間點，還有不到10年，再搏一搏？幾天前，演員張萌在綜藝節目裏自曝，説會在夜裏三四點，給員工發消息，早上7點還追問為什麼不回，強化“女霸總”人設，結果被罵上熱搜，最後公開道歉。這並不是個例，我身邊有許多同齡人，特別是在一些互聯網公司上班的朋友，都有在休息時間接到上司安排任務的經歷；數字互聯網的發展，帶來了生產力的巨大進步，工作上溝通越來越方便的同時，資本也在無形中把控制力，伸向了勞動者的閒暇時間。工作和生活的界限越來越模糊，也讓人感覺到越來越不自由。

再進一步，“休息”不止是為了創造消費，更是勞動者的自然權利，馬克思曾經説過：“時間是人的積極存在，它不僅是人生命的尺度，還是人發展的空間。”如果只觀察企業的經濟價值，那員工的假期應該越少越好。但國家不是企業，不能只考慮經濟效益，還要考慮假期對社會和家庭的影響。勞動者放假，並不僅僅是為了再次工作恢復精力，還有陪伴父母、養育子女、提升自己的意義。列寧也説過：“不會休息的人，就不會工作。”

隨着經濟發展和社會生活方式的改變，人民羣眾對節假日也越來越重視。和日本、歐洲國家不一樣，我國幅員遼闊，在異地的勞動者離家距離遠，除了春節和國慶兩個“黃金週”之外，其他假期全是兩到三天的“小長假”和“雙休日”，常回家看看成為了奢望。碎片化的休息時間，讓大量民眾只能選擇短途出遊，既無法讓大家好好領略我國的名山大川和歷史文化，也不利於遠在他鄉的打工者和家人團聚。而每次放假前後的調休，更是會打亂勞動者的正常作息，讓人感到精神疲倦。好不容易到了“黃金週”，又到處是人山人海，公共設施還面臨巨大壓力。與其“海量專家精確計算，就是不能多放一天假”，還不如放羣眾一馬，往小了説，讓大眾能更好地實現自己的價值，往大了説，也能給越來越長的勞動時間，剎一剎車。

最後我還要提一嘴，我作為一個媒體人，入行至今幾乎沒有正常放過假，出去旅遊什麼的壓根就沒想過，正是因為行業的特殊性，部分人羣承載着不一樣的社會責任，我對此沒有怨言，但需要你們的一鍵三連。再拿我媽舉個例子，她是個醫務工作者，我清楚地記得有一年除夕，我們一家三口蹭了朋友家的車，頂着漫天大雪去縣城奶奶家過年，結果剛到，我媽就接到醫院的電話，要立刻馬上趕回去搶救病人。幾十年的職業生涯，放假是她最少開口提的事。在包括醫療在內的許多特殊行業，這些勞動者為了社會的正常運轉，都做出了或多或少的犧牲，我在這裏，再次祝你們勞動節快樂。