特稿：《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20週年回望（全文25000餘字）【下】_風聞

    三、新時代全面戰略協作夥伴關係的進一步發展

     2019年正值中俄建交70週年，習近平主席再次訪俄，同普京總統簽署了《中俄關於發展新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》，正式宣佈發展“中俄新時代全面戰略協作夥伴關係”。聲明詳盡闡述了“新時代”的內涵，即“守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏”十六字方針，確定了兩國關係未來一個時期發展的總體目標和路徑。“守望相助”，就是雙方要相互給予更加堅定有力的戰略支持，支持對方走自身發展道路和維護本國核心利益，保證兩國各自安全、主權和領土完整。“深度融通”，就是要對兩國的國家發展戰略對接進行密切的協調和戰略協作，拓展經貿和投資互利合作，民心更加友好相通，文化更加互鑑相融。“開拓創新”，則是指不斷豐富和完善雙方的合作理念、機制，開拓新的領域、項目、技術，更加全面地挖掘兩國關係的潛力和發展的動能。“普惠共贏”，主要是指雙方在國際和地區事務方面的合作，要進一步團結其他友好國家，維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，推動構建人類命運共同體。在各國平等參與全球治理，遵循國際法，保證平等和不可分割的安全，相互尊重和考慮彼此利益、摒棄對抗和衝突的基礎上，秉持多邊主義原則，解決國際和地區問題，在國際事務中主持公道，促進更加公正合理的多極世界的形成，惠及世界人民，實現合作共贏。[27]

    除十六字方針外，聲明還包括以下幾方面重要內容：第一，中俄關系牢固、穩定，不受外部環境干擾而改變，具有巨大的內生動力和廣闊發展前景；第二，雙方將政治合作、安全合作、務實合作、人文交流、國際協作作為中俄全面戰略協作夥伴關係的重點領域；第三，雙方將就各自大政方針、內外政策、發展戰略等重大問題坦誠深入溝通交流，加大相互支持的力度；第四，雙方將深入挖掘合作潛力，推動構建全方位的中俄互利合作新格局，實現更緊密的利益融合；第五，雙方將鼓勵兩國社會各界、各地方加強交流互鑑，促進理念溝通、文化融通、民心相通；第六，雙方將繼續秉持公平正義，同國際社會一道，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅定推動世界多極化和國際關係民主化。

    聲明是指導中俄關系在新形勢下繼續向前不間斷髮展的一份重要的綱領性文件。開闢和建設“新時代”，成為中俄雙方共同的努力方向。為了在今後一個長時期繼續堅定不移地全面遵循《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神，致力發展新時代全面戰略協作夥伴關係，我們還要根據形勢的變化和時代對我們的要求，與時俱進地做好各個方面的工作。同時，作為中俄關系的研究者和推動者，我認為有以下一些問題需要引起我們的重視，並努力自覺地付諸實踐。

    第一，世界上的萬事萬物，包括國家間的相互關係，都是普遍聯繫着的。在新形勢下，我們必須把中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統籌起來考慮；必須把中國社會主義現代化歷程同經濟全球化發展進程統籌起來考慮；必須深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求；必須立足中國社會主義初級階段的基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事；必須認識和把握髮展規律，增加機遇意識和風險意識，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，於變局中開新局，等等。這是我們做好對內對外工作最基本的方法論。

    對中俄關系下一步的發展，也要在上述幾個方面的框架下來加以統籌和斟酌。中俄關系過去、現在和將來，都不是一個孤立的存在。我們必須在國際格局的深刻演變中去感受和看待中俄關系，將它放在不斷髮生變化的世界大環境當中去研究、去推動、去落實。在國際形勢複雜多變的總體形勢下，發展和深化中俄關系，不僅是中俄兩國和兩國人民的現實需要，也是推動世界和平與穩定的現實需要，更是反對霸權主義和強權政治的現實需要。兩國互為戰略依託，互為發展機遇，互為全球夥伴，肩並肩、背靠背緊密合作，攜手加快建設各自國家的現代化進程，堅定支持對方為維護國家主權和領土完整、維護政權安全和社會穩定、促進經濟發展和科技進步所做的努力，共同排除一切來自外部的干擾、抹黑和破壞，包括聯手抵制“顏色革命”，打擊各種虛假信息，與恐怖主義、極端主義和分裂主義及一切危害社會穩定的行為做堅決的鬥爭。總之，中俄攜手與國際社會共同抗擊“政治病毒”，維護多邊主義，維護聯合國權威，保衞世界和平，捍衞公平正義，是我們應當賦予中俄全面戰略協作夥伴關係發展的新的時代內涵。

    第二，總的來看，在當前和今後一個較長時期美國執政當局[28]大力推動霸權主義和強權政治、國際形勢日趨緊張、各種風險挑戰明顯加大且疊加出現的態勢下，中俄兩國所承受的壓力毫無疑問將進一步增大。特朗普也好，拜登也罷，都視中俄為美的“主要戰略競爭對手”，併為拔掉“眼中釘肉中刺”而採取“分而治之”的戰術。未來幾年，國際體系將被迫進入加速演變和深度調整的時期，我發展和安全面臨的不穩定性和不確定性增大；俄面臨的不可預料的事情也將越來越多，鞏固其周邊戰略依託的難度越來越大。中俄同時遭受美國最強力的戰略圍堵，兩國在世界上的活動與發展空間明顯受到擠壓，利益嚴重受損，這是歷史上沒有過的。中國到2035年基本實現社會主義現代化和俄羅斯到2030年實現GDP增幅高於世界平均水平的發展進程，都將受到美國嚴重的干擾和破壞。

    第三，在美國執政當局不改變其霸權主義政策的條件下，中美之間，俄美之間，發展關係都存在着難以調和的結構性矛盾。前者主要表現在新興大國與守成大國的博弈和社會制度優劣的較量上。這兩點都帶有全球性質，並更多地在經濟發展、科技進步及與其相關的各個方面表現出來。後者也是世界性的，但主要集中在全球安全、特別是戰略平衡與穩定方面。堅持多邊主義、反對單邊主義，則是中俄處理對美關係最大的共同點。要看到並承認，中美之間的結構性矛盾遠比俄美之間的結構性矛盾複雜得多。美國在涉台、涉港、涉疆、涉藏、南海、人權等等問題上對中國的打壓，對共產黨領導下的中國特色社會主義制度及其優勢的指責，都是俄美間沒有的。

    第四，美國執政當局在有意識地加緊構築反華聯盟和反俄聯盟。拜登上台後多次明確表示要加快這方面的步伐。美政界還發出明確信號，試圖對俄施以小恩小惠加以利用，拉俄加入反華聯盟，並不停地離間中俄。俄國內也有親美分子暗中迎合，提出中國才是美國最大威脅，俄沒必要與中國綁在一起。普京站穩立場，多次拒絕同美合流，或行“坐山觀虎鬥”之實。我們要認識到，只要俄不加入美西方的反華聯盟，不被美國所利用，那麼反華聯盟的效力就將大打折扣。同理，在美國組建反俄聯盟問題上，我們也不能為獲取一些眼前利益而上美國的當。不言而喻，我們國內也有親美恐美分子，明裏暗裏配合美國極盡貶低、醜化俄羅斯，反對同俄搞肩並肩、背靠背的全面戰略協作。我們必須緊緊把握住“方向盤”，堅持原則不動搖，切實保持中俄戰略協作的高度穩定性。

    第五，我們在做好國內事情的同時，必須下大力氣建好全球夥伴關係網絡，構建最廣泛的國際反霸統一戰線。國際反霸統一戰線的任務，就是團結更多國家反對、抵禦單邊主義和霸凌行徑。俄羅斯是目前除我之外在國際上堅守多邊主義、反對霸權主義最為堅強和最為徹底的國家，毫無疑問應當成為國際反霸統一戰線中最為堅定的成員，是與我們志同道合、可以並肩作戰的戰友，也是我們對沖美國壓力的最強有力的夥伴。中俄互為最大鄰國，幅員遼闊，得天獨厚，戰略縱深可從北極延至南海，迴旋空間巨大，可以“互為穩定的戰略後方”。且俄有強大的國防能力，我有充沛的經濟能力；俄有豐富的自然資源，我有豐厚的資金儲備；俄有先進的高科技研發能力，我有能夠把高科技技術迅速轉化為現實生產力的運行機制。這種客觀連接的相互補充、相互倚重、相互支撐的局面，是任何其他國家都不具備的。我們對此應有統一認識，並善加運籌，當前尤要加大科技、金融、能源、軍事、安全和國際事務方面的合作。

    第六，推動中俄關系實現長遠互利發展，還要注意處理好幾對關係。一是互信與合作的統一。要堅持互信是合作的結果，而非合作的路徑。在合作過程中不要相互猜疑，相互扯皮，而要把問題擺在桌面上，相向而行。要想方設法努力促成項目合作，而不是簡單地將責任推給對方。二是經濟賬與政治賬的統一。政治是經濟的最集中的表現，政治對經濟有反作用。實踐多次證明，在國與國的合作中，只算經濟賬，不考慮政治因素，不考慮整體環境，不考慮大局，合作是難以持久和發展的。三是一致性和差異性的統一。中俄都是獨立主權國家，有共同利益，也有各自利益。要做到相互尊重，平等相待，彼此照顧對方關切。要承認和尊重彼此存在的客觀差異。合作當中不宜事事強求一致。在涉及各自國家核心利益和重大原則的問題上，在推動國際關係民主化、反對霸權主義方面，能夠保持持續的較高水平的一致，就是有效的戰略協作關係。

    第七，要進一步統籌研究“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接的問題。俄把歐亞經濟聯盟作為建立“大歐亞夥伴關係”的一個平台，多次表示希望我支持並與俄共同推動“大歐亞夥伴關係”向前發展。[29]客觀地説，“大歐亞夥伴關係”和“一帶一路”都是推動國際與地區合作、謀求和平發展的平台。兩者可能有競爭關係，但並無根本矛盾。在我對內構建新發展格局、對外建立統一戰線的情況下，我須在俄關切的“大歐亞夥伴關係”問題上適度放開，有計劃地主動引領、塑造“帶”“盟”的對接合作，並堅持向亞洲和歐洲國家的開放合作。首先在“帶”“盟”對接問題上由被動走向主動，即有意識地把雙循環的第一圈外循環同歐亞經濟聯盟連接起來，把第二圈外循環同中東歐國家和歐盟連接起來。這樣做的好處，一是可以充分調動俄羅斯及獨聯體國家參與的積極性，二是可以進一步推動“一帶一路”建設在歐亞大陸走深走實，三是可以帶動上海合作組織強化發展經濟的功能，四是可以緩解歐盟對“17+1”合作的疑慮。

    第八，加強中俄人文合作，講好中國故事，講好俄羅斯故事，講好中俄友好事業的故事。要積極推動中俄兩國科學界、技術界、智庫研究機構和人員開展多方面的機制化交流與合作，就涉及經濟發展、科技進步、網絡安全、文明多樣性等重大問題協調立場，共同發聲，進一步增進相互瞭解與信任。中國學者有責任有義務利用自己的身份和優勢，在國內外各種場合對中俄關系作正面的宣傳，努力回擊美等西方國家對中俄關系的各種挑撥行為和離間言論。加快和擴大人文各領域深度交流，增強雙方在合作中的獲得感，落實《中俄青少年世代友好宣言》，夯實發展中俄友好關係的社會和民意基礎。

    第九，俄羅斯的社會制度、國情與我們不同。在對內搞建設和對外開展合作的進程中，各種利益集團盤根錯節，“綁架”政府、“綁架”地方、“綁架”國家大型項目的現象不少。對這些現象和情況，俄共屢屢有揭露。我們也一定程度存在一些類似的問題。應該説，在推進國家治理體系建設和提高各級政府執政能力方面，中俄兩國都還“在路上”。在中俄開展合作的具體過程中，雙方每每都會遇到各種各樣的困難和問題，有些是思想認識方面的（如合作程序跟不上我們），有些是為了利益最大化方面的，有些是涉及國家政策調整範圍的，有些則是我方原因造成的。所有這些，都需要我們沉下心來去調查研究，本着相互尊重、平等互利的精神找到解決辦法，促成合作。不能簡單草率地把責任推到對方身上，也不能躲着走，繞着走，不作為。

    四、關於中俄結盟的問題

    隨着美國執政當局對中俄兩國打壓、制裁的不斷升級以及中俄兩國給予相當剋制的反擊，外界不斷有中俄可能結盟的猜測。2019年底和2020年10月，普京利用會見記者的機會，曾兩次表示不排除未來某個時期俄中結成軍事政治聯盟的可能性。他説：“我們同中國在兩國領土上定期舉行海上和陸地演習，交流軍事建設領域的最佳解決方案。我們在軍事技術合作領域的協作已經達到很高的水平。最主要的是，這種合作不僅涉及產品交換或是軍品的買賣，而且涉及技術工藝上的交換。”“俄羅斯同中國開展軍事合作可以強化中國軍隊的防禦能力，俄中對此都有興趣。下一步怎麼發展，時間會説明。我們現在還沒有為自己設定這樣的任務（指結成軍事同盟），但原則上我們不會排除這種可能性。我們走着看。”[30]普京的這段話引起全世界的廣泛關注和不同的解讀。

    2021年4月1日，俄外長拉夫羅夫訪華後接受俄國家電視台“第一頻道”採訪時，否認了俄中結盟的可能：“人們經常猜測俄羅斯和中國可能會結成軍事同盟。俄中最高級別的文件都強調，我們不是軍事同盟的關係。我們不追求這一目標。我們通過北約的例子看到了古典意義上的軍事同盟是什麼樣子，我們不需要這樣的同盟。”“這種同盟是‘冷戰’時代的產物。我們現在則要用多極化的時代範疇來思考。我們同中國的關係與古典的軍事同盟關係完全不同。這種關係在一定意義上甚至更加緊密。”[31]2021年4月6日，拉夫羅夫訪問印度，在記者會上回應“俄中結成軍事同盟”問題時再一次明確表示，“俄中最高級別的文件都強調，俄中關係已經達到歷史最好水平，但並不追求締結軍事同盟的目標。”[32]

    的確，當今的時代早已超越二戰時的熱戰時代和二戰後的冷戰時代。在和平與發展成為時代主題的大背景下，再用建立軍事政治同盟的方式將兩個國家或若干國家捆綁起來，放棄經濟發展，加緊軍備競賽，大打輿論戰，由此形成讓渡主權、出讓國家利益、有指揮有服從的小圈子，對外造成對立、對峙和對抗甚至兵戎相見的冷酷局面，是根本行不通的。零和博弈的思維及其行為，無論如何已不適合21世紀20年代世界發展的大趨勢。

    然而，美國執政當局依然在加緊推行單極世界戰略，各種動作不斷。特朗普政府和拜登政府千方百計使用各種手段打壓、制裁、遏制中國和俄羅斯，目的絕不僅僅是簡單地不讓兩國發展和壯大。問題的實質在於，美國執政當局還想一如既往無障礙地在世界各個角落推行霸權主義和強權政治，利用美元和超級大國的強勢地位，對他國進行經濟剝削、政治壓迫、甚至軍事打擊——“順我者昌，逆我者亡”。而中國作為經濟發展最快、俄羅斯作為軍事力量足夠強大的兩個影響力不斷上升的大國，作為聯合國安理會常任理事國，中俄倡導和推行的是國際關係民主化、多邊主義，是各國求同存異、平等互利、共同發展的理念。因此，要單邊主義還是要多邊主義，便成為當今國際關係意識形態的分水嶺。從這個意義上説，美國的確遇到了有史以來最強勁的對手。中俄客觀上已經成為一面旗幟，在維護世界和平與穩定、捍衞國際公平正義的偉大事業中發揮着中流砥柱的作用。中俄被美國視為“主要戰略競爭對手”，必欲除之而後快，應該説，是有其歷史必然性的。

    中俄兩國領導人多次就共同抵制和反擊美國執政當局霸權主義行徑達成共識。習近平主席指出，“一個高水平、強有力的中俄關系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰略平衡和世界和平穩定的重要保障。”[33]“無論國際和地區形勢怎麼變，我們堅持鞏固和深化中俄全面戰略協作夥伴關係的方針不會變，致力實現兩國共同發展振興的目標不會變，攜手捍衞國際公平正義和世界和平穩定的決心不會變。”[34]“中俄加強戰略協作，能夠有效抵禦打壓分化兩國的任何圖謀，併為維護國際公平正義築就堅固屏障。”[35]普京不止一次地表示，“俄方願同中方繼續在涉及彼此核心利益的問題上相互堅定支持，密切在國際事務中的戰略協調與合作，為維護全球戰略穩定做出貢獻。”[36]拉夫羅夫也表示，“俄中關係重要性早已超出雙邊關係範疇，具有國際和地區意義。”“中俄戰略協作‘永無止境、包羅萬象’……”[37]

    國務委員兼外交部長王毅近年來多次就中俄關系的未來發展前景代表中國政府發表講話。他在2020年12月24日對中國外交做年度總結時，花了很大篇幅談論中俄關系，強調中俄戰略協作邁上了新台階，雙方在涉及彼此核心利益的問題上堅定支持對方，聯手抵制外部勢力對中俄的遏制打壓，背靠背加強國際事務中的協調配合，肩並肩地反對強權政治和霸凌行徑。“對中俄關系來説，沒有最好，只有更好。對中俄合作而言，沒有休止符，只有進行曲。”[38]“中俄戰略合作沒有止境，沒有禁區，沒有上限。”中俄兩國要“堅持互為戰略依託，互為外交優先，互為發展機遇，互為全球夥伴……繼續為大國睦鄰友好作出中俄表率，為世界經濟復甦注入中俄動力，為全球戰略穩定打造中俄支柱。”[39]“中俄肩並肩站在一起，背靠背緊密合作……‘中俄組合’團結如山，始終是世界和平穩定的中流砥柱。”[40]類似的表述還有很多。

    中俄領導人的上述立場和態度，已經對中俄關系的未來發展做出了最新定位。中俄不結盟，開展合作不針對第三方，不等於我們不能開展更加有效更加務實更加滿足雙方利益的合作，不等於我們不能從戰略和策略兩個方面做到更加密切的相互協調與配合，不等於我們不能表達雙方對國際形勢走向的共同立場，不等於我們不能為維護世界和平、穩定與發展做更多的事情，體現出更多的責任感。必須賦予條約以新的時代內涵。按照這樣的理解，我們可以列出許多新的合作方向。比如，我們要努力打破西方的話語壟斷，發出更多客觀公道的聲音，並努力推動更多國家同中俄一道發聲，積極爭取國際話語權。又如，我們要堅決打擊針對中俄兩國的虛假信息，開展包括維護數據安全在內的信息安全合作。再如，我們要更加積極地聯合更多國家開展金融合作，以擺脱美國“長臂管轄”給我們各自經濟發展帶來的危害。還有，我們要努力防範“顏色革命”，加強反干涉合作，堅定維護兩國國家政權和制度安全。加大立法和執法方面的經驗交流，自然成為中俄戰略協作的題中應有之義。再往下，我們還必須採取各種切實措施穩固周邊地區形勢。當然，最重要的，是要儘可能地防止新冷戰在各個領域全面爆發。

    總之，在對結盟與否問題的認識和行動上，我們不能因噎廢食，不能自縛手腳，更不能裹足不前。不能把“不結盟”同一道反對美國執政當局搞霸權主義、強權政治、干涉他國內政對立起來，也不能把開展合作“不針對第三方”與“共同捍衞國際公平正義”對立起來。我們要明確立場並且統一認識，即中俄不是盟友關係，但勝似盟友。俄羅斯駐華大使傑尼索夫先生的理解非常正確：“中俄兩國不是盟友，但卻做了許多盟友沒有做到的事情。”

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