非洲擁有最多的未開發土地，為何依舊養不活自己？_風聞

文 | 許鐵兵

引：

很高興又和大家見面，我們接着上回的議題講，我上回自我介紹談到了一點，就是我從2005年、2006年開始就到商務部做客座研究員和客座教授，給各種各樣的非洲班授課，這個也是在中非關係上的一個相對比較新鮮的事情。

非洲五十多個國家，由於我自己的語言和專業特長，我介入到法語國家會多一點，把法語作為國家正式語言或者準正式語言有二十七到二十八個國家。這樣的話在我個人的授課的範圍之內，大致是二十個國家。

從那個時期到現在，我給非洲官員授課十五年了，多少個班我沒記下來，但是我每一期完了都有名單。我那次大概統計一下是兩千九百個左右，就是給將近三千個官員授過課。

我國給非洲官員開設了數類培訓班

從我們國家來講，它設班可能會有這麼幾類，一個大的範圍是按照語言，對非洲而言，有英語、法語、葡萄牙語、阿拉伯語，其中英語和法語這兩個體系是大頭。

一個是多邊和雙邊。所謂多邊就是説一個班可能少的時候六七個，多的時候十幾個國家，這個方面的好處就是你可能有一個超越國家、泛非的概念來看待這個地方。缺點就是難以細化，因為它中間五十幾個國家差別也比較大，每個國家操心關注的也不一樣，難以形成比較細化一點的議題。

還有一種就是國別班，也就是針對某一個國家，比如説布隆迪、剛果布，比方説塞內加爾，比方説尼日爾某個班，這種相對來講你討論交流的方面可能更加細化。當然缺點就是那種超越國家邊界之外的這種區域性的觀點就會比較弱，這個是相輔相成的。

第三類就是按照議題，比方説這個是屬於電信發展的，這個屬於港口類型的，這個班全部關注港口，那個是關心漁業的、林業的、農業發展的、礦業的等等。也有專門友好城市的，有關於媒體領域，那個圈全是和中國結成了友好城市或者姐妹城市的，還有專門關心某一個特定議題的，比如説生態方面的合作，漁業方面的合作等等。

這樣分類以後，使得我們可能對非洲各種各樣的官員或者説它本土的精英他所關心的問題，對中國的看法，對中國的期望等等可能會有一個更加細化的瞭解。

從十多年前，我們形成了一個相對固定的做法，一個培訓班，如果不算來往的路程我們是在二十一天到二十二天三週時間，授課期間是兩週，還有一個時間一般是邀請他們到中國各地看看，一般是選擇兩個地方，然後根據這個班的性質，選擇不同的觀察的領域。從地域上而言一般是一個沿海一個內地，當然有的關注海外貿易的、關於漁業的、關於農業發展的，他可能就會關注相對的城市。

非洲官員並不僅僅關注“高大上”的中國

總的來講就是説我們講的不僅僅是一個所謂高大上的中國。比如説我們竹藤的加工，這種班可能對我們沒什麼，但是非洲很多國家是有這種需求的，願意增加附加值的，改變產業鏈的，他就特別地感興趣。

如果是一個來自撒哈拉地區的國家，他對我們治理沙漠就特別感興趣。我們記得像我們這些班安排去寧夏的沙坡頭的，看我們寧夏中衞治沙的，看我們庫布齊沙漠的消失治理的。也有一些森林資源發達的國家，他可能對我們大興安嶺的保護有限開發感興趣。

應當説非洲國家他有一些官員根據本身自己的發展程度，根據他所關注的領域，根據他對西方世界的瞭解，其實對我們中國的看法也是各種各樣。我們知道許多發展中國家在歷史因素上相對而言，他的很大一部分精英，如果不是留學西方的話，相當長時間是受制於這種模式的影響的。

中國的變化令非洲官員感到震撼

所以他今天看到中國的變化以後可能震動感比較強烈，他心目中的傳統的西方模式，在特別是2008年的金融危機以來，或者是在一二十年之內，總的來講停滯不前或者前進得非常緩慢。而這個期間中非關係恰恰在進一步加深的過程中間，中國發展相對來講有一種快步踏進的感覺，差距也在進一步縮小。

特別是我們的東部的沿海，比如説珠江新區、浦東新區、天津的濱海新區、廣州珠江三角洲，他們看了這些地方以後，他那種震撼感，對他原來形成的一個固有的形象的影響是非常大的。

我們經常説你不要光看我們沿海，我們內部差距比較大，到我們內地也看看。這十年隨着我們中國扶貧事業的成功，或者説我們西部隨着進一步的國際化。我們西部現在像甘肅、貴州這種傳統比較偏後一點、落後一點的地方，現在也得到了一個相對的發展。所以他們到了西部以後，這種震撼感也同樣是強烈的。

過來人都知道，過去我們中國內部還有外部很多人有點自我調侃，説我們中國實際上就是個非洲和歐洲的這麼一個奇怪的結合體，來形容我們的東西差距。其實這二十年下來以後，特別是隨着我們扶貧和脱貧事業的進展，今天東西的差距比過去已經小多了。在今天這些官員看來，我們這些地方比起歐洲中等甚至中等偏上的地區都處在某種領先。

如果你也有機會，比如説看看今天的我們過去説的所謂里斯本、希臘、塞浦路斯、葡萄牙，還有前中東歐國家巴爾幹若干地區，那今天我們的烏魯木齊，昆明的發展的現狀和未來的潛力，其實已經遠遠超過他們了，這個對非洲官員的觸及也是會比較大的。

當然這種東西其實只是僅僅一個領域，很多國家他關注背後的一些因素，剛才我們談到比方説有很多官員他關注跟國內相關的議題，我們三北植樹計劃，我們從新疆開始一直到黑龍江、內蒙交界地帶，我們蔓延幾千公里，我們搞了三十年。

非洲受我們的影響，面對自己的實際需要，也有一個雄偉的從達喀爾到吉布提沿着整個撒哈拉南麓的植樹計劃，被稱為非洲的植樹長城，但現在看來進展是非常有限的。

很多國家希望在這方面到我們這來取經，它不僅僅是個資金的需求，也包括一些實際的經驗，包括我們開發到一定程度以後，我們進入到一個循環經濟，當然這個過程比較長，投資需要比較大，整個撒哈拉地帶的非洲國家對此感興趣比較多。

非洲看世界的“參照系數”發生了改變

這一點上就是説我們是看到了一個什麼？一個大的趨勢來看，他的傳統觀念正在轉變，從向北看，向西看，向北指的是歐洲了，向西看指的是美國了，到今天向東看，而且向東看佔的比重和分量還在不斷增大。

我最大的感受就是這其實是一個參照系數的改變。什麼叫參照系數呢？就是説由於歷史的原因，其實對很多非洲國家來講，他長期以來受到西方殖民宗主國的因素的影響更強一點，那麼後來當然還有美國，蘇聯的模式一度也具有某種影響。

今天隨着全球化進程的加快，隨着中國本身經濟社會發展的成功，中國模式的崛起，他的參照系數越來越多地轉向了一些亞洲，轉向了過去同為發展中國家身份的中國以及其他一些國家。相對而言，他可能對西方國家模式的借鑑和看法變得更加中肯，變得不是那麼盲從，不是那麼迷信了。

非洲難以直接學習中國的制度與經驗

可能有些東西他比較欣賞中國，有些他可能做不到。我們是五千年的文明古國，我們除了文化底藴，歷史的底藴和社會組織度是比較高的，當然我們也有共產黨的領導。而在非洲國家，很多情況下就類似過去我們説的“皇令不到縣”，皇帝的命令到了縣這一層就停住了。

在非洲很多國家，政府的命令，基本上不進村，到了村這一級，就有傳統的酋長部落等等因素制約着，國家的整個動員能力遠遠不夠強大。

應當説非洲發展滯後的一個原因，就是到今天為止養活不了自己，他的人均糧食擁有量是很低的，而非洲是擁有世界上最多未開發土地資源的地方，如果得到比較充分的開發，養活兩個半甚至三個非洲都綽綽有餘，而這裏面就牽扯到大量農業技術的普及和開發。

但是，非洲國家的社會結構導致這種規模經濟的開發並不是特別理想，傳統上過去比較成功的可能相對來講是白人種植園，但是他建立的是不平等的市場關係，帶有剝削性質的利益關係。我們中國在非洲的農業示範中心，不僅僅是推廣技術，同時也希望非洲在農業發展上有所進步，但這除了一些技術因素之外，背後還有一個社會結構問題，有些習俗性的東西，需要非洲當地民眾的人力資源進一步開發並參與進來。所以説非洲的農業發展潛力巨大，但是目前取得的效果比較有限。

我們經常聽到一句話，就是説中國的模式是獨特的、不可移植的，而這個其實需要相關的國家去做一個適配。中國在這方面做得還是比較謹慎的，我們對外友好地展示自己，包括我們自己存在着問題，至於對方去學不學，怎麼去學就是對方的選擇，我們不會強加於人。