台當局會否為反制公投發佈「緊急命令」？_風聞

       台灣地區昨日又新增了十六例新冠肺炎本土確診病例，另有一例在調查中，皆為台灣地區居民。這引發全台關注，因而有媒體報導，蔡英文於昨日召開「國安高層會議」，並下達了「四指令」。對此，「總統府」連忙否認昨日曾經召開「國安高層會議」。不過卻也指出，每週三是蔡英文與「行政院長」蘇貞昌例行的府院會報，就重要議題進行交流，蔡英文也在中指示蘇貞昌啓動三個「務必」：務必以最嚴謹的態度因應這波疫情挑戰、務必確保防疫物資和醫療系統持續充足、對於錯假訊息務必以最快速度澄清。

另外，蔡英文昨日在民進黨中常會發表談話，同時用手機錄下影片，向民眾喊話。蔡英文聲稱，疫情指揮中心已經升高疫情警戒，並且強化各項防疫措施，請大家互相提醒，共同配合，我們一定不能鬆懈，要對台灣的防疫有信心」。而在中常會前，蔡英文曾經走進民進黨記者室，針對疫情最新變化發表談話。這是她首次進入記者室，而記者室也次架起壓克力隔板防疫。當然，蔡英文的隨扈也戴上了手套，常委們的座位也實行梅花座方式，進行防疫。

雖然「總統府」在日間否認了蔡英文曾經在當日主持「國安高層會議」的消息，但在昨晚，「總統府」發言人張惇涵卻又宣佈，蔡英文將在今日下午四時在「總統府」，邀集相關部會及單位，召開「國安高層會議」，會議將聚焦近期島內外疫情局勢，特別針對島內這一波疫情挑戰，就疫情發展現況及各部會防疫部署再行全面檢視，並全面盤整重要防疫物資整備狀況，也將就整體金融情勢分析評估。張惇涵指出，這是繼去年一月二十二日、一月三十日後，蔡英文第三度就疫情議題特別召開「國安高層會議」。

張惇涵還聲稱，這幾天蔡英文和執政團隊都繃緊神經，嚴肅面對這一波疫情挑戰，這幾天也都與蘇貞昌院長、「衞福部長」陳時中保持非常密切的聯繫，隨時掌握疫情的狀況，而他們也都會實時向蔡英文回報疫情進度與防疫應變的措施。執政團隊全面上緊發條，蔡英文與蘇貞昌、陳時中各有分工，共同的目標只有一個，就是為台灣守住這波疫情。

從張惇涵特別強調的，今日下午的「國安高層會議」是針對新冠肺炎疫情的第三次，而此前兩次「國安高層會議」，是在去年一月下旬新冠肺炎疫情突然爆發，而台灣方面卻又沒有前例經驗的情況下召開；而今次的疫情雖然也很兇猛，但在程度上卻遠遜於去年初，而且台灣當局也已經積累了豐富的經驗和大量的物質，因而對比起來，及今日召開的「國安高層會議」就予人「不符比例原則」的感覺。

而且，再加上台北市長柯文哲昨日舉行疫情記者會宣佈，台北市即刻啓動「準第三階段」防疫措施，市府主辦活動全部取消；而新北市長侯友宜在召開市政府會議後，也於下午緊急召開記者會，宣佈即日起將強化「二級警戒」，八大娛樂場所全部暫停營業至六月八日，運動中心、文化場館、活動中心、圖書館全部關閉，而有營業的場所必須採取嚴格人流管制，以落實防疫，昨晚他又視察幾家KTV。這就導致不少人揣測，今日的「國安高層會議」，會否討論是否發佈「緊急命令」的議題。因為，倘是發佈「緊急命令」，對民進黨政治前景構成重大威脅的四項「公投」，以及對「立委」陳柏惟的「罷免案」投票，就必須暫停，可以幫助民進黨當局逃過這場政治危機。

實際上，所謂的「緊急命令」，是指當「國家」處於緊急狀態，但現有法制不足以排除危難或應付重大變故時，根據「憲法增修條文」第二條第三項，「總統」得經「行政院會議」決議，發佈「緊急命令」。唯須於發佈命令後十日內提交「立法院」追認，如「立法院」不同意時，該「緊急命令」立即失效。但由於民進黨現時控制了「立法院」的議事主導權，因而將不會發生未能追認通過蔡英文所發表的「緊急命令」的情況。

按照國際慣例及台灣地區的有關法制規定，「緊急命令」狀態時所實行的措施，主要包含臨時調動公家職員（包含公務員、聘員、警察及軍隊）、課徵特別税賦、動員民眾、徵收民生物資、派發國家的公共物品、施行宵禁和搜索民宅等行為，有時還會特別採取例如限制組黨結盟、集會自由、出入境自由等限制公民權的措施。倘此，有關當局就可宣佈暫停執行四項「公投」的投票及宣傳活動，及倘陳柏惟「立委罷免案」的第二階段聯署獲得「中選會」通過，投票活動也將會被宣佈停止。

實際上，此前就曾經為反制在野黨，執政黨就曾利用突發事件發佈「緊急命令」。比如，一九七九年的「增額中央民意代表」選舉，「黨外」勢力的氣勢兇猛，國民黨可能會大敗。而就在此時，中美宣佈建交，蔣經國就發佈「緊急處分」，命令進行中的「增額中央民意代表」選舉延後舉辦；後來再追加發布「緊急處分補充命令」。到恢復舉辦時，「黨外」勢力的選情已經消淡。這是「行憲」後的第三次發佈「緊急處分」。

應對緊急狀態的特殊措施，在「修憲」前是「緊急處分」，「修憲」後是「緊急命令」。其它四次發佈「緊急處分」或「緊急命令」，第一次是在一九四八年，蔣介石為發行金圓券、加強管制經濟而發佈「財經緊急處分」；第二次在國民政府遷台後的一九五九年，蔣介石因「八七水災」頒佈「緊急處分」；第四次則因一九九八年蔣經國去世，繼任的李登輝發佈「緊急處分」，停止聚眾集會與遊行請願活動。第五次是一九九九年九月二十五日，為因應「九二一大地震」，由李登輝依一九九一年「修憲」後的「憲法增修條文」，發佈「緊急命令」。這也是至今最近的一次。

其實，在去年一月新冠肺炎疫情最初爆發時，疫情指揮中心公告禁止醫護人員、高中以下師生出國等限制，就有不少朝野「立委」認為，這在實質上已經等於是採取了「緊急命令」的作為，蔡英文不如扛下責任直接發佈「緊急命令」，以利超前部署，避免未來「釋憲」或修法緩不濟急。就連最大的在野黨國民黨的主席江啓臣，也認為蔡英文應當發佈「緊急命令」以解決侵權疑慮，突破現有法令限制，提高地方第一線執行的防疫量能調度。台灣民眾黨黨團更是以黨團的名義提出類似建議。民進黨籍「立委」更是認為有發佈「緊急命令」的必要，如此可避免《防疫紓困特別條例》的空白授權無限上綱，以致牴觸「憲法」、違反民主法治原則及侵犯人民權利。但蔡英文卻於三月十九日發表談話説，從現階段疫情狀況來看，法律和政策工具是足夠的。未來情勢變化如果造成更大的經濟社會衝擊，是快速修法或「緊急命令」，就看實際需要決定。從而讓「子彈再飛一會兒」。

     但在當時，國民黨大敗後的元氣尚未恢復，沒能對民進黨當局構成威脅，而且蔡英文也需要給外界留下一個「好印象」。而現在卻是大不同，四項「公投」和陳柏惟的「立委罷免案」能夠成功的機率很高，這將會對執政民進黨構成重大威脅。因而蔡英文拾起去年初在野黨「超前部署」、「避免侵犯人權」之説，發佈「緊急命令」，就可命令停止進行「公投案」和「罷免案」的投票，不但可以消解危機，而且也沒有「政治報復」之虞。因此，昨日一些人的揣測，並非沒有道理。

                                        （發自長沙）