台灣當局企圖混進世界衞生大會將再次失敗_風聞

         第七十四屆世界衞生大會（WHA）將於五月二十四日召開，各代表團報名的截止日是歐洲時間五月十日下班前，亦即北京時間今日午夜之前。雖然今年有七大工業國家的外長會議發表聲明支持台灣當局「有意義地」出席世界衞生大會，也雖然台灣當局籌劃推動參與世衞活動，並憧憬因世界衞生組織秘書長譚塞德爭取連任而「放軟」立場，實際上世界衞生組織秘書處就從過去以「遵守聯合國大會第二七五八號決議」，「軟化」為「簡單多數決」，但由於直到昨日為止，台灣當局都還沒有收到世界衞生組織秘書處的邀請函，因而台灣當局根本不可能在今日午夜之前完成報名手續，蔡英文當局將是第五度被擋在世界衞生大會的大門之外。

           謀取參與國際組織及其活動是民進黨當局拓展「國際活動空間」的主要手段之一。去年以來，在新冠肺炎疫情發生後，民進黨當局及其它「台獨」勢力，更是趁機以「台灣因被世衞組織拒之門外而錯過疫情信息」，以及台灣缺席世衞組織會「造成國際防疫缺口」等為藉口，再度要求參加世衞大會，但仍遭到失敗。

        世界衞生組織是聯合國十五個專業機構之一。依據其組織法的規定，世界衞生組織有三種成員資格：正式會員、準會員或副會員、世界衞生大會(WHA)觀察員。其中，要成為正式成員必須具有主權國家身份，在此基礎上，根據《世界衞生組織組織法》的具體規定，若是聯合國成員或具備創始會員資格的國家均可依據第十九章規定，幷依其本國憲法程序，簽訂或以其它方法接受本組織法者，成為該組織成員。其它國家需要申請，幷經由衞生大會過半數票批准後，即可加入成為正式會員。準會員或副會員基本上都是本身不負有國際關係行為責任的附屬領土，須經會員國或對各該領土負責的國家代為申請，並由無拘無束大會批准，其權利與義務的性質與範圍應由衞生大會予以決定。準會員不能擔任職務，亦無表決權。除會務委員會和證書審查委員會外，可與會員國代表平等參加衞生大會的其它委員會、小組委員會或分組。觀察員則是由世界衞生大會邀請的職責與該組織職責相關的國際或國內政府或非政府的任何組織，但邀請國內組織參加時，須先得該國政府的同意。觀察員指派代表依照衞生大會規定，參加大會或大會所召開的會議與委員會會議，但不具有表決權。另外，應大會主席邀請幷經大會或委員會同意，他們可對討論的問題發言，也可發給非機密性文件、以及總幹事認為可以發給的其它文件，但要向總幹事提交備忘錄，其分發性質與範圍由總幹事決定。

        因此，從參與資格的要求分析，台灣當局首先不具備正式會員資格。因為世界衞生組織的正式會員需具主權國家身份。台灣地區一方面不是聯合國成員，無法通過與該組織簽訂協議幷接受《世界衞生組織組織法》而成為正式會員，另一方面台灣不具備創始會員資格。其次，台灣地區也很難成為準會員或副會員。根據上述分析，該組織的準會員基本上都是附屬領土，要由其母國代為申請方有可能加入。根據「一箇中國」原則，台灣地區不擁有獨立的主權地位，只有通過代表中國主權的中華人民共和國代為申請，台灣地區才可以像香港和澳門一樣以準會員身份參與該組織，幷在在世界衞生大會上參加中國代表團。但是台灣方面仍堅持認為自己擁有一定的「國際關係」，在「外交」上具有「自治權」，擔憂準會員身份將使其「港澳化」，幷不接受這樣的安排。再次，台灣謀求成為觀察員的可行性較大，但前提是必須承認“一箇中國”，幷經由大陸的同意，由世界衞生大會邀請其與會。

        在馬英九執政時期，台灣方面接受「一箇中國」原則，承認「九二共識」。並在台灣地區參與世界衞生組織活動的問題上，主張淡化「主權爭議」問題，強調民生與健康對島內民眾的重要性。相應地，中國大陸在世衞組織問題上也對台灣進行一定讓步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「兩個中國」的局面。兩岸在「九二共識」基礎上透過協商做出特殊安排，使得台灣地區能夠以觀察員身份參與世衞組織。二零零年一月十三日，台灣「衞生署」接獲世衞組織來函，以「台北聯絡點」的名義加人《國際衞生條例》(IHR )，在被納人這個全球防疫體系後，台灣一旦發生重大公衞事件或疫情，可直接與世衞組織聯繫，台灣代表也可以出席世衞組織的緊急防治會議。二零零九年四月二十八日，台灣「衞生署長」葉金川作為「中華台北」的代表，收到了以觀察員身份參加二零零九年五月第六十二屆「世界衞生大會」的邀請函。世界衞生組織接受了台灣以「中華台北」而不是「中國台北」的名義參會，大陸也同意世衞組織秘書處邀請「中華台北」參加日內瓦會議，幷且強調「中華台北」只代表台灣地方而非整個中國。二零零九年至二零一六年的八年間，台灣地區每年都以觀察員身份參會，其代表人數逐年增加。

        但自蔡英文執政後，民進黨拒不承認「一箇中國」原則，致使台灣地區參與世界衞生大會的前提條件不復存在，特殊安排自然難以為繼。不過，馬英九在卸任前，在「國安高層會議」上親自指示「陸委會」與大陸全力協商，務必使世界衞生組織「循例給函」。即將於二零一六年五月二十日正式就職的蔡英文當局，最終受到世界衞生組織的邀請函。但邀請函特別加註「回顧聯合國大會第二七五八號決議及世界衞生大會二十五之一號決議，依據其中所敍述的一中原則，邀請參與第六十九屆世界衞生大會」。而在其後，由於蔡英文當局拒不承認「九二共識」，破壞了台灣參加世衞大會的政治基礎，而一直被世界衞生組織秘書處拒絕發出以觀察員身份出席世界衞生大會的邀請函。

         （發自南昌）