南京拿什麼留住26萬大學生？_風聞

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“請同學們記着，你們是南京最想留住的幸運。”

昨天，在南京面向全體高校畢業生準備的一場特殊的畢業典禮上，市委書記韓立明對26.3萬應屆畢業生髮出了“留人”邀請。

自城市“搶人大戰”拉開序幕，城市畢業典禮不算罕見，但在南京尚屬首次。即便動作不算最快，由市委書記親自面向應屆大學畢業生拋出來自城市的橄欖枝，在全國範圍內仍算少有。

南京也着急了？從常住人口上看，南京已經多年徘徊在800萬量級，面對今年初提出的“未來五年內常住人口突破千萬”新目標，南京需要一個增長的支點。

回顧過去的引才政策，南京一直對“高層次人才”青睞有加。如今，亟需突破人口增長緩慢的“瓶頸”，被譽為“高教之城”的南京，又將目光落到了高校身上。

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不只是南京，整個江蘇的人口增長情況都不容樂觀。

儘管在第七次人口普查數據公開前，不少城市並未在統計公報中披露去年的常住人口情況，但根據已公佈的不完全户籍人口數據，去年，江蘇省內已有4座城市陷入人口負增長的問題中。

其中，除了泰州和鹽城外，另兩市揚州、鎮江均位於南京都市圈的範圍內，兩市户籍人口分別減少了2.43萬和0.91萬。

時間再往前推，人口的緩慢增長由來已久。

以2019年為例。在全省常住人口總量僅增長19.3萬的情況下，江蘇各市均陷入了個位數的低增長。其中，泰州人口幾乎無變化，而連雲港則已經出現0.9萬人的減少。

儘管南京在省內增量最多，但總體來看仍屬於緩慢增長的狀態。根據現有數據，2015～2019年，南京的人口增量僅分別為1.98萬人、3.41萬人、6.5萬人、10.12萬人、6.93萬人，5年間總共僅增加28.94萬人，僅相當於部分人口增長大市一年的增量。

有觀點認為，江蘇由於工業化和城鎮化較早，長期以來人口出生率較低；而經濟發展模式以製造業為主，並未形成一個市場中心，外來人口也較少。兩方面原因，共同導致了江蘇人口的低增長。

但擺在南京面前的另一個更為嚴重的問題是，較高的老齡化水平將進一步抑制人口的增長速度。

根據江蘇衞健委此前發佈的《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》，

截至2018年末，江蘇全省65歲以上户籍老年人口為1129.51萬人，佔比達16.03%；而根據南京市衞健委統計的數據，同期南京65歲以上户籍老年人口為99.65萬人，佔比也達到14.30%。

換句話説，無論是省級層面，還是南京市本身，均已經超過了聯合國有關“深度老齡化社會”的標準，即65歲以上老年人口比例超過14%。

據南京市統計局發佈的一項分析報告，“目前南京市人口老齡化加快，老年人口增長速度快、基數大，社會面臨嚴峻的養老負擔的壓力，給我市經濟和社會又好又快發展帶來了嚴峻的挑戰”。

其中，由於勞動年齡人口的加速下降，導致“人口紅利”可能不再延續，在勞動力供給不足的同時，還將影響到勞動力的供給質量。

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從某種意義上來説，大量的高校資源為南京破解人口增長困境、擺脱老齡化迅速加深難題帶來了新的可能。

根據各市統計局發佈的數據顯示，2020年，南京以75.7萬名本專科在校生在主要城市中排名第八，在長三角地區排名第一。

而在53所普通高校中，僅本科高校就有34所，在高校的多個指標上均全國領先，甚至引來深圳市委書記王偉中評價，“特別羨慕南京，南京有那麼多高校和那麼多院士”。

“高校”也被視為南京引才的一個重要標籤。

2017年，一篇題為《醒醒吧，南京！你為什麼留不住優秀的年輕人？》的文章在南京廣泛傳播。

作者指出，當時，一大波年輕人正在“逃離”南京，尤其是“985、211高校的應屆畢業生”。文章甚至直言，“南京，你對不起你所擁有的高校”。

隨後，如何用好高校資源的問題，在南京多次引起討論。

2018年，南京的“新年第一會”以“創新名城建設大會”為主題。時任南京市委書記張敬華指出，“與深圳、廣州、杭州等城市相比，南京的科教、區位、文化等優勢沒有充分挖掘和發揮。”

同年10月，南京市委主要領導率團赴清華、北大，就深化校地合作創新進行對接交流，並帶着“政策大禮包”向兩校發出“南京邀請”。但也有人提出疑問，“與其吸引清華北大的優秀學生，不如先留住本地的優秀學生。”

如何利用高校引才？在一眾城市紛紛上場的“搶人大戰”中，南京的反應並不算快。

2019年2月，南京宣佈，將自2018年3月1日起執行的《關於大學本科及以上學歷人才和技術技能人才來寧落户的實施辦法（試行）》繼續試行一年。同時在積分落户政策上略有放鬆，由“2年內連續繳納社保”變為“累計繳納社保不少於24個月”。

在當時，相比西安大降門檻，蘇州數次升級，杭州、廣州等城市不斷加碼，南京的人才政策變化並不大，甚至被不少人吐槽“不痛不癢、幾乎沒有存在感”。

更受關注的是2020年的一項“真金白銀”引才措施。

根據媒體當時報道，在要求各級財政精打細算“過緊日子”的情況下，南京拿出10億為研究生提供十萬個見習崗位，用作見習補貼、就業留用獎勵等。對此，張敬華直言，“寧可政府再緊一緊，寧可緩建一批項目，也要在引才上再加把勁。”

此舉目的，正如時任南京人社局局長劉蒞所説，既是提升南京青年人才中碩博人才的佔比，同時也將吸引更多外地户籍高校畢業生來寧就業創業。

不難看出，聚焦高層次人才，已成為南京通過高校引才的一個重要內容。事實上，在南京此前提出的“一樞紐三中心”建設目標下，作為首要目標的“國家高層次人才中心”也透露出南京的勃勃雄心。

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以高校引才、引人，這一做法效果究竟如何？

從引才的角度來看，2019年南京曾對外透露一組數據：當年前10個月，南京新增就業參保大專以上畢業生人數達35萬以上，而2018年全年，該數據為34萬。換句話説，在一年零十個月的時間內，有將近70萬大學生實現了在南京就業。

作為對比，2019年鄰省省會杭州引進35歲以下大學生21.2萬人，助推全年新增常住人口55.4萬人。若僅粗略對照，南京引進大學生的規模更大。

而從引人的角度來看，與杭州不同的是，大學生的數量並未能最終體現在人口的增長上。根據上文提到的數據，自2015年至2019年5年間，南京常住人口僅增加了28.94萬，尚不足70萬的一半。

事實上，在人口增長上，浙江與江蘇二省也表現出了截然不同的發展態勢。

同為長三角經濟大省，浙江2019年常住人口增長113萬，是江蘇的近六倍。其中，除杭州實現大幅增長外，寧波常住人口增長值也高達34萬，均超過江蘇一省的增量。而即便是經濟發展水平不及南京的嘉興，常住人口增量也達到7.4萬，仍高過南京“一頭”。

一方面，浙江城市人口出生率普遍高於江蘇城市，為人口增長打下了良好的基礎。另一方面，這也與浙江經濟發展的特點有關。

江蘇省社科院研究員田伯平曾對媒體分析，浙江以市場為中心，依託各種全國性的市場做後盾，大力發展民營經濟，外來人口留下來的空間更多，市場內部的僱傭人員和圍繞市場而發展的人員都比較多。

一個例子是，在全國工商聯發佈的2020年中國民營企業500強榜單中，南京僅6家企業入圍，而來自杭州的企業則有39家。

從這個意義上來説，對於南京來説，僅鎖定如何留下大學生仍然不夠。如何真正讓大學生融入當地、成為新南京市民，才是最終的問題所在。

文字 | 楊棄非

來源 | 城市進化論

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