這才是科學決策與民主決策相結合的體現_風聞

　　土地工務運輸局昨日公佈《澳門特別行政區城市總體規劃（二零二零－－二零四零）》草案諮詢總結報告。與此同時，澳門輕軌公司也公佈了《輕軌東線方案》公開諮詢總結報告。前者，是根據《城市規劃法》的規定，在去年九月四日至十一月二日對《澳門特別行政區城市總體規劃（二零二零——二零四零）》草案進行為期六十日的公開諮詢，將所收集的公眾意見及建議進行整理、歸類及分析後，編製成「諮詢總結報告」及「意見彙編」，並予以公佈。而根據《城市規劃法》及其施行細則規定，「草案」諮詢總結報告公佈後，土地工務運輸局會將相關文件送交城市規劃委員會，城市規劃委員會須於六十日內發表意見。在收到城規會意見之日起計九十日內，土地工務運輸局會對居民及城規會意見進行綜合分析，編制最終報告呈交特區政府按法定程序進行後續工作。

　　在《澳門特區城市總體規劃草案》的公眾諮詢過程中，市民和有關團體提出了不少意見，其中爭議最大的議題集中在三個方面，其一是南灣湖C區的高度問題；其二是新城填海區D區取消並置換在A區與友誼馬路之間水溝填海；其三是迭石塘山腰一幅被政府收回的地再次規劃為「居住區」。昨日公佈的諮詢總結報告，如實地收錄了這些爭議性意見。但最終是否獲得接納，還待城市規劃委員會與土地工務運輸局分別議決。

     不過，行政長官賀一誠昨日在出席一項公開活動後接受記者詢問時，已經獲得明確的答案，基本上是從善如流，接納了公眾的意見。而且難得的是，其中有關新城填海區D區的設想，還是賀一誠本人在「規劃草案」以外提出的，昨日他明確地表態，將會會維持D區填海。因而體現了既堅持原則又尊重民意的科學決策及民主決策的精神。

    據「總結報告」顯示，對諮詢文本建議在南灣湖 C、D 區興建政府設施的建議，收到七十一條不認同的意見，表示認同的意見只有十條意見。異議意見主要是認為南灣湖 C、D 區的景觀和位置十分優越，用以建設政府設施或辦公大樓將會浪費景觀；建議改劃該區為綠地或公共開放空間區，提供休憩空間。至於「諮詢文本」中建議南灣湖 C、D 區建築物的限高可達與主教山平排的六十二點七米，更是收到一百六十條不認同意見，認同意見只有十一條，兩者差距很大。異議意見認為上述限高將嚴重影響主教山景觀，應嚴格參照立法會大樓高度約十至二十米作上限，並把限高以層降式向海濱驟降，以保育主教山及南灣景觀。

    　本來在過去，一直都是將未來的法政區設定在B區，而「諮詢文本」則建議在C區，與現有的立法會大樓、終審法院和中級法院大樓，及初級法院臨時大樓「相靠攏」。騰出的B區土地則作為「總部經濟」的豪華商廈所用。這個調整有其道理。因為B區不受澳凼大橋和西望洋山的雙向視線限制，因而可以興建高樓樓宇。而且由於面向類似香港維多利亞港的海面，環境也很優雅，並與鬧區有所區隔，是興建「總部經濟」商廈的最理想地點。另外，第五通道的澳門區出入口也在該區，交通方便。如果興建法政樓宇，由於一般都不會太高，就將會造成「浪費」。因而這個調整是能夠將貴重地皮的經濟效益和社會效益最大化，市民們基本沒有意見。問題是對C區的法政樓宇的高度，造成遮擋主教山的效果，損害「山海城」的傳統環境及視覺效果，有強烈的不予認同意見，甚至個別激進的意見，乾脆改為公園用地。而當局回應指出，本澳土地資源緊缺，公用設施如政府辦公空間等長期不足，有必要儘量發揮土地價值，建設城市發展所必須的各項設施。

      如何解決這對矛盾，並取得最大公約數？昨日賀一誠回應説，社會意見有兩邊，大家只是不希望興建太高的建築，不是反對建政府設施，因此會保留興建低密度及低層的政府設施。他又表示，南灣湖 C、D區建築限高是按照現時《城規法》的標準。相信這個矛盾將能得到妥適的解決。

     在「諮詢文本」中，建議將迭石塘山腰一幅被政府收回的土地再次規劃為「居住區」，這引發很大的爭議。實際上，「總結報告」就顯示，有一百九十三條意見表達「不認同」的台獨，遠高於「同意」。反對的理由主要是，迭石塘山是本澳的市肺及後花園，特區政府必須對路環的山體作出保護；在這個地區要建的是低密度住宅，根本幫不了主要上樓的市民，對大財團的一種利益輸送；可預見將要開挖山體、破壞生態，以興建僅照顧極少數人利益的低密度住宅，與公眾長年「守護路環」的堅定願望有很大落差。

    昨日賀一誠在受訪時表示，會聽大家意見，迭石塘山不會用作居住區，將保留為綠化區。按此表態，特區政府已經基本上接納市民們的意見。

     至於取消新城填海區D區，改為向中央提出申請，置換在新城A區和澳門半島之間的水道區域填海四十一公頃，該填海區不建任何建築物，只是建設綠化帶等公共休憩設施，其實這並非是「諮詢文本」的規劃，在「諮詢文本」中，是有D區並作出用途規劃的，反而是沒有在新城A區和澳門半島之間的水道填海的規劃。是賀一誠提出這個設想。

     此議引發熱烈討論，不少意見認為，新城填海區的填海規劃是中央政府批准的，應當尊重中央政府，不要隨意修改。而且，在技術上，珠海已經對十字門洪灣與橫琴之間，及橫琴面向澳門路凼城之間，進行大面積填海工程，顯得澳門半島與凼仔之間的海面，就較為寬闊。按照「流體力學」的原理和實踐，西江水挾帶的泥沙可能會在澳門沉澱下來，造成航道淤塞的問題。澳門也因應橫琴的填海工程，相應地也收窄水道，讓西江水繼續以較急湍的速度經過，才可把其所攜帶的泥沙衝涮出海，而不是在此沉澱淤塞下來。因此，現在C區和E區之間的D區位置，如果取消填海，將來心然會在C區與E區之間就形成一個凹位。西江水挾帶的泥沙可能會在這裏沉澱下來，將來必然會淤塞。就像珠江三角洲，黃河口和長江三角洲的形成那樣。

而賀一誠昨日的公開回應，是將維持D區填海。至於幾時填，賀一誠表示目前C區填海工程因海砂供應不足延誤，相信D區填海亦會拖延。因此，這個爭議問題也得到了妥善的解決。

這個過程，是符合科學決策和民主決策的原則中，有關建立健全決策糾錯改正機制是確保決策的科學化、民主化的關鍵的原理的。因而也反映了行政長官和特區政府從善如流，尊重民意中合理的部分，並於糾正自己當初的可能失誤。因此，這也正是澳門特區推進治理體系和治理能力現代化建設的重要體現。