歐盟發佈首份“印太戰略”報告，強化經濟合作和安全協同_風聞

走出去智庫觀察

4月19日，歐盟外長理事會發布《歐盟印太合作戰略報告》指出，目前印太地區地緣政治競爭激烈，貿易、技術、政治和安全領域局勢緊張，已日益威脅區域乃至全球安全穩定，歐盟利益因此受到重大影響。****

走出去智庫（CGGT）觀察到，近年來，英法德三國以及歐盟相繼出台印太相關的戰略文件，表達了對印太地區的關切。當美國將亞太變為“印太”****之際，歐盟也頗為焦慮，但與美國“印太戰略”排除中國不同，促進合作是歐盟對印太地區政策的核心。

****歐盟對印太有哪些戰略佈局？今天，我們刊發走出去智庫（CGGT）合夥人張穎關於歐盟此份報告的分析文章（點擊文末“閲讀原文”****可下載報告全文），供關注印太局勢的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、《歐盟印太合作戰略》凸顯了歐盟立足於中美之間，加強歐盟在印太地區的戰略關注、存在和行動的決心，增強自身在地緣政治中的“玩家”地位。****

2、****歐盟顯然希望通過加強與印度、日本和東盟經濟聯繫，實現對亞洲經濟關係的多元化，主要是加速降低對中國經濟依賴。

3、********推進經濟議程，保護供應鏈：1）通過合作推動供應鏈多樣化，減少關鍵原材料依賴；2）推動WTO改革，構建可持續和有效的多邊貿易體系；****3）通過達成區域協議加強公平競爭環境和歐盟的貿易地位；4）將人權、勞工權利保護融入全球價值鏈。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/張穎

走出去智庫（CGGT）合夥人

印太地區帶來的挑戰重要性越發凸顯。幾個月前，法國、德國、荷蘭等歐洲國家出台了本國的“印太戰略”。歐盟委員會雖然在一年前還堅決反對歐盟印太戰略的想法，但卻於今年4月19日發佈了《歐盟印太合作戰略報告》。該報告集中體現了27個歐洲國家對於印太地區在長期辯論中形成的戰略共識。

法國、德國和荷蘭發佈的“印太戰略”重點各異：德國版的“印太戰略”較為全面，涵蓋了氣候變化、和平與安全等領域，德國外長馬斯（Heiko Maas）聲稱德國希望幫助建立這一秩序，“使之建立在規則和國際合作基礎上，而非建立在強者的法律之上”，其核心詞為合作；法國版的“印太戰略”從其報告全稱——《法國印太防務戰略》——即可看出，主要集中在安全領域，將中國國力和軍力的發展看作是印太不穩定的因素，並強調印、澳是法國印太防務戰略的支柱，大力發展軍事合作；荷蘭版的“印太戰略”則對中國南海問題的緊張局勢大聲疾呼，呼籲“歐盟應該尋求與該地區國家的自由通行，並保證海上安全合作”。

一、“印太戰略”何以重要

印太**地區代表着世界的經濟重心。**印太擁有世界60%的人口，創造了全球60%的GDP，為當前全球經濟增長貢獻了三分之二。到2030年，進入全球經濟的24億中產階級新成員中，絕大多數(90%)將居住在印太地區。

印太********地區作為“邊緣地帶”的戰略意義。****美國學者尼古拉斯•斯皮克曼認為，大國在歐亞大陸上爭奪的關鍵地帶並不是所謂的“心臟地帶”，而是“邊緣地帶”即“誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就控制了世界的命運”。

儘管法、德、荷三國“印太戰略”在具體細節上存在一定程度的差異，但三國對印太地區戰略地位的認識具有高度一致性，都認為印太地區對歐洲經濟和戰略意義而言具有不可替代的重要性。這三國都希望加強自身和歐盟在印太地區的政治影響力，提升歐洲國家在該地區的形象，防止印太地區出現大規模軍事衝突，從而威脅到三國和歐盟在該地區的經濟和安全利益。他們希望維護一個以規則為基礎的“印太秩序”，加強同地區內所有國家的夥伴關係。

****印太********地區的合作對於落實國際社會的全球議程、可持續發展目標至關重要。****多年來，歐盟在印太地區發展合作、人道主義援助、應對氣候變化、生物多樣性喪失和污染等方面不斷做出重要貢獻，為維護人權、航行自由等國際法作出了貢獻。

二、加大印太地區的經濟投入，加強安全防務協同與合作

此次發佈的《歐盟印太合作戰略》原文有10頁的內容，包含了六個部分，凸顯了歐盟立足於中美之間，加強歐盟在印太地區的戰略關注、存在和行動的決心，增強自身在地緣政治中的“玩家”地位。一方面，歐盟要加大印太地區的經濟投入；另一方面，突出歐盟作為“全球安全行為體”的作用。此外，加強互聯互通，推動數字治理合作也成為本次歐盟印太戰略的關鍵詞。

****經濟投入方面，核心是供應鏈領域的戰略合作。****報告指出歐盟有必要通過在整個印太地區實施高標準的自由貿易協定來發揮其經濟影響力。包括推動供應鏈多樣化，減少關鍵原材料依賴；以及通過貿易領域的合作，促進尊重人權和保護勞工權利。世貿組織改革也被提上了議事日程。

值得注意的是，雙邊和多邊貿易監管框架在亞洲得到了蓬勃的發展，與該地區貿易關係的規範化已成為歐盟的優先事項。2018年，歐盟與日本和新加坡簽署了自由貿易協議；2019年，歐盟與越南簽署了自由貿易協議；2020年，歐盟與中國簽署了自由貿易協議。歐盟理事會稱，歐盟還打算在與印度、日本和韓國現有關係的基礎上繼續發展，這些國家中的大多數都歡迎歐洲加強接觸。

****海上安全方面，涉及多個領域的安全防務協同與合作。****自由、開放和安全的海上補給線是世界上最大的貿易集團的重要戰略利益。這符合所有歐盟成員國的利益，法國、英國、德國和荷蘭都在考慮加強其在該地區的海軍存在。

2020年6月，歐盟在《歐盟海上安全戰略》（EUMSS）的基礎上，制定了“關鍵海上航線”倡議的升級版，即CRIMARIO II，旨在推動歐盟與南亞和東南亞國家開展跨產業、跨機構和跨區域合作，以及開拓更安全的海上交通線。2020年12月，歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）出席了第23屆東盟—歐盟外長會議。會上，東盟與歐盟正式宣佈將雙邊關係從“對話”升級為“戰略伙伴關係”。與此同時，歐盟與印度的海上安全合作也得到了進一步深化。

****互聯互通方面，包括歐盟與印太地區在網絡、交通、能源等方面的合作安排，運用歐盟可持續發展基金和其他金融工具推動其企業更廣泛地參與印太地區連通設施建設，同時輸出其高標準、可持續等理念。****2018年的“歐亞互聯互通戰略”(Strategy for Connecting Europe and Asia)概述了歐盟可持續、透明和基於規則的互聯互通的原則。2021年1月歐洲議會通過了《互聯互通和歐亞關係決議》（Connectivity and EU-Asia Relations），涵蓋了多項歐盟在印太地區的互聯互通建設項目。

互聯互通是一個日益發展的、多維的議程，未來可能會變得更加突出，歐盟將配置更多的資源，與志同道合的國家(日本、印度、東盟)增加夥伴關係，並與該地區現有的倡議進行連接。

數字治理方面，突出標準和監管領域的合作，及價值觀的融合，更反映出歐盟在奪回自身“技術主權”方面的雄心。****歐盟也確實在促進數字治理、數據保護和網絡空間合作方面發揮了帶頭作用，證明了自己的監管權力，這將在新戰略下繼續下去。

2020年2月，歐盟委員會發布了三份重要的數字戰略文件，分別是《塑造歐洲的數字未來》（Shaping Europe’s digital future）、《人工智能白皮書》（the White Paper on Artificial Intelligence）和《歐洲數據戰略》（European Data Strategy），整體性地勾勒出歐盟數字化轉型戰略的核心要素和路線圖，而技術主權正是其核心內涵，即確保歐盟的數據基礎設施、網絡和通信的完整性和恢復力，減少歐洲對全球其它地區關鍵技術的依賴，加強歐洲在數字時代定義自身規則和價值觀的能力。

三、對中國的態度

對印太地區的關注從根本上講是針對中國的。有趣的是，理事會除了在雙邊協議清單中表達了與我國簽署《全面投資協議》的堅持，一次也沒有提到中國。然而，理事會本週的報告通過提及地緣政治競爭、供應鏈緊張、人權普遍性、遵守國際法以及貿易投資和互聯互通方面的互惠，都在暗示了中國的挑戰。

歐盟顯然希望通過加強與印度、日本和東盟經濟聯繫，實現對亞經濟關係多元化，****主要是加速降低對中國經濟依賴。****然而，這些國家沒有一個真正想與中國對抗，他們都認為矛盾的時代已經過去了。

另一方面，歐盟理事會沒有像歐盟對華戰略那樣把中國描述為“競爭對手、系統性競爭對手和合作伙伴”，而通過提到中歐投資協定和中國參與的亞歐會議進程，暗示了與中國合作的必要性。有學者將之概括為****“不排斥中國”（********China is in）****。

據歐洲駐台灣經濟貿易辦公室(EETO)負責人Philip Grzegorzewski於報告發布的當天稱，歐盟(EU)印太合作戰略有望為歐盟和台灣之間的合作提供更多的機會，台灣對歐盟尤為重要。同時他也指出，“歐洲的一箇中國政策”仍然是歐盟的基本路線，歐盟提倡“務實的解決方案”。

四、報告內容框架

1、與印太地區夥伴合作

合作伙伴：東盟（馬來西亞、泰國）、非洲、太平洋島嶼。

合作內容——在其貢獻將產生最大影響的領域：應對氣候變化、包括海洋資源在內的自然資源的養護和可持續管理，協助自然災害恢復、打擊跨國有組織犯罪。

2、支持國際社會全球議程

國際社會共同議題：人權、氣候、衞生。

主要合作領域——輸出歐盟價值觀和監管標準：保護人權、應對氣候變化、海洋治理、抗擊災害、醫療衞生等。

3、推進經濟議程，保護供應鏈

經濟目標：實現經濟的彈性和可持續反彈。

具體方法：1）通過合作推動供應鏈多樣化，減少關鍵原材料依賴；2）推動WTO改革，構建可持續和有效的多邊貿易體系；3）通過達成區域協議加強公平競爭環境和歐盟的貿易地位；4）將人權、勞工權利保護融入全球價值鏈。

4、在安全防務領域發揮作用

合作目標：加強與合作伙伴在安全防務方面的協同作用。

安全防務主要領域：海上安全、惡意網絡活動、虛假信息、新興破壞性技術、抵禦恐怖主義、有組織犯罪和非法販運等。其中最重要的是海上安全。

合作方法：專門協議、安全合作項目、參與安全相關的重要論壇

5、確保高質量互聯互通

互聯互通的目標：在透明度、綠色和數字轉型方面達到最高標準。

互聯互通優先領域：數字、交通、能源、人力資源等。

方法：與支持高質量和可持續互聯互通原則的夥伴合作；利用國際合作金融工具（例如歐洲可持續發展基金）。

6、推進研究、創新與數字合作

目標：刺激綠色增長。

合作領域：高等教育、科學和技術方面，具體包括先進製造業、先進材料和生命科學等。

方法：通過全球標準和監管方法的數字治理，改善互聯互通促進規範和價值觀的趨同。