董少鵬：14億人口大國何來“人口焦慮”？_風聞

日前，國家統計局公佈了第七次全國人口普查數據，從2010年到2020年的十年間，我國人口增加了7206萬人，增長5.38%，年均增長率為0.53%，這個增長數據屬於低速增長態勢。不過，無論從整體數據看，還是從細分數據看，還是從經濟社會發展大趨勢看，所謂的“人口焦慮”都是不必要的。

前一段時間，對於部分地區人口負增長以及整體人口低速增長的各種分析比較多，主要是擔心人口紅利減退、社會老齡化加劇、生育和教育壓力加大等等，其中夾帶了一種焦慮心態。筆者認為，研究討論人口問題還應當遵循科學精神，尊重自然規律和社會發展規律，客觀看待數據，分清楚哪些是真問題，哪些是偽命題。一個有着14億多人口的興旺發展的大國，沒有必要製造“人口焦慮”。

我們看人口增長數據，不但要看絕對數量和百分比，還應關注結構上的變化。從此次人口普查的結果來看，全國人口中，居住在城鎮的人口達到63.89%；其中，户籍人口城鎮化率達到45.4%。這是我國城鎮化、城市化的一個重大成果。下一步，要努力提升城鄉公共服務水平，促進公共服務均等化，讓城鄉居民都能享受到良好的公共服務。隨着城鎮人口數量不斷提高，要優化城市空間結構、產業結構、公共服務結構，提高城市運行和治理質量。

從統計數據看，由於教育投入加大，教育水平提高，我國15歲及以上人口平均受教育年限由十年前的9.08年增長到了現在的9.91年；文盲人口與十年前相比減少了1690.6萬人，這是不小的變化。調查還顯示，60歲及以上的人口占比達到了18.70%，其中65歲及以上的人口占比達到13.50%，有12個省份65歲及以上人口占比超過14%。這表明醫療水平、養老水平在顯著提高。0—14歲人口為25338萬人，佔比17.95%，比十年前上升1.35個百分點，高於整體人口增長率。這也表明適齡人口的生育意願是偏積極的。

社會上對人口老齡化有各種擔憂，包括養老資金不足、社會養老資源不足等。固然，這方面的問題應當充分考慮，也應當加強相關工作，但另一方面，由於醫療條件大幅度改善，健康生活的理念顯著提升，60歲以上甚至65歲以上的老人，與歷史上的同齡人相比，身體狀況和生活狀況都要好得多，“不服老”“狀態不老”的現象很突出。“年紀大人不老”是新時代的人口特徵，不應當簡單套用傳統觀念。既要做好養老保障，也要繼續釋放“老年人的人口紅利”。

相對於從總體上看人口年齡結構變化，地區不均衡問題更值得注意。目前，東北地區人口在總人口中的佔比為6.98%，東部地區和中部地區加起來佔比為65%以上，表明越是經濟發達地區，人口越聚集。這就需要進一步加強區域經濟協調發展，逐步在相對落後地區增加產業增量，減少嚴重失衡。當然，區域協調發展也要遵循自然規律、經濟規律，均衡不等於平均，而是實現產業、人口與自然環境、經濟稟賦相互匹配的協調。

從經濟社會發展規律來看，人們對經濟增長、收入、就業前景的預期，直接影響人口流入流出的節奏和力度，而生活成本、營商環境、文明程度等也是影響人口流入流出的重要因素。適齡人口生育意願也是受這些因素的影響。從人類歷史來看，城市化提速在一定程度上抑制人口增長，這一點值得深入研究。重點是提高公共服務均等化，科學調控城市承載量和空間佈局。

“十四五”時期的重要任務就是落實新發展理念、構建新發展格局，這是與我國人口增長大趨勢和人口結構、質量的變化相吻合的。促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，以更協調的產業結構、更均衡的公共服務、更豐富多元的就業崗位、更好的教育醫療和養老體系，滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要，是以人民為中心的經濟學理念、經濟發展理念，也是以人民為中心的人口學理念、人的發展理念。所以，既不要製造“人口焦慮”，也不要炒作“人口焦慮”。紮紮實實落實新發展理念，是重中之重。（中國網首發）