人口之惑，解在這裏_風聞

來源：微信公眾號“玉淵潭天”

最近，全世界的目光，都在盯着一組數字：

中國第七次全國人口普查數據**。**

這個結果，沒有在原計劃的時間公佈。一時間，關於人口問題的討論變得多了起來。

5月11日，國新辦的發佈會上，第七次全國人口普查數據公佈，一共八個統計公報，比上次普查多了五個，增加了大量的分結構和地區分佈方面的數據。

**141178萬人，**中國依然是全球第一人口大國。

與此同時，中國也正在面臨總和生育率下降，出生人口數量走低以及老齡化程度加深等結構性矛盾。值得注意的是，今年公佈的“十四五”規劃綱要中，也專章闡述了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。

放在這樣的背景下，我們該如何理解這份大國“點名冊”？帶着諸多思考與疑惑，譚主去了三個地方，國家統計局、**中國人口與發展研究中心、**中國人民大學。

在這些距離統計數據最近的地方，譚主感知到了這些數字背後的温度。

全國人口普查，**十年統計一次，**去年，我們國家以11月1日零時為標準時點開展了第七次全國人口普查。

去年11月2日下午，習近平總書記在北京中南海懷仁堂參加了人口普查登記。登記完成後，習近平總書記給出了他對當前中國人口問題的判斷：

近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰。

壓力，説的是我國人口基數大、人口眾多的基本國情並沒有發生改變，人口與資源環境仍將處於緊平衡狀態。過去十年，中國人口保持平穩增長，現在總人口約佔全球總人口的18%。

挑戰，發佈會開誠佈公。中國人口與發展研究中心副主任張許穎把這些挑戰概括為"兩頭和中間"。

一頭是“小”。

2020全年，我國出生人口1200萬，有所回落。2020年，我國育齡婦女總和生育率為1.3，也已經處於較低水平。

出生率下降，已經成為必須直面的問題，這其中既有育齡婦女持續減少的原因，也跟2020年新冠肺炎疫情增加的不確定性有關，很多人擔心沒辦法產檢或者住院分娩，進一步降低了生育意願。

另一頭是“老”。

數據顯示，2020年勞動年齡人口總量仍在下跌。2018-2020年，16至59週歲的勞動年齡人口減少了291萬人，60週歲及以上人口則上漲了1453萬人。

按照國際通用標準，一個國家或地區65歲及以上老年人口比重超過7%就被稱為老齡化社會。普查的數據顯示，我國65歲及以上人口比重已經達到13.50%。

老齡化程度繼續加深，意味着勞動力供給會減少，家庭養老負擔會加重，但也要認識到，老齡化會伴隨在我們實現現代化的全進程。所以，關鍵是，如何認清老齡化的現實，適應老齡化，未雨綢繆。

早在2016年5月，習近平總書記就圍繞老齡化問題主持過一次中央政治局集體學習，當時就提到，要努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇**。**

機遇之一，可以從一個數據看出來。我國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬****人，比2010年增加了2085萬人。這些老人大多具有一定的知識、經驗和技能，還能繼續發光發熱。

人口紅利正在向人才紅利轉變，也是這次普查釋放的最突出信號之一。與此對應的，是“七人普”結果中，另一組數據：

雖然16至59歲勞動年齡人口略有減少，但現在每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。

可以看出，無論是全人口，還是勞動年齡人口的平均受教育年限都在上升，這説明，我們正在通過發展教育提高人口資源的素質水平。

中國人民大學人口與發展研究中心副主任段成榮還給譚主分享了這樣一個細節：

相比於之前六次普查，“七人普”在“受教育程度”這一項上，進行了新增——原先最高的程度是“大學”，這一次，把本科、碩士、博士分開採集。

這意味着，人才規劃，已經開始更精細化。我國，也正在經歷從人口大國到人力資本大國，將來再到人力資本強國的轉變。

大國競爭，拼的不是人口數量，而是質量。這讓譚主想起疫情中的一個例子：

去年2月底，在武漢的聯想工廠開始籌備復工。這個工廠的招工要求並不低，工人要懂英文，因為機器上的操作指令，都是英語；同時還有數學要求，因為交接時，要做數據盤點。

再加上疫情的影響，招工看起來並不容易。但真實的情況是，到了三月底，這家工廠已經實現了萬人到崗。最多時，一天招聘了將近1000人。

這種任務，換做世界上任意一個國家，可能都不太好完成。

從這次的普查數據中，還能看出不少新變化。認識這些新變化，需要明確一個前提，中國已經到了一個新的發展階段。因為人口問題，絕不僅僅是生育那麼簡單，反映的是經濟社會的變化。

沒有脱離經濟社會發展的人口問題。這放到不同的地區來看，感受可能更明顯。

譚主注意到，數據發佈後，討論最多的是兩個1000萬。

一個是正在舉行中國國際消費品博覽會的海南，常住人口超過了1000萬。另一個則是最北方的東北地區，過去十年，人口減少了1101萬人。

一增一減之間，是對發展的再定位，也是對當下中國發展機遇的再挖掘。

新機遇的密碼，藏在空間佈局裏。

在公佈人口普查數據之前，譚主看到有不少人討論一個問題，大家都有身份證，統計户籍人口，不就夠了嗎？

這其實涉及人口普查的專業問題，人口普查統計的是經常居住在某地區半年以上的常住人口，而非户籍人口。所以看人口發展，最主要有三個指標，除了出生和死亡，還有就是流動。

現在的中國，幾乎稱得上是一個流動的國家。譚主看了下最近的數據，目前，中國的流動人口有37582萬，與2010年相比，增加了69.73%。

流動，本身就意味着機遇。

這次普查結果顯示，全國有25個省份人口增加，增長最多的五個省份是廣東、浙江、江蘇、山東、河南。

而2020年，全國GDP排名前五的省份，也是廣東、江蘇、山東、浙江、河南，排名基本吻合。

流動，就藴含着潛力，但流動，不是單向受益的。

人口減少的東北地區，正在藉此轉變生產方式，進行經濟轉型，實現綠色發展。東北的冰天雪地，正在成為新的金山銀山。如果説人口聚集的地方是在引領發展，那人口收縮的地方，正是在優化產業結構，為下一輪發展積蓄能量。

段成榮告訴譚主：

流動不僅僅是流入地受益，也不僅僅是流動者受益，流出地本身也是受益的。

這種受益還要放到更大的時間跨度來看，第六次人口普查的時候，全國只有東部地區的人口比重在上升，中部、西部、東北地區的人口比重都在下降。

但這次人口普查的結果，發生了變化。

過去這十年，西部地區佔全國人口比重上升0.22個百分點。其中，曾經的流出地變成了流入地，流入最多的當屬成都和重慶，過去五年，兩地合計幾乎每年都增加近50萬人，人口新增規模在全國城市中領先。

作為人口流出大省的四川，人口返流現象也十分明顯。2012年—2018年，四川省常住人口增長了299萬，常住人口規模已經回到了2000年水平。

段成榮最近去過很多中西部的農村調研，發現很多農村的村幹部，甚至鄉幹部，都有過流動的經歷。流動，先解決了落後省份的就業難題，又通過迴流帶回了新技術和先進理念。

因此，放在更長遠的時間維度來看，流動，並不僅僅意味着一省一地人口數量簡單的增減變化，而是在動態繪製着全國協同發展共贏的遠大藍圖。

如果再把我國人口流動方向與一篇文章比對，會發現一件更有意思的事。

張許穎給譚主提到了這篇文章，2019年12月《求是》雜誌發表的《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局》。內容，是習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上講話的一部分。

這篇文章擘畫的人口空間佈局，不僅與普查數據展現的趨勢一致，也點明瞭各地區優勢互補所帶來的1+1>2的效果。

不過，流動，需要有一個終點，許多流動到城市的人不能漂在城市當中。2020年，流向城鎮的流動人口為3.31億人，佔整個流動人口的比重達到88.12%，他們的一部分正在城市裏紮根、留下。

這件事，11日的國新辦發佈會上，國家統計局副局長李曉超也提了，2020年底，中國已經順利實現了1億非户籍人口在城鎮落户的目標。這個目標，早早就寫在了《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》當中。

張許穎告訴譚主：

人口空間分佈的變化，是經濟社會發展帶來的，會引起生產要素的高效配置和聚集。生產要素包括人口的空間優化配置，會產生新的增長極和新的增長點。

人口數據的變化，寫就的正是未來的大趨勢和中國的新機遇。這個機遇，應該屬於每一個人。

去年，第七次人口普查剛剛開始的時候，國家統計局想了這樣一句口號：人口普查，個個參與，科學發展，人人受益。這句話，也點明瞭普查的意義：

數據，最終的目的，是更好地為人服務。

張許穎所在的中國人口與發展研究中心，常年從事人口領域的研究工作。經常有人把他的單位，認成“人口發展研究中心”，張許穎每次都要糾正，是“人口與發展研究中心”。

“與”字後邊的“發展”，才是研究的目的。

2013年，我國實施了“學前教育三年行動計劃”。這一計劃的緣起，是2010年的“六人普”。

普查結束後，中國人口與發展研究中心將普查數據放到計算機上進行模擬仿真。他們發現，6-12歲的人口未來將呈現下降趨勢，而0-5歲的人口則將會變多。研究人員將這一數據同公共服務狀態以及老百姓的需求結合在一起後發現，我國的學前教育，是嚴重缺失的。

也正是這一分析，促成了學前教育的發展。

張許穎告訴譚主：

“七人普”結束後，類似於這樣的例子，會越來越多——電子化採集的“七人普”，會公佈更豐富的數據。這些數據，都會成為精細化公共服務的依據。

在這次“七人普”中，有這樣一個特殊的問題：你居住的地方，有沒有電梯？這個問題服務的正是我國老齡化程度變高的現實。

這次的人口普查還細化到了老年人是跟子女居住，還是跟孫子女居住，這些都是為了更好地制定未來的公共服務政策。

段成榮的一句話，總結了這些新增普查問題的意義：

新增問題體現的是人口形勢的變化，這種變化，同樣代表着國家關注重點的轉變。換句話説，人口普查，就是在找未來的發展潛力。

《國家人口發展規劃（2016—2030年）》開篇第一句，就提到，人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。

人口問題是基礎問題，人口普查的數據，也是為科學制定國家發展戰略，完善人口發展政策，推動高質量發展提供重要支撐的基礎數據。

而參考普查數據的各項規劃，就是在**“補齊民生短板”**。“十四五”規劃中，出現了幾個新指標：

千人託位數，從1.8提升到4.5；擴大養老機構護理型牀位供給，養老機構護理型牀位佔比提高到55%；推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學率提高到60%。

這些數字的提升幅度很大，涉及的面也很廣。托育、教育、養老……應對少子化、老齡化問題永遠都是“一攬子工程”，需要系統性改革。

積極應對的種子，早在5年前就已埋下。

《國家人口發展規劃（2016—2030年）》中列明瞭對**“少子老齡化”**的系統解決思路，除了增加養老產品供給和完善托幼機構制度外，特別提到了完善税收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。這件事兒，規劃中説得很細。

不僅要完善配偶陪產假制度，還要鼓勵僱主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。

生育政策的調整，在今年兩會剛剛公佈的“十四五”規劃綱要當中，也給出了方向：

制定人口長期發展戰略，優化生育政策，以**“一老一小”**為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展。

規劃也特別強調，推動實現適度生育水平，增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，釋放生育政策潛力。

舉措，已經提前部署。

通過這次人口普查，更清楚地找到了人在哪裏，發現了人過得怎麼樣。摸清了現狀，接下來要做的，就是一步一步地往前推進。

無論哪個“小問題”，乘以14億，都是“大問題”。

人口問題的壓力加上百年未有之大變局的不確定性，破題之路，不那麼簡單。

但認清了形勢之後，要做的，就是積極行動和改變。