【解局】滇池別墅被中央督察組點名，難道忘了秦嶺的教訓？_風聞

最近，中央第八生態環境保護督察組發佈了這樣一條消息：經下沉督察發現，昆明滇池南岸長腰山近92%土地被房地產開發項目蠶食，滇池生態空間遭嚴重擠佔。

據媒體披露，當着包括昆明市委、市政府領導等官員，督察組與當地居民進行了這樣一番對話：

“喜歡春城嗎？”

“喜歡啊！”

“對面在建房子，你們知道嗎？”

“知道啊，本來有樹的，蓋了房子景觀不好了，煩得很！”

“沒有反映嗎？”

“我們老百姓沒辦法，對這種事無能為力。”

這些年，中央對環境督察的力度一直很大，查處了一批大案要案。在此背景下，此番滇池曝出的環保案，具有很大的警示意義。

2015年1月與2021年1月衞星地圖中的長腰山

（圖源：生態環境部）

一

作為雲南第一大湖，滇池在雲南人心中具有特殊意義。

地形上，滇池是構造型湖泊。相較四周高山、丘陵、平原，滇池地勢最低，能夠蓄水成湖，但滇池不與其他水系相通。曾經有段時間，排入滇池的大量水污染物無從外移，水質日益惡化。

上世紀80年代，滇池保護與污染治理被中央和地方政府提上議程。近40年間，各級財政資金持續注入，滇池污水收集與處理系統不斷完善，沿湖居民、企業配合異地安置、產業調整，才使滇池水質惡化趨勢有所好轉。2020年，滇池水質已達“30餘年來最好水平”。

所謂“最好水平”，總體水質也僅保持在IV類-V類之間——直白點説，依然不適合與人體直接接觸。

即便如此，有些開發商還是盯上了滇池：生態重地不能“褻玩”，那我造房子“遠觀”總行吧？

據生態環境部通報，2015年1月以來，在滇池南岸長腰山區域，昆明諾仕達企業（集團）有限公司陸續開工建設“滇池國際養生養老度假區項目”。該項目規劃佔地3426畝（長腰山總面積的92%），規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建築面積225.2萬平方米。

保護區內蓋房子，對生態環境的破壞可想而知——

滇池一級保護區內，生態林被毀，赫然出現一條瀝青道路；

滇池二級保護區限制建設區內，截至2018年7月，佔地293畝的167棟別墅已落成；

長腰山三級保護區內，諾仕達集團共建設209棟別墅，佔地1891畝；

長腰山外，靠近昆明市中心的滇池草海片區，25公里的湖濱帶幾乎被房地產項目佔滿，不少企業甚至打出**“鼎級富人區”“私享萬畝濱海濕地”**等標語。

以上足見開發商對親水景觀房寄予的“厚望”。問題是，如果濱湖地區的土地全部建上房子，滇池水質改善難度會更大。

這是因為高密度房地產會引來大量人口，進而大量增加生活污水；污水處理系統可能不堪重負，天然草地、林地、濕地等自然生態調節系統又不復存在，更無從支援。

試想，即便在這兒買了房子，面對不宜直接接觸、偶爾還有異味的滇池，房主們真能實現“鼎級”生活品質？

長腰山面向滇池區域建成項目及在建項目

（圖源：生態環境部）

二

近年來，祁連山國家級自然保護區違規開發建設、賀蘭山國家級自然保護區非法採礦、廣西鳳山世界地質公園遭破壞性開採等一批環保大案，都凸顯出巨大的**“私享利益”**驅動。

通常，生態保護所需費用由國家或上級部門負擔。生態出現破壞就是“既成事實”，拖久了還能成為“歷史遺留問題”。到頭來，還得由國家或上級部門出錢出力，進行漫長的生態修復。

這種“社會保護成本”和“私人開發收益”的不對稱，也使自然保護區成了一些人眼中的“香餑餑”：掙了錢是自己的，破壞了環境，有政府部門修復，有利無弊嘛！

公開數據顯示，中央和地方政府歷年在滇池保護上的財政投入總額已超過600億元。從2008年起，昆明市實施了“四退三還一護”（退塘、退田、退人、退房；還湖、還林、還濕地；護水）工程，其中大量公共財政資金用於羣眾搬遷、選址建設安置房。

誰料，騰退出來的土地還沒來得及實現“三還”，就被開發成了別墅區與高爾夫球場。

在此過程中，地方財政的確從滇池開發項目中獲得了土地出讓收益，但地方政府在滇池保護治理上，可以説“態度不堅決、行動打折扣”，制度執行不到位、有偏差。

例如，2013年起，滇池區域開始施行《雲南省滇池保護條例》，**但《條例》對一級保護區內允許建設的滇池保護設施規定不明確；對二級保護區內允許建設的“生態旅遊、文化建設項目”，也沒有明確界定。**對房地產企業來説，把別墅項目包裝成“規定項目”，易如反掌。

又如，承擔滇池保護具體任務的昆明市，迄今尚未制定自己的“昆明市保護滇池條例”或“滇池保護髮展規劃”。

用督察組的話講，這叫**“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠賬”。**如果各地都只考慮一個地區、一個部門、一段時間的“小本本”，那麼以保護之名、行開發之實的案例，一定會反覆出現。

涉事項目某房屋不動產權證顯示，權利性質為“市場化商品房”，產權來源為“商品房買賣”。

（圖源：生態環境部）

三

習近平總書記高度重視雲南生態環境保護工作，曾兩次考察雲南，均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示。

對滇池長腰山變“水泥山”一事，中央紀委國家監委網站刊文稱：“有制度不落實，有責任不履行，有督察不整改，實現綠色發展依然任重道遠”。

本次曝光的滇池沿湖開發案例，很多也在第一輪中央環保督察及“回頭看”中被點名。但涉事企業不僅沒整改，反而變本加厲——

滇池一級保護區內，一處佔地703.64畝的高爾夫球場長期違規經營，2016年至2021年3月累計營收1247.5萬元；2015年10月，相關部門下發通知，要求該球場“立即停業並退出滇池一級保護區範圍”，但其拒不退出。

今年4月，中央第八生態環境保護督察組進駐雲南，該球場的整改終於有了“動作”：當督察組邀請地方領導現場檢查球場所植樹木，領導伸手一拔，插入淺層表土的小樹杈便連根出土。

（圖源：網絡）

從拒不退出到虛假整改，球場生意照樣如火如荼。這不免讓人想起總書記曾6次作出重要指示批示的秦嶺違建案。

從秦嶺到滇池，表面上看，是有關部門和負責人對生態文明建設重要性認識不夠，認為問題不嚴重，或可延後解決；實際上，是地方黨委和政府政治站位不高，未能正確處理好發展與保護的關係，甚至在政治紀律上出了問題。

在2018年的全國生態環境保護大會上，習近平指出：“不能一邊宣佈全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。”

環境保護是政治任務，更是政治承諾，是必須實現、不能有折扣變通的事項。轉變發展思路，保持生態文明建設的戰略定力，就是增強政治意識、大局意識的體現。地方政府必須擺脱“環境換GDP”的路徑依賴，拒絕走“先污染後治理”的老路。在保護生態環境上做得怎麼樣、講不講政治，是認真落實還是陽奉陰違、搞“盯車牌、假植樹”這些小伎倆，老百姓都能看得見，想遮也遮不住。