陳文玲：在國際大背景加快提高科技自立自強能力_風聞

【本文轉載自“中企評一評”微信公眾號】

2021年4月17日，由中國企業評價協會主辦的“第十九屆企業發展高層論壇”在北京釣魚台國賓館舉行。本屆論壇的主題為“‘十四五’期間的新發展格局”，中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在“堅持創新核心地位，國家科技自立自強”環節發表演講，以下為她演講的主要內容。

尊敬的侯雲春主任，各位嘉賓，下午好！非常榮幸接受主辦方邀請，談談關於堅持創新核心地位、國家科技的自立自強這個主題。這個問題特別重要，我也做了一些研究，想選一個角度，就是把堅持創新核心地位、國家科技自立自強放在國際大背景下來看，把創新放在社會主義建設大局當中的核心地位來看，認識堅持創新核心地位、國家科技自立自強的重要性和迫切性。新中國成立七十年以來，經歷了四個階段的經濟形態，從農業經濟時代走向工業經濟時代，然後走向工業經濟的中後期，現在正在邁向知識經濟時代，七十年經歷了農業經濟到知識經濟的四種經濟形態。中國從趕超戰略發展到比較優勢戰略，到大國戰略和全面超越戰略，根據經濟社會發展的不同階段不斷升級。中國現在被世界上最強大的國家視為最大的戰略威脅，目前我們處於一個怎樣的國際大環境？我們面臨的是怎樣的國際創新趨勢的潮流？走在我們前面的發達國家進行怎樣的頂層設計？實行哪些國家戰略？在科技創新、科技政策方面都有哪些獨到的優勢，特別是美國和歐洲的一些發達國家，當然也包括日本。

我們知道，第一次、第二次、第三次工業革命基本上都是以西方發達國家為主導的，科技革命、工業革命、產業革命，中國在近代史上均落伍了。但按照新加坡戰略家馬凱碩指出，中國現在的民族復興是迴歸歷史本位，中國在幾千年來經濟社會發展一直走在人類的前面，但是近三百年中國落伍了，特別是在科技革命和產業革命方面落伍了。現在我們正在和西方發達國家同一起跑線上，這是非常不容易的。

美國、歐洲這些發達國家之所以迅速成為發達國家，二戰結束的時候七個工業發達國家GDP的總量佔到全球的80%，美國一個國家製造業的總量佔到全球的50%，貿易總量佔到全球的30%，除了其它的原因，其中非常重要的原因就在於科技創新方面走在了各個國家的前列，創造了國家巨大的經濟增長的動能，也讓美國成為世界上最強大的國家。**新中國成立後急起直追，改革開放之後經濟發展速度最快，十八大之後進一步加速度，中國現在成為世界第二大經濟體，我們的製造業產值達到了世界的30%，改革開放初期恰恰是美國在世界上所擁有的比重。**現在美國在世界上的比重下降到了15%以下，美國製造業產值佔GDP的比重，從二戰時期的70%下降到了11%。

**現在中國製造業規模足夠大，普遍採用的數字就是41個大類、207箇中類、606個小類一應俱全。**但和世界發達國家相比，雖然我們的總量上去了，但經濟發展質量和科技創新能力，特別是原始創新能力差距還是很大的。從美國和歐洲來看，美國國家科技委員會是總統親自掛帥的；德國是創新增長諮詢委員會，經濟與科研聯盟是面向未來市場的科技研發部門，也是由德國總理掛帥；英國在創新科技部設有國家技術戰略委員會。現在，世界各個國家都在推出科技創新的一系列戰略。

美國從2008年就出台了《美國競爭法案》，2009年出台了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》的國家戰略，2011年美國推出了新版的《美國創新戰略：確保我們的經濟增長繁榮》，2019年推出了《美國2030人工智能國家計劃》。拜登政府則強化了美國科技創新，和中國在可以合作的領域合作，在應該競爭的領域競爭，在必須對抗的領域對抗。在環境、氣候方面在進行合作，美國總統特使克里來到中國進行氣候談判，應該競爭和對抗的領域當中，對美國來説就集中在科技領域而非貿易領域。貿易戰是特朗普政府與中國博弈的主軸，科技戰將是拜登政府與中國博弈的主軸。

拜登政府在與中國的科技戰當中，主要採取的是加大對科技創新的投入，比如就是在半導體芯片方面提出500億美元的投資計劃，在1.9萬億經濟刺激計劃中，就包括這筆錢。美國發布了756頁的AI報告，明確提出要在AI基礎研究方面佔領世界制高點，創造起碼超過中國兩代的科學技術，人工智能時代要想保衞美國，必須贏得同中國的技術競賽，這個報告在美國國家人工智能安全委員會投票全票通過。從中可以看到，美國政府、美國兩黨對中國科技進步的遏制與打擊，已經達到高度的一致，所以美國所謂該競爭的領域競爭，最重要的是科技競爭，該對抗的領域對抗，最重要的也是科技領域的對抗。貿易是製造業生產產品能力的交易方式，本質是製造業的生產能力，所以拜登執政以後科技領域競爭會更加激烈。

**到了去年年底，美國對中國進行制裁的企業達到279家，涉軍企業44家，具有科技原始研發能力的大學18家，科研機構近20家。**所以，美國對中國企業的制裁，最主要是聚焦在科技領域，或者是科技上已經超過美國，或者具有潛在超過美國能力的企業，以及具有原始研發能力的學校科研機構。最近美國又制裁了中國7家高科技企業，特別可笑的是，美國竟然把北京中關村列入制裁對象，要知道中關村管委會，就是我們國家基層政府的一個社會單位，只不過這個地方集中了眾多科技創新企業，也被美國列入了制裁名單。當然，特朗普時期就開始從中興、華為等中國企業進行制裁，被美國製裁的企業當中80%以上是民營企業，包括華為、大疆無人機，海康威視、福建晉華等。可以看到，特朗普在科技戰方面是強力遏制中國，拜登在科技戰上延續了特朗普政策，並且比特朗普更加狠，雖然只上任三個多月，已經對中國的高科技企業和研發機構開展很多制裁。

更為重要的是，現在美國國家戰略進一步明確要動用所有戰略經濟外交工具抗衡中國。這是美國國會兩黨全票通過的一個重磅法案，也是代表美國的進一步戰略轉向。美國第一次戰略轉向是特朗普時期2017年12月18日的《美國戰略安全報告》，那時正式把中國作為美國最大的戰略競爭對手。**拜登執政以後最典型的是將在4月21日正式通過《2021年戰略競爭法案》。**特朗普時期是政府的戰略安全報告，現在已經成為拜登執政時期的法案，從政府的行政令變成了國家的重大法案。第一百六十六屆美國國會通過了366項涉華法案，其中一半以上是對中國企業進行制裁和對高科技進行供應鏈斷鏈以及禁供的法案。

**我們面臨的國際環境特別是處在科技創新最前沿、具有原始創新能力、目前還走在我們前面的美國對中國不是友好型的，而是遏制型的、圍堵型的，從法律到投資到高科技遏制的手段和程度都在加碼。**法案中特別突出的第一方面就提出對華的外交戰略，聯合盟友遏制中國；第二方面就是實現投資的普適價值，按照普適價值衡量投資，授權一系列人權和公民社會措施，呼籲加強和台灣當局的夥伴關係；第三方面就是對抗中國，稱中國採取掠奪性的國際經濟行為，包括知識產權侵犯，包括中國公司在美國市場存在，包括為海外腐敗的國家提供技術援助；第四方面是面對中國的軍事現代化和軍事擴張，加強盟國在軍控方面的協調與合作，特別提出確保美國在印太地區的軍事預賽，使其與對華競爭的戰略適當匹配。

無論是軍事上還是經濟上，美國與中國競爭博弈的主軸就是科技領域。歐洲也出台了很多新的措施，比如歐洲建立創新型政府、歐洲研究基礎設施路線圖的規劃、歐洲2020戰略、德國2020高科技戰略、德國工業4.0戰略等等。日本有日本創新2025等，這些都是國家的創新計劃。拜登政府提出要在四個領域重構產業，並且在白宮召集了產業鏈聯盟會議，和日本等國討論如何在四個領域重構產業鏈。第一個領域就是半導體，第二個領域是藥品，第三個領域是稀土，第四個領域是高端高能電池，美國提出重構產業鏈和供應鏈，最重要的就是切斷這四個領域和中國的聯繫，重構基於盟友和價值端同盟的產業鏈和供應鏈。

如果把創新放在這樣一個大背景下，中國面臨的挑戰還是蠻嚴峻的。**我們走過了七十年的道路，改革開放的四十年非常值得驕傲，也非常令人振奮，中國的論文發表量是美日歐三個大的板塊的總和，中國的數字化基礎設施在加快發展，在這個領域很有可能極大地超越。**總體來看我們的三種創新，原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，其中我們最薄弱的是原始創新，而美國最強的就是原始創新，我們最強的則是應用創新。要在這種情況下構建新發展格局，形成以國內大循環為主體的、國內國際相互促進的雙循環格局，必須解決我們的科技自立自強的問題。

目前中國高端的7納米以下的芯片95%要依靠進口，高端汽車發動機75%要依靠進口，飛機發動機100%要依靠進口。現在中央提出科技自立自強，就是要解決這些卡脖子技術，我們面對國際上非常複雜的競爭博弈，如果不能儘快補上短板，可能中斷中國產業升級的進程，這對中國經濟將是重大的對沖力量。因此，一方面要看到中國取得的偉大成就，另一方面要看到來自國際上的嚴峻挑戰和風險，真正把科技創新放在社會主義建設的全局核心地位，把科技的自立自強作為國家發展的戰略支撐。我們有國家隊、地方隊、企業隊和每一位研究者，都要為之努力奮鬥！