日美出生人數持續下降_風聞

來源： 社科院經濟所

一、日美等國出生人數鋭減

美國出生人數創新低  人口增長鈍化

　　美國疾病控制與預防中心（CDC）5月5日發佈的初步數據顯示，2020年美國出生人數比上年減少4%，連續6年下降，同時也創出1979年以來、時隔約39年的最低水平。受新冠疫情的影響，出生人數進一步減少。這有可能對拉動世界經濟的美國的經濟增長產生影響。

　　2020年美國的出生人數為3605201人。以金融危機導致經濟低迷之前的2007年為頂峯，基本上持續下降。2014年一度反彈，但之後維持年均2%的減少。

　　顯示每名女性一生中生育孩子數量的總和生育率降至1.64，創出歷史最低。自2007年以來，始終低於被認為維持人口所需的2.1。按各年齡段的出生率來看，15-44歲的各年齡段均出現減少。20-24歲減少6%，25-29歲減少4%，分別創出歷史最低水平。1985年至2019年基本上年均增加3%的40-44歲也減少2%。

　　關於出生嬰兒減少的背景，有觀點指出女性進入社會和晩婚化。還存在年輕階層的收入減少、學費負擔增加導致對結婚和生育感到猶豫的傾向。受新冠疫情影響，夫妻因疾病和金錢方面擔憂而擱置生育的影響也在局部顯現。2020年12月的出生人數比上年同月減少8%。新冠疫情影響全面顯現的2021年的出生人數有可能進一步減少。

　　此前美國的出生人數與日本和歐洲等發達國家同樣持續減少，但由於移民流入，人口持續增長。不過，目前移民的流入也在放緩。2020年的人口普查顯示，人口增速與10年前相比僅增長7.4%，創出1940年啓動調查以來的最低水平。

　　美國人口普查局4月26日公佈的2020年美國人口普查數據顯示，支撐美國競爭優勢的“人口增長”基礎顯露出動搖跡象。美國人口增速處於較低水平，僅次於跨越全球大蕭條時期的1940年人口普查（1930年至1940年間）。這將左右2022年以後的選舉情況，也會對中美之間的主導權爭奪產生影響。

　　目前美國人口約為33145萬人，相比10年前的上次普查增長了7.4%。增速為僅次於1940年普查（比10年前增加7.3%）的歷史第二低。人口增長緩慢的背景在於，白人羣體老齡化，出生數量減少，而且移民流入也在縮減。

　　到21世紀中葉，白人數量將降至美國人口的一半以下。對白人變成少數派的擔憂催生了主張強硬移民限制政策的特朗普前政府。美國人口之前隨着接受移民而穩定增長，社會的多樣性和年輕化催生了新發展，如今這種競爭力的基礎受到侵蝕。

　　據聯合國統計，美國65歲以上老年人口約佔總體的16%。雖然低於老年人口比例接近3成的日本和佔比20%左右的其他發達國家，但近10年來總和生育率（每名女性一生中生育孩子的平均數）低於2，這一數字需要保持在2以上才能維持目前的人口數。而且新冠疫情正在衝擊年輕人的就業崗位，出生人數有可能下降。人口斷層將會加大可持續發展的難度。

　　從目前的出生人數來看，法國和意大利等歐洲國家也出現鋭減。疫情在多大程度上產生影響仍是未知數，但如果加劇少子化趨勢，將給世界的可持續經濟增長帶來逆風。

日本出生人數連續5年創新低

　　日本厚生勞動省2021年2月22日發佈的人口動態統計速報顯示，2020年的出生人數比上年減少2.9%，降至872683人，連續5年創歷史新低。結婚數減少12.7%，降至53萬7583對，減幅為自1950年起、70年來的最大。有分析認為，新冠疫情導致結婚時間延後也是原因之一。

　　出生人數的減幅較2019年的5.5%（速報值）有所收窄。2019年由於改元后的“令和婚”等原因，結婚人數略有上升，這似乎是抑制2020年出生人數減少的主要原因。2020年的結婚數因疫情大幅減少，這將對2021年以後的出生人數產生影響，少子化的加速可能會超過預期。

　　出生人數減少的基調沒有發生變化。與速報值跌破100萬人的2017年相比，2020年減少了1成以上。按都道府縣來看，出生人數超過上年的只有沖繩、福井兩縣。

　　據日經新聞報道，日本的少子化正在以超預期的速度加劇。不結婚的人增加和晩婚化疊加，再加上因新冠疫情擴大而避免懷孕的趨勢，日本2021年的年出生人數低於80萬人的估算已經出現。如果成為現實，少子化將比官方的推算提前10年以上，這將加劇日本的人口減少。適齡勞動者支撐老年人的社會保障制度將不得不進一步推進改革。

　　以全年接生嬰兒2500人以上的愛和醫院為例，前來確認懷孕等的初診患者2020年4-11月比2019年同期減少約5%，預產期為2021年1-2月的人比2020年減少2成。據稱這是幾乎沒有經歷過的下滑，院方認為“或許是新冠疫情導致人們避免懷孕”。

　　日本國立成育醫療研究中心2021年1-2月的分娩預約同樣出現下滑，3月以後也復甦遲緩。該機構的副院長左合治彥表示，“看不透前景，或許是經濟不安等導致人們對懷孕感到猶豫”，對少子化的加速感到擔憂。

　　從統計來看，懷孕女性的減少也顯而易見。日本厚生勞動省12月24日發佈的1-10月懷孕申報件數比上年同期減少5.1%。5月比上年同月減少17.6%，在4月發佈緊急事態宣言後明顯下滑。按地區來看，4月到10月，東京都的懷孕申報減少9.1%，北海道減少8.1%減，大阪府減少7.6%，新冠感染人數較多的地區的懷孕明顯減少。

　　日本綜合研究所的高級主任研究員藤波匠根據懷孕申報等進行估算發現，日本2020年的出生人數為84.8萬人，2021年降至79.2萬人。與跌破100萬人的2016年相比迅速減少，將比日本國立社會保障和人口問題研究所2017年提出的最新推算提前12年跌破80萬人。日本的出生人數和二戰後第1次嬰兒潮時期相比降至1/3。

　　結婚數正在減少也是消極因素。日本厚生勞動省的人口動態統計顯示，結婚數按2020年1-10月的快報值計算為42.4萬件，比上年同期減少13%以上。藤波表示擔憂稱，“不婚化有可能在中長期帶來出生人數的減少”。

　　如果少子化加劇，已進入減少局面的日本人口將進一步萎縮。第一生命經濟研究所的副主任經濟學家星野卓也根據目前的出生狀況進行估算，日本的人口到2049年將跌破1億人。與日本國立社會保障和人口問題研究所的推算相比提前4年。在今後短短30年裏，日本人口將減少2500萬人以上，這一數字接近2個現在東京都的人數，成為人口超級減少的時代。

　　星野指出，“如果在家辦公等浸透、外出減少，邂逅的機會也將減少”。他認為由於社會的變化，出生和結婚數的減少傾向有可能無法遏制，表示“在新冠疫情結束後，需要採取讓出生和結婚數恢復正常的措施”。

　　日本的社會保障制度是由適齡勞動者支撐老年人的機制。日本政府自2018年倡導抑制代際負擔偏差的“全世代型社會保障改革”，但如果年輕人口比預期更快減少，改革將跟不上需要。如果養老金的支付額減少和醫療費負擔增大等問題進一步波及年輕一代，將陷入經濟不安等導致人們對結婚和生育更為猶豫的惡性循環。

全球出生人數因疫情鋭減

　　據日經新聞報道，全球出生人數正在鋭減。據分析，新冠疫情導致人們對經濟情況和未來的不安加強，在疫情對生育的影響顯現出來的2020年12月至2021年1月，多個國家的出生人數下降10-20%。如果這種趨勢在全世界確定下來，將成為可持續增長的絆腳石。

　　在歐洲最初成為疫情擴大中心的意大利，2020年12月的出生人數同比減少22%。西班牙和法國2021年1月的出生人數分別減少20%、13%。法國國家統計與經濟研究所（INSEE）的數據顯示，法國出生人數創出1975年以來的最大降幅。

　　法國國家統計與經濟研究所的負責人接受媒體採訪時表示，“很多夫妻都對生孩子感到猶豫”。其背景是新冠疫情的擴大。似乎很多夫妻都對前往住院新冠患者較多的醫院生孩子感到不安。

　　應該成為世界經濟火車頭的美國也面臨出生人數的危機。美國整體的數據尚未出爐，發佈月度數據的美國康涅狄格州的2021年1月出生人數同比減少14%。

　　據英國調查公司牛津經濟研究院（Oxford Economics）預計，2021年美國人口增長率將放緩至同比增長0.2%。這是西班牙流感導致減少0.1%的1918年以來的最低水平。新冠疫情和特朗普前政權的移民抑制政策產生影響。

　　中國大陸尚未公佈最新統計數據，香港1月的出生人數同比減少56%，台灣減少23%。韓國減少6.3%，亞洲多地的出生人數減少。

　　上述一系列趨勢有可能進一步拉低疫情前已在發展的少子化。以發達國家為中心，顯示1名女性一生中生育孩子的數量的總和生育率持續下降，2000-2005年平均為2.65，到2019年降至2.5。有分析認為，如果總和生育率低於2.1，則人口將不斷減少，各國一直受到少子化的困擾。

　　過去在戰爭、經濟危機和災害後曾出現嬰兒潮，但如今存在出生人數並不會在疫情後反彈的風險。國際貨幣基金組織（IMF）的統計顯示，全球參加工作的18-29歲人口當中，有17.4%因疫情而失業或停業。疫情對年輕人就業的打擊更為嚴重，變異病毒的感染也在持續，對未來的不安並未消除。

　　日本的少子化也將進一步加劇。1月的出生人數同比減少14%，降至6萬3742人。日本國立成育醫療研究中心的1月分娩數為126件，同比減少約3成。今後的分娩預約也較少，該中心表示“2021年整體有可能比往年減少近10%”。

　　從日本9成以上的孕婦會提交的懷孕申報件數來看，2020年1-10月同比減少5.1%。2020年4月日本全國發布緊急事態宣言之後下滑明顯。疫情還導致結婚人數大幅減少。有民間估算顯示，2021年日本全年出生人數（不含外國人）將低於80萬人。

　　日本第一生命經濟研究所的主任經濟學家星野卓也分析稱，如果維持目前的出生情況，日本人口到2049年將低於1億人。這比日本國立社會保障與人口問題研究所的推算要早4年。星野表示，“隨着人口減少速度加快，增長率下降和財政及社會保障受到的影響令人擔憂”。

　　另外，經濟的數字化為14億人口的中國帶來了新的競爭優勢，中國可以迅速收集到與經濟價值直接相關的信息“數量”，包括讓人工智能（AI）學習的數據等。不過，由於過去中國的計劃生育政策，老齡化程度迅速提高，預計到2030年代人口將轉為減少。

　　但中國的勞動年齡人口（15-64歲）已經在持續減少，情況比美國更為嚴峻。如果説美國人口政策上的課題是移民問題，那麼對中國來説，老齡化和人口減少將帶來沉重壓力。這些問題都沒有解決的特效藥。中美兩國的勞動力投入量都在放緩，要想在長期競爭中取勝，前提是進一步提高生產效率。

二、如何應對少子化和老齡化

世界各地促生育疊出新招

　　由於出生人數隨着新冠疫情蔓延而急劇減少，一些國家和地區緊急出台鼓勵政策。意大利決定向育兒家庭提供新補貼。新加坡則對育有子女的家庭增加補貼額。少子老齡化和人口減少有可能會導致增長潛力下降，各國紛紛加緊制定對策。

　　在歐洲國家中，出生人數下滑尤為明顯的是意大利。意大利決定自2021年7月起為每個孩子每月提供250歐元（約合人民幣1950元）的補貼，從懷孕7個月到孩子21歲，提供優厚補貼。2020年意大利的死亡人數達到約75萬人，是出生人數的近兩倍，2020年12月的出生人數也同比大幅減少21.6%。

　　“今天是具有歷史意義的日子，這是一個能夠為公共利益團結起來的政治信號”，意大利公平機遇和家庭部長艾蓮娜·博內蒂3月30日在推特上自豪地表示。

　　聯合國的數據顯示，在意大利人口中，65歲以上羣體所佔的比例僅次於日本，位居世界第2位。如果疫情導致少子化進程加快，養老金等社會保障政策將不得不進一步作出調整。

　　亞洲的一些國家和地區也開始為恢復出生人數作出努力。新加坡設有積攢育兒資金的專用賬户制度，自2021年起，對二孩賬户的補貼額最高達到9000新加坡元（約合43900元），是原來的1.5倍。新加坡採用生育孩子越多政府補助越高的機制，第五個孩子以後最高可補貼1萬8000新加坡元（約合人民幣87800元）。其目的是在經濟前景不明朗的情況下，緩解對育兒造成障礙的金錢方面的不安。

　　台灣此前就開始推進少子化對策，今後將充實育兒津貼等。到8月，將把為3歲以下嬰兒請保姆時的補貼由現在的每月6000台幣（約合人民幣1380元）提高到7000台幣（約合人民幣1610元）。從2022年8月起，將進一步增至8500台幣（約合人民幣1955元）。

　　韓國也將從2022年開始實施生育時一次性補貼200萬韓元（約合人民幣11620元）以及在孩子滿1歲前每月補貼30萬韓元（約合人民幣1740元）的制度。台灣和韓國都出現了出生人數低於死亡人數的“人口自然減少”，疫情下出生人數的減少進一步凸顯出少子化對策的重要性。

　　日本的情況如何呢？日本雖已預想到疫情下出生人數會大大減少，但促進人口恢復的措施較為遲緩。日本政府採取了擴充使用派遣型保姆服務的補助、對給孕婦提供帶薪假的企業予以補貼等措施，一直被指責“規模小”（日本經濟官廳官員）。

　　另一方面，日本也有地方政府率先制定扶持政策。東京都制定了2022年度之前生育的家庭每個孩子可以領取價值10萬日元（約合人民幣5970元）的育兒用品和服務的扶持政策。

　　在過去西班牙流感等傳染病流行時，發生過疫情過去後出現嬰兒潮的情況。此次的新冠疫情下，也有報道稱已控制住疫情的新西蘭出現了嬰兒潮。不過，此次疫情發生在以發達國家為中心早已開始少子化的背景下，並且很可能會長期存在。經濟前景難以預測，出生人數能否恢復也不確定。

　　日本第一生命經濟研究所首席經濟學家田中理指出“從長期的人口動態來看，針對生產和育兒的扶持政策在世界各國都越來越重要”。在新冠疫情下，各國加快財政出動，而疫情結束後將面臨財政重建和用來克服少子化的社會保障費用兩個方面的課題。

日本少子化背景下如何解決勞動人口短缺

　　在新冠疫情下，日本的結婚人數正在悄然減少。日經新聞記者原田亮介預計，2021年出生人數大幅減少的可能性很大。勞動力日益短缺的現實正在推動日本打造能一直工作到70多歲的社會。

　　日本厚生勞動省已取消每年年底發佈的當年出生人數推算。這是因為新冠疫情的影響導致推算變得困難。儘管日本2019年的結婚因“令和婚”而增加，但2020年1-10月的出生人數仍比2019年同期減少2.3%，2020全年預計少於2019年（86萬人）。

　　新冠疫情本身的影響2021年將開始全面顯現。2020年1-10月，日本的結婚件數出現13.3%的下滑。第一生命經濟研究所的首席經濟學家熊野英生根據自主的推算認為，“日本2021年的出生人數為77.8萬人”。出生人數的減少是日本乃至全世界的現象。

　　日本的未來人口預測是依據5年一度的人口普查來推算，截至目前的最新數據發佈於2017年。此前預測出生人數跌破80萬人應該是2033年，但提前12年的可能性很高。

　　如果新冠疫情平息，日本的出生人數也有可能恢復。不過，如果僅僅是不舉行婚禮或推遲提交婚姻申請，或許疫情過後狀況可以改善。但野村綜合研究所的高級顧問武田佳奈表示，“因新冠疫情而面臨離職和收入減少的人多為20多歲和30多歲，從經濟方面考慮，難以具備結婚和生育的條件”。通過雷曼危機等過去的經驗，就業問題導致結婚數和出生率降低是顯而易見的。

　　80萬這一出生人數僅為日本人口出生高峯時期的一半至1/3以下水平。日本的“團塊世代”（1947-1949年出生人羣）出生時，每年出生近270萬人。現在45歲-49歲的“團塊次世代”（1971-1974年出生人羣）出生時，也是各年出生約200萬人。

　　2021年出生的孩子將在2050年迎來精力充沛的時期。日本的未來人口預測顯示，屆時65歲以上羣體佔日本總人口的比率（老年人口比率）接近4成。新冠疫情讓日本的老年人比率加速上升，這種趨勢或許不會逆轉。

　　但不應因悲觀而陷入思考停止。這是因為，老年人口比率與現實狀況存在很大差距，日本工作中的老年人被忽視。

　　全世代型社會保障研討會議的成員、日本私立學校振興與共濟事業團理事長清家篤表示，“勞動年齡人口這個説法不應繼續使用”，並進行了説明。

　　所謂“勞動年齡人口”指的是15歲至64歲的人口。日本把15歲以上具有工作意願的人稱為“勞動人口”。15-24歲的勞動人口合計為603萬人，65歲以上羣體為907萬人。但是，日本的65歲以上羣體也在為生產帶來巨大貢獻，這與“並非勞動年齡、屬於被扶助一方”的形象大相徑庭。

　　日本男性的健康壽命延長至72歲，女性達到75歲。日本國立社會保障和人口問題研究所的副所長林玲子表示，“在長壽化等社會環境變化的背景下，勞動年齡人口的定義正變得多樣化”。

　　聯合國2019年發佈的《世界老齡化2019》的估算顯示，如果把平均壽命減掉最後15年（接近健康壽命的年齡）定為“勞動人口”，與韓國和意大利相比，日本的“扶助方”和“被扶助方”的扭曲更小。日本絕非老齡化最嚴重的國家。

　　痴呆症專家、研究金融老年學的京都府立醫科大學教授成本迅表示，“即使是90多歲，無論從身體上看還是認知能力上看，精力充沛的人都正在增加”。認為如果發展為能持續工作的社會，老年人擁有的金融資產的流動性也有望提高。

　　日本老年學會等2017年提出了新定義，把65-74歲定為“準老年人”、75-89歲為“老年人”、90歲以上為“超老年人”。老年人的健康狀態等不同，難以一概而論。但如果着眼於30年後，日本成為能工作到70多歲的社會絕非夢話。

　　不過，這並非一朝一夕即可實現。日本把退休延遲到65歲之後的下一步該如何做呢？在數字化等變化劇烈的時代，在一家企業一直工作到退休的方式不可能始終持續。需要具有較早應對第二人生的機制，以及調整如果到高齡後繼續工作會在養老金和税金方面面臨不利的現行制度。

　　當然，還需要更加強有力的少子化對策。日本政府已決定加強對不孕治療的補貼。日本全年有超過5萬名嬰兒通過體外受精出生，佔到出生人數的1/16。藉助補貼措施等，期待增加到目前2倍的10萬人。

　　在美國哈佛大學研究老化機制的大衞·辛克萊（David Sinclair）教授在最近的著作《Lifespan》一書中表示，“非常期待如今在地球上生活的人的大部分活到100歲。很多人可能在健康狀態下到達目前被視為壽命上限的120歲”。其最近在英國《自然》雜誌的電子版發佈實驗結果稱，恢復了老鼠因衰老而下降的視力。

日本等國少子化對策的經驗和教訓

　　日本已持續出現少子化傾向。根據已公佈的數據，2019年的合計特殊出生率（即“總和生育率”，表示每位女性一生中所生孩子的平均數）為1.36，連續4年下降，跌至12年來的最低水平。2019年出生人口為86萬人，跌破90萬人的時間早於預測，甚至出現了“86萬衝擊”的説法。

　　雖然日本政府並沒有袖手旁觀，但應對新冠疫情讓政策的優先順序發生變化。日本政府2020年7月17日在內閣會議上通過了經濟財政運營與改革基本方針（骨太方針）。少子化本來應該是當年經濟財政諮詢會議的主要議題之一。日本政府原本要根據題為“推進根本性少子化對策”的民間議員報告進行討論，正在此時局面發生了變化。骨太方針作出了專注於疫情防控的決定，少子化則列入最後一章《實現“新日常”》的一部分。

　　而且，2020年還趕上了代表日本中長期對策方針的《少子化社會對策大綱》5年一次的修訂。雖然大綱中列入了很多措施，但為其提供支持的財政來源的討論卻停滯不前。

　　東京大學成長保育實踐政策學中心自2020年4月底起用兩週時間，向學齡前兒童的監護人調查了疫情對生活的影響。結果顯示，有6成監護人處於世界衞生組織（WHO）建議接受抑鬱症檢查的狀態。

　　對孩子的成長和收入減少等的強烈擔憂與監護人的精神壓力有關。日本有很多聲音表示難以兼顧居家辦公和育兒。東京大學準教授野澤祥子表示，“為了避免疫情防控給育兒和孩子的成長帶來風險，需要保持平衡。社會和企業應該考慮相關對策，讓包括育兒家庭在內的部分人免受影響”。

　　少子化可以説是發達國家的共同煩惱。出生率隨着女性進入職場而降低，部分國家通過創造男女都能兼顧工作和家庭環境以及對育兒家庭提供經濟方面的援助，使出生率得以回升。

　　過去和日本一樣出生率長期低下的德國也呈現出回升趨勢。近年來出生率保持在1.5水平。德國2013年開始為所有1歲以上兒童提供保育保障，還致力於幫助人們兼顧工作和育兒，比如促進父親休育兒假等。

　　日本的少子化對策的起點要追溯到30年前。1990年，日本發生了上年出生率跌至有統計以來最低水平的“1.57衝擊”。之後，泡沫經濟崩潰。日本政府開始致力於經濟和老齡化問題，沒能採取大膽的少子化對策，時間就這樣流逝。

　　育兒孤立無援、難以兼顧育兒和工作、就業不穩定，疫情凸顯出的這些擔憂與日本政府迄今為止的少子化對策的根本性弱點相重合。政治無法消除育兒家庭和打算今後組建家庭的年輕一代的擔憂，少子化也是這種情況造成的後果。不受危機影響，重新審視失去的30年，才是為擺脱“86萬衝擊”邁出的第一步。

　　日經新聞編輯委員村山宏認為，關於少子化對策，微調是大忌。根據日本和韓國的經驗可以這樣説。1980年代日本的年出生人數徘徊在130萬人以上，但到1989年迅速降至124萬人。當時是泡沫經濟的頂峯時期，人口減少導致的增長率下降沒有被意識到，結果對策陷於被動。

　　日本的出生人數2017年降至94萬人，總生育率僅為約1.4。韓國的出生人數上世紀90年代曾超過60萬人，但2002年跌破50萬人。總生育率從2000年的1.47、2001年的1.30降至2002年的1.17。2017年的出生人數為35萬人，總生育率降至1.05。如果日本和韓國在出生率下降變得顯著的最初10年採取大規模的少子化對策，結果或許就將有所不同。

日本探討改進工作制度提高競爭力

　　據日經新聞報道，近期，日本政府和自民黨內部出現了引入“每週休息3天”工作制的意見。考慮到日本國內少子老齡化進程加快，相關方面希望推動包括兼顧育兒和照顧老人等在內的多樣化的勞動方式。背後也存在新冠疫情使得遠程辦公普及等工作環境的變化這一因素。不過，相關制度不能只停留在單純增加休息日，而是要對時間管理型的日本傳統僱用體系加以改革，進行提高生產效率。能否實現這方面的制度設計將受到關注。

　　比起工作內容和成果，日本企業往往更重視工作時間，這種企業文化紮根已久。目前大半日本的企業實行“週休2天”工作制也並不是出於法律方面規定，而是遵從日本社會一律都採用這種制度的一種表現。週休3天工作制本身可以通過勞資雙方通過協商等靈活引入。因此，更重要的問題是通過更改制度要實現什麼樣的目標。

　　日本政府經濟財政諮詢會議4月13日討論了促使人才轉向高增長領域的方案。議題之一就是週休3天工作制。設想將這種制度活用於在研究生院等掌握新知識和新技能的再學習。將朝着將其列入日本經濟財政運營與改革基本方針（骨太方針）的方向展開協調。

　　日本執政黨也在推進引入相關制度方面態度積極。自民黨的一億總活躍推進本部1月公佈了試行方案，表示將“廣泛引入”申請者可選擇週休3天的制度。最早將於4月內彙總相關建議。

　　背景是日本存在勞動力縮減這一結構性問題。15-64歲的勞動年齡人口在1995年達到8700萬人的峯值以後不斷減少，預計2030年將會跌破7000萬。日本需要創造一個能讓整個社會提高生產效率的環境。

　　日本還要被迫應對疫情下的經濟結構變化。按照遠程辦公等不受時間和場所約束的勞動方式進行相應的人事考評將成為日本面臨的課題。

　　日本以外國家方面，新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）曾於2020年5月呼籲引進週休3天的工作制度。大型食品和日用品廠商英國聯合利華2020年12月已經在新西蘭員工中開始試點。試點期限為1年。不調整工資水平。如果確認可以提高生產效率等，則考慮向其他地區推廣。

　　德國網絡廣告商AWIN於2021年1月開始引進相關制度。隨着新冠疫情下居家辦公普及，該公司於2020年就嘗試引進了每週工作4.5天的制度，結果發現生產效率提高。英國雷丁大學（University of Reading）2019年的調查結果也顯示，引進週休3天（每週工作4天）工作制度的英國企業中，64%回答生產效率得以提高。

　　日本國內企業中也有開始實行週休3天的例子。日本瑞穗金融集團從2020年12月開始，在包括銀行在內的五家下屬企業中引進了每週休3-4天的工作制。對象為約4萬5千名員工，如果以家庭護理及升入研究生院等為目的提出申請，則可以獲批。週休3天的情況下，工資是平時的8成。

　　如何確定薪資取決於制度設計。從事系統開發的日本企業Encourage Technologies決定從4月起，可在每週1-3天的範圍內選擇假期。通過在工作日延長工作時間，保持固定勞動時間不變，從而維持工資水平不變。

　　重要的不是增加休假本身，而是通過制度改革提高生產效率及改善工作與生活的平衡。大型水處理企業METAWATER從2019年開始可以選擇每週休息3天。但利用這一制度的員工不到總人數的1-2成。原因是隨着居家辦公的普及，即使不選擇週休3天，也更容易兼顧工作和家庭。

　　截至2020年，每週設定3天以上假期的日本國內企業佔8.3%，比2016年增加了2.5個百分點。日本綜合研究所副理事長山田久指出“企業在調整人事和管理制度之後，需要在員工們心中滲透制度的本質”。

　　另外，日本政府正在加快獲得精通數字化轉型（DX）的人才，給出1000萬日元（約合人民幣60.44萬元）年薪和靈活的工作方式等前所未有的優厚待遇。受新冠疫情影響，日本應對數字化遲緩的問題浮出水面，加強充分利用IT的公共服務和提高效率成為當務之急。一方面，民營企業也在積極招聘有能力的人才，政府和企業有可能發生激烈的人才爭奪戰。

　　“招聘數字化轉型推進業務設計師”，運營招聘網站的BizReach在1月發佈了招聘廣告，給出約1000萬日元年薪。招聘單位是日本金融廳。日本金融廳在2021年度內計劃把約1800種申請全部實現在線化，5-6人的招聘名額吸引了數百人應聘。金融廳將提供高於日本國家公務員平均薪資（每月約40萬日元，約合人民幣2.42萬元）的收入來吸引高端人才。

　　日本還將於2021年9月成立數字廳，正在迅速完善體制。數字廳也以每週工作3天等靈活的工作方式為賣點，公開招募職員。約有1400人應聘，達到定員的40倍。數字廳也將討論提供千萬日元以上的年薪。

　　日本內閣府在2020年度的經濟財政報告中指出，“缺乏數字創新所需的人才”，強調了政府部門確保人才的必要性。日本政府需要推進數字化的領域很多，例如應對線上辦公等。把數據技術的進步應用於長期預測和提高業務效率的可能性也在擴大。

　　但日本的民營企業也在為獲得人才而競相提升待遇，不少企業給出數千萬日元年薪。大型IT企業SCSK於2020年在一部分職位引進了提供3000萬日元以上年薪的制度。此外，運營的優衣庫迅銷針對精通數據分析技術的人才進行社會招聘時，最高給出了2000萬日元年薪，還將根據能力討論進一步增加。

　　日本原本就非常擔心IT人才短缺，經濟產業省2019年發佈的預測顯示，到2030年最多缺乏79萬人。三菱日聯摩根士丹利證券的宮崎浩表示，“以新冠疫情擴大為契機，IT投資的重要性進一步提高。着眼於未來的企業正在加快確保人才”，預測人才爭奪戰將日益激烈。

　　大型IT企業的主力員工表示，“如果考慮待遇和職業發展，民營企業更有吸引力，所以不會產生想跳槽到政府部門的想法”。急於吸引民間人才的日本政府部門也表示，“如果工作沒有價值，在招聘後人才將迅速回流到民間”。日本數字廳和金融廳在剛開始招聘時出現了較高的求職倍率，但從人才的質和量兩方面來看，未必能實現順利聘用和長期紮根。

　　NTT數據經營研究所的三谷慶一郎指出，“不僅要提升數字化轉型人才的待遇，是否具備能發揮能力的舞台和提升技能的機會也很重要”。在日本，政府和民營企業之間的人才交流原本就很少，缺乏民間人才藉助在政府任職的經驗實現資歷提升的案例。能夠升到事務次官和局長級別的是大學畢業後直接考上公務員的人，而在民營企業積累經驗之後再進入政府，在政府內部的地位和薪資上升幅度也可能受限。