【院長專欄】中美關係能否實現低開高走？_風聞

　　拜登上台百日，雖然中美關係已經較特朗普時期有了不少變化，但整體關係的水平仍然處於相對較低的位置上。基於此，不少專家認為拜登時期中美關係前景黯淡，雙方在經貿、科技、政治和外交等領域仍將激烈交鋒，無法擺脱特朗普時期關係螺旋下跌的基本模式。此類看法有一定道理，尤其是在最近美方仍然在人權、盟友和科技競爭等領域向中國頻頻施壓的背景下，這種論調更顯得十分有説服力。即便如此，中美關係在拜登任期內仍然有緩和的餘地，甚至在中後期實現 “高走”。這是由中美關係的宏觀發展和微觀互動兩個方面所決定的。

　　“低開”是意料之內

　　中美關係在拜登政府時期的開局呈現低迷狀態，其實並不令人意外。中美關係陷入低谷，特朗普政府實施的反華和對抗性政策自然是難脱其咎，但是更為深層次的原因則是美國近幾年來逐漸形成的對華兩黨共識。拜登上台既被動地承襲了這一美國對華觀念的根本性轉變，又主動利用兩黨對華共識來推動他的國內外議程。

　　圖源：Financial Times

　　可以説，特朗普時期中美關係持續下行的強大慣性，使上任初期的拜登在中美關係上的迴旋空間並不大。2020大選期間，兩黨候選人將中國作為攻擊對象，都宣稱自己上台後能夠遏制中國的“修正主義”行徑，拜登更是屢次直言特朗普的對華政策是軟弱且無效的。既然批評中國已經成為了美國黨派政治中的政治正確，拜登自然不會甫一上任就改變對華政策導向，以免造成民主黨內部的分歧和共和黨更為激烈的攻擊。對於美國普通民眾而言，對中國的好感也降至冰點。據蓋洛普的調查結果，僅有百分之二十左右的美國人對中國有好感，這個數字創下了四十年來的新低。拜登需要穩住民眾支持率，以便為民主黨明年的中期選舉創造有利條件，這意味他不得不展現對華強硬的姿態以鞏固選民基礎。

　　美國普通人的對華好感度

　　圖源：皮尤研究中心

　　再者，拜登其實也希望通過渲染“中國威脅”，以重新獲得盟友的信任。這是在主觀上尋求拉開與中國的距離，以便重拾美國在其傳統盟友體系，乃至西方民主世界當中的領導地位。國務卿布林肯就在近期出訪日本和韓國的時候，提到關於來自中國的“脅迫和侵略”活動（coercion and aggression），實際上是樹立共同敵人，構建共享的對華威脅認知。在國內層面，面臨黨派分裂日漸加劇的現實，對華強硬幾乎是兩黨唯一能達成共識的議題。拜登自然不會放過這樣一個罕見的凝聚兩黨力量的機會，甚至以中國議題為籌碼，尋求共和黨在其他議題上的支持。

　　美國國務卿布林肯與韓國外交部長鄭義溶（Chung Eui-yong）

　　圖源：AP Photo/Lee Jin-man, Pool

　　對於中國來説，我們其實也不急於與美國迅速謀求和解，整體持一種觀望的態度。就像楊潔篪主任在阿拉斯加會議上面對美國代表時擲地有聲的發言：“美國沒有資格居高臨下同中國説話”。這表明中國基本已經是“平視”美國，不可能再主動尋求讓步。

　　中美阿拉斯加會談、

　　圖源：Frederic J. Brown/AFP via Getty Images

　　“高走”是情理之中

　　雖然中美關係在短期內仍將會處於歷史低位，但是仍然有理由相信中美關係將會在今後一兩年內實現“高走”，至少是有所改善。

　　首先，在宏觀層面，中美雙方沒有加劇對抗的意願。拜登雖然屢次強調他的對華政策底色是將是“極端對抗”（extreme competition），但他也同樣表示中美之間無需以衝突收場。拜登與特朗普在外交上最顯著的不同就是他是一位穩健的外交決策者，因此不會像特朗普一樣採取反覆無常的對華政策，中美關係也有望迴歸理性。此外，美國目前面臨的各類政治和經濟問題也不允許拜登繼續加劇與中國的對抗。疫情管控、經濟恢復和推行國內重磅政策都將長期是拜登政府的核心事項，在外交方面投入的精力自然就會相對減少。拜登上台的“蜜月期”也會在近期結束，邊境非法移民、阻撓議事和中期選舉等問題都是拜登和民主黨馬上要面臨的棘手問題。最後，在國際層面，美國的盟友幾乎都不認可特朗普政府所秉持的更為極端的對抗策略。拜登如果繼續保持甚至是抬高與中國對抗的“調門”，恐怕也很難獲得盟國的支持。

　　其次，在微觀層面，中美有一定的合作前景。經歷了特朗普時期中美關係的劇烈波動，很多人似乎忘記了作為全球最重要的兩大經濟體，中美之間的共同利益是廣泛而又深遠的。一般意義上的相互依賴論點仍然在很大程度上適用於目前的中美關係。去年疫情並未抹殺中美經濟關係中仍然存在的積極因素，我們看到美國對中國進口不降反升，中國企業赴美上市再創新高，這些現象都證明中美經貿關係仍具活力，並沒有嚴重受到雙邊緊張氛圍的影響。今年中美經貿合作仍然是中美關係的“壓艙石”，特別是在新冠疫情遠沒有過去的情況下，美國急需穩定國內金融市場、抗擊疫情、並推動疫情後的經濟恢復，而中美兩國在這些問題上都有廣泛且深入的利益交集。除了經貿關係外，中美還在氣候、伊朗和朝鮮核問題等重要問題上存在合作的空間，雙方在這些領域合作前景同樣值得期待。

　　圖源：Wolfstreet.com

　　圖源：The Balance

　　最後，中美關係的恢復也需要時間。特朗普政府給中美關係帶來的破壞是巨大的，雙邊關係的反彈並非一日之功，中美需要時間來反思雙方關係中合作和競爭的部分。美國目前推出一些對華法案和行政令都是以“全面細緻的評估”為主要目的，沒有提出一個整體性對華戰略，這也從側面證明了目前拜登政府的中國政策還在逐漸形成當中，還未下沉到各領域的具體政策。另外一些似乎能成為對華外交綱領的戰略，如“中產階級的外交”等，也都存在着定義模糊不清、操作難度大等問題。再結合拜登之前總體還是認同中美雙方存在廣泛的利益重合，我們也因此有理由相信美國之後的對華政策將會建立在“有條件的接觸”這一原則之上。

　　中美關係曾經在某幾任美國總統的任期內也經歷過“低開高走”，可以説“低開”其實是一種常態。比如克林頓和小布什時期，中美關係都曾在新總統上任時觸底，但是隨着任期的深入，雙方關係逐漸恢復到了正常狀態。雖然 “低開”和“高走”的原因與契機都有所不同，不過中美最終都開創了在特定歷史時期共存共贏的合作模式。當然，這不意味着中美關係就必然能夠回暖，但是我們仍然可以期待中美關係將會日趨平穩，在競爭中管控風險，在分歧中尋求合作。

　　圖源：Getty Images