東盟觀察 | 組建緬甸人民國防軍，民盟真能槍桿子裏出政權？_風聞

走出去智庫觀察

緬甸民族團結政府（NUG）於5月5日聲明，已經組建人民國防軍（PDF），主要任務是保護人民和聯邦聯盟的生命和財產，並有責任結束軍事政權的暴力和70年的內戰。

走出去智庫（CGGT）特約研究員原瑞辰認為，民盟組建平行政府和軍隊將幫助其增強對示威活動的控制力，但並不能增加與軍方談判的籌碼。將來緬甸重新大選後軍方會否主政仍存在較大不確定性，民盟若堅持平行政府的路徑將被邊緣化，若迴歸議會政治，就要準備好接受權力被分散和削弱的局面。

****緬甸民盟建立平行政府和聯邦軍隊對未來局勢有哪些影響？今天，我們刊發走出去智庫（****CGGT）特約研究員原瑞辰的分析文章，供關注緬甸政局的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、隨着緬甸示威活動逐漸減弱，衝突的烈度卻不斷增強。緬甸部分地方，特別是那些在示威活動中出現較多傷亡的鄉鎮，已宣佈組建當地的“平民軍隊”********。這些臨時軍事組織裝備了氣槍、獵槍等簡易武器，西北部薩加因地區的組織還擁有自動步槍。

2、緬甸軍人擁有龐大的特權體系，且受到內向型軍事情報系統的嚴密監控，民盟成功分化較困難。而從“民地武”獲取支持，則可能被後者“當槍使”********。

3、將來重新大選後軍方會否主政仍存在較大不確定性，民盟若堅持平行政府的路徑將被邊緣化，若迴歸議會政治，就要準備好接受權力被分散和削弱的局面。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**文/**原瑞辰

****走出去智庫（****CGGT）特約研究員

大連海事大學航運經濟與管理學院

5月5日，緬甸民族團結政府（NUG）宣佈組建人民國防軍（PDF），並表示該軍隊將是未來聯邦軍的前身。不少緬甸網民聞訊振奮不已，期望人民國防軍保護示威者，維護民主選舉結果。然而，克耶民族進步黨（KNPP）副主席胡歐瑞（Khu Oo Reh）對此評論道，“據我所知，是人們自己走進叢林接受（民族武裝組織的）培訓，並非民族團結政府的決定。”他指出，民族團結政府已同眾多“民地武”探討過組建平民軍事組織，不清楚其意圖何在。還有匿名的少數民族組織向法新社（AFP）表示，該聲明“令人困惑”。

隨着緬甸示威活動逐漸減弱，衝突的烈度卻不斷增強。緬甸部分地方，特別是那些在示威活動中出現較多傷亡的鄉鎮，已宣佈組建當地的“平民軍隊”。這些臨時軍事組織裝備了氣槍、獵槍等簡易武器，西北部薩加因地區的組織還擁有自動步槍。相關組織同緬軍爆發激烈衝突。4月下旬，新組建的欽邦保衞軍（CDF）要求緬軍釋放被捕的示威者，其後與緬軍發生交火，造成人員傷亡。

據南華早報（SCMP）報道，約250名反軍政府人士正在接受克倫民族保衞組織（KNDO）提供的為期三個月的軍事訓練，科目包括武器組裝、射擊和爆炸物使用。該組織參謀長表示，“我們在同一條船上，互相幫助以生存、擺脱軍事政權，重建我們的民主政府。”他稱，克耶邦、若開邦和撣邦的民族武裝也在這樣做。這些受訓者最終可能回到城市，與緬軍持續展開游擊戰，對緬甸“敍利亞化”的擔憂不斷累積。

△示威者接受克倫民族聯盟（KNU）武裝組織培訓（視頻截圖）。視頻來源：南華早報（SCMP）

民族團結政府組建的人民國防軍很可能由這些零散的武裝力量組成。目前該支軍隊的兵員數量、組織架構、武器裝備、資金來源等情況均不清楚。其可能同民族團結政府一樣是一個只有主要官員的空殼宣傳機構，也可能依賴已公開支持組建聯邦軍的克倫民族解放軍（KNLA）。那麼，民盟堅持建立平行政府和聯邦軍隊意圖何在？這對未來局勢發展將產生何種影響？

一、民盟“非理性”選擇實為無奈之舉

****民盟過去將自身與緬甸民主化綁定，贏得多數民眾的擁護。****然而民盟事實上無力駕馭民意。政局突變後示威活動由社會基層自發地組織起來，直到4月份才短暫地出現了個別運動領袖。民盟基層官員雖在運動組織上積極發揮作用，但民盟對整體局勢的控制能力卻較為有限。許多示威者已對民盟缺少實質性行動表示不滿。民盟缺乏土地、人員、資金和武裝力量資源，勉強組建的民族團結政府和人民國防軍註定形大於實。

政局突變後，民盟較為理性的選擇是利用示威活動高漲同軍政府談判，以換取軍方為自身保留部分政治權力。然而民盟並沒有這麼做。捍衞民主是民盟的合法性基礎，其在過去五年執政期間並未成功藉助治理績效實現合法性範圍的擴展。軍方導致民主進程出現倒退，民盟無法向其服軟，否則就將失去民意基礎。民盟組建平行政府和軍隊將幫助其增強對示威活動的控制力，但並不能增加與軍方談判的籌碼。相關行為挑戰軍方在2008年《憲法》框架下享有的特殊政治地位，恐將加劇對立，縮小回旋餘地。

****東盟緊急峯會為民盟掌控局面帶來一線希望，如果東盟成功使軍方停止武力鎮壓，民盟可建立軍方在其努力下終於作出讓步的敍事，表明其有力地維護了人民利益。****順勢與軍方展開談判，重回政治舞台。然而，民盟無力控制部分激進示威者“遊擊”式的示威和破壞活動，局勢仍處於動盪之中。軍方擔憂示威者武裝化趨勢和示威活動反彈，堅持實行高壓政策，給東盟推動建設性對話帶來諸多不確定性。

二、民盟“槍桿子裏出政權”面臨困境

毛澤東在1927年“八七”會議上結合中國當時國情提出了“槍桿子裏出政權”的著名論斷。決定緬甸政局走向的核心因素同樣是“槍桿子”，其掌握在緬軍和少數民族武裝手中。強大的武裝力量是軍人對國內政治“一票否決權”的實質，民盟已意識到必須擁有受政府控制的軍隊。而建立自己的武裝力量有兩個渠道：一是尋求利用同情示威者的軍官分化緬軍，二是爭取“民地武”的支持。緬甸軍人擁有龐大的特權體系，且受到內向型軍事情報系統的嚴密監控，民盟成功分化較困難。而從****“民地武”獲取支持，則可能被後者“當槍使”********。****

當前一些示威者接受“民地武”提供的軍事訓練，未來將依靠後者提供的武器彈藥、活動資金與情報指揮開展活動。“民地武”可將受訓者派遣入城市或留用，增大對緬軍控制區的內外部雙重壓力，在實現戰略戰術目標的同時避免自身傷亡。同時，“民地武”還可藉此提高聲譽，進而獲得美西方的支持。民盟走建立平行政府和聯邦軍的路子，看似是在踐行“槍桿子裏出政權”。可結果大概率將是被“民地武”利用，成為其與軍政府鬥爭的工具。

處在這一局面幕後的是美西方國家。示威活動轉向武裝鬥爭將導致緬甸陷入內亂，迫使中國在印度洋方向上戰略收縮。緬甸局勢將對東南亞、南亞地區產生安全和政治溢出效應，助美國擴大與中國在印太地區的地緣競爭優勢。內亂對民盟爭取政治權力和推動民主化絕無益處。同時，房子失火時，除了房主沒有人比鄰居救火更賣力。民盟需展現魄力，以緬甸國家和民族利益為先，在東盟、中國等地區夥伴幫助下推動局勢緩和。

三、面對現實是緬甸政治當前出路

當前局勢緩和仍面臨重重挑戰。其一，近日軍方放鬆仰光宵禁以展現善意，但考慮到示威活動出現小幅反彈跡象，軍方大概率不會停止鎮壓。其二，民族團結政府宣佈成立人民國防軍，對緬軍的威脅提升到新的層次。其三，美西方在道義上對東盟斡旋表示支持，但可能堅持要求談判達成不切實際的目標，煽動民意、阻礙和解進程。要求釋放昂山素季是示威羣體核心呼籲，而清除昂山素季是軍方接管權力的原因之一，軍人不能接受昂山素季繼續通過國務資政一職實際掌控政權。不過，軍方也清楚“素媽媽”在緬民眾心目中的崇高地位，因此對其的審判一拖再拖。未來的談判應重點關注保障昂山素季的人身安全和自由。李光耀過去作出的建議依然有效，昂山素季宜作為精神領袖退居幕後，這是在現實條件下對她個人最好的結果。將來重新大選後軍方會否主政仍存在較大不確定性，民盟若堅持平行政府的路徑將被邊緣化，若迴歸議會政治，就要準備好接受權力被分散和削弱的局面。

借用澳大利亞塔斯馬尼亞大學教授James Chin的話：“At the end of the day, what happens in Myanmar will be decided by the gun and the bigger powers. That is realpolitik.”（歸根結底，緬甸發生的事情將由“槍桿子”和大國決定，這是現實政治）。民盟和緬甸民眾不應寄希望於博取“民地武”或大國的同情與憐憫，而應面對現實，爭取最大限度地保留民主進程成果，放下對最優解的執念註定艱難，但選擇滿意解才符合緬甸人民的根本利益。

四、民族和解是緬甸破局關鍵

做難題能夠幫助學生提高知識的運用能力，但錯誤率會比較高，容易打擊學生信心。做簡單題效果不大，卻能帶來成就感。故學生容易把主要精力放在簡單題上，導致成績提升有限。對緬甸而言，尊重民意、推動民主進程已在社會中取得廣泛共識。這一目標是如此清晰而堅定，以至於軍方在2011年放手開展民主改革，並在此次接管權力後承諾重新舉行大選並承認新當選的政黨。民主這道題答案始終明確，關鍵在於找到解題步驟。

相比之下，伴隨緬甸國家發展始終的民族和解問題卻缺少明確方向。一是少數民族通過堅持保有武裝力量並適當維持進攻態勢以鞏固自身安全和政治利益，軍方相應地動態調節軍事壓制的力度和頻率，二者儼然形成某種“戰略默契”，衝突具有長期性。二是2017年緬軍對羅興亞人的打壓得到了一些緬族民眾的支持，成為緬甸民族團結事業的心頭之痛。三是民盟對少數民族政黨的壓制令後者意識到當前的民主實為緬族的民主，對民盟缺乏信任。

在這樣一個少數民族約佔總人口三分之一的國家，沒有少數民族充分參與的民主是不成立的，民族和解實為緬甸深入推進民主進程的必要條件。緬甸民眾將民主改革視為國家發展的頭等大事，對民族衝突卻習以為常。當前緬軍和****“民地武”與民主力量“兩線作戰”********，民眾將緬軍視為國家發展根本障礙的傾向愈發明顯，這無助於真正解決民族矛盾。****民盟落難後大打民族平等牌，也很難取信於人。在社會穩定的前提下，軍政府需將非緬民族視為平等主體而非“少數民族”，避免將民族問題政治工具化，推行真正意義的文化融合與共治。這樣方能緩解各民族疑慮，為化解民族武裝衝突問題、推動政治改革找到突破口。

政治改革需調和各利益相關者的衝突，如果説這次政變帶來了什麼新東西的話，那就是少數民族將不再被視為改革的“邊緣人”。祝緬甸好運。

來源：澎湃新聞·北京大學區域與國別研究院官方澎湃號

參考資料：

**[1]**https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/myanmars-anti-junta-unity-government-says-forming-defence-force

**[2]**https://sg.news.yahoo.com/ousted-myanmar-lawmakers-announce-peoples-104552539.html?guccounter=1&guce_referrer=aHR0cHM6Ly93d3cuZ29vZ2xlLmNvbS5oay8&guce_referrer_sig=AQAAAGxqR7TiRucOa4V2EJBghi7CBa0ytV2gP2u4uXbpkqzGZoqpi5AiU1LbOKUww-h2UtkCG75YTIWlQO7Y00lbbIaC8j_He7QT2zzNOIP8Z74xrkuZA68GhZ-qN9cJfin_T-dQQm2OT9O6aPuWqmWP3Qa_mzM-ep2fFW2qbY33B0j6

**[3]**https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/3132179/forget-asean-bureaucracy-brunei-must-decide-myanmar-special-envoy

**[4]**https://asiatimes.com/2021/05/asean-still-has-a-chance-to-put-myanmar-in-line/

**[5]**https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/can-asean-step-up-to-the-tatmadaw/