陳根:從印證事實到指明方向,第七次人口普查背後_風聞
陈根-知名科技作家为你解读科技与生活的方方面面。2021-05-13 06:49
文/陳根
5月11日上午,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會,原定於4月初公佈的第七次全國人口普查結果終於發佈。
根據人口普查數據,我國人口總量持續增長,仍然是世界第一人口大國。總人口共141178萬人,與2010年(第六次全國人口普查數據)的133972萬人相比,增加7206萬人,增長5.38%。**與此同時,**中國在截至2020年的十年間人口增速降至幾十年來最低水平,2020年出生人口數量也大幅下降。
人口普查是實現治理現代化的必備條件,將有效降低了國與民溝通的中間成本,為關注絕大多數人的期望、為絕大多數人服務提供了條件。其中,人口結構的問題就是此次人口普查的重要問題之一。第七次全國人口普查數據的出爐,就印證了與之相關的事實,同時也為未來指明了****方向。
人口普查印證人口變化
1953 年,中國開始第一次人口普查。直到 2010 年《全國人口普查條例》的頒佈,正式確定了每十年普查一次的步調,年份尾數為 0 的那一年,就是人口普查的那一年。
通過六次普查的數據可以看到,上世紀五六十年代,人口加速膨脹,我國人口年齡結構處於年輕型。之後,計劃生育政策的推行拉低了出生率,青少年人口與青壯年人口大致相當,人口數量增速放緩,年齡結構轉為成年型。二十一世紀的到來讓人口的金字塔正式邁入老年型,人口老齡化程度日益加重。
第七次人口普查的數據,正印證了這一預測與事實的發生。一方面,根據普查數據,全國總人口 為1443497378人。其中,普查登記的大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共1411778724人。全國人口與第六次(2010年)人口普查數據相比增長5.38%,年平均增長率為0.53% 。
然而,在2000年和2010年的人口普查數據中,較前一次普查人口增長率分別為7.6%和9.8%,年平均增長率為0.57%和1.07%。這也意味着,過去20年間,全國總人口增長率持續放緩。如果繼續按當下趨勢,下一個十年的增量會更少。
當然,人口增速放緩的趨勢是多種因素綜合影響的結果,國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆認為,主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數量的持續下降,人們生育時間的推遲,以及生育養育成本的提高等。
事實上,2016年我國已放開了二胎政策,並且出現了二胎小高峯,但近三年來,我國每年的新出生人口數下降依舊明顯,從之前每年的1600-1800萬人,到2020年只有1200萬人,下滑壓力凸顯。
寧吉喆表示:“低生育已經成為大多數發達國家都普遍面臨的問題,也將成為我國面臨的現實問題。”我國人口的慣性增長、“單獨二孩” 和 “全面二孩” 政策實施和人口壽命增長對維持人口的增長仍有貢獻,但 “二孩” 效應也在逐步減弱。
另一方面,老年化在加速。國際上通行的標準是,當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%,或65歲以上老年人口占人口總數的7%,就意味着這個國家或地區的人口已進入老齡化社會。
第七次全國人口普查結果顯示,我國60歲及以上人口為26402萬人,佔18.70%。未來幾十年,老齡化程度還將持續加深,到2035年前後,我國老年人口占總人口的比例將超過四分之一,2050年前後將超過三分之一。目前,中國已成為全世界老年人口數量最多、老齡化速度最快的大國。
其中,東北三省的老齡化現象尤為明顯。2020年,東北三省總人口比十年前減少1101萬人,而老齡化程度加深,65歲以及上人口比重為16.39%,提高7.26個百分點,高於全國平均水平。遼寧省65歲及以上人口比重為17.42%,為全國省市中最高。
育齡人口比例的下降,加上生育率的降低,可以預測,未來新出生人口數還將繼續下滑**。同時,**老人佔比提高,死亡數量上升,最終將導致總人口數停止增長,觸頂下降。
告別傳統“人口紅利”
告別傳統“人口紅利”對中國來説,無疑是一巨大挑戰。要知道,在人類歷史的大部分時期,龐大、不斷擴大和年輕的人口曾推動許多國家的崛起。大國需要召集人員為其打仗,需要公民納税。拿破崙(Napoleon)踏上征戰道路之前,法國在18世紀經歷了一輪人口激增。20世紀,法國的人口落在德國和英國後面,這讓法國精英們曾感到焦慮。
中國過去30年取得的巨大成就,很大程度上是靠的正是“人口紅利”,也就是中國人的勤勞。2008年國際金融危機後,美國《時代》雜誌的封面人物選擇了三位中國農民工。他們認為,中國勞工的勤奮和巨大的人口紅利,是中國經濟社會發展成就的關鍵因素之一。
**現在,****隨着老齡化加速,年輕人佔比減少,****一方面,**中國將面臨更為嚴峻的養老金支付危機。中國當前養老保險體系是高度碎片化的。就政府主導的養老保險而言,針對農村居民是一種低繳費、廣覆蓋的“新農保”,目前月均養老金也就100元左右。儘管有中央財政的補貼,但這更像一種財政補助,而非養老金。
作為主體的城鎮職工養老保險,在東北和中西部一些省份,事實上已入不敷出,如果沒有中央財政每年的社保補貼,養老金虧空規模會很大。再者,儘管數年前中國把公務員、事業單位職工納入養老保險,並建立了年金制度,但由於退休公務人員超過1000萬人,該制度未來也將面臨收支平衡的挑戰。
人口負增長,意味着更少的年輕人、更多的老年人,意味着年輕人將面臨更大的養老負擔、醫療負擔,意味着更高的生活和服務成本。而這或將導致****中國推遲退休的決策將加快推進,中國人將不得不適應65歲退休,而女性將告別50歲或55歲退休。
另一方面,因勞動力短缺,成本上升,中國經濟競爭力將受到衝擊。更少的新生人口,意味着18年後更少的勞動力。中國是個巨型開放經濟體,製造業高度發達。在勞動力需求確定時,更少的勞動力,意味着更高的工資,對製造業而言,就是出口競爭力的下降。出口放緩,競爭力下降,中國經濟也會失速。
根據人口普查數據,與2010年相比,0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。可以看到,代表經濟活力的勞動階層在明顯下降,代表成本負擔的退休老齡階層快速提高,這也是為什麼國民的消費力一直很難提振的根本原因。
在這樣的背景下,中國全面放開生育已沒有懸念,只取決於決策者的決斷;同時,中國亟待推進更全面、徹底的制度性改革,解決現存的經濟社會矛盾。**可以説,告別傳統“人口紅利”,**對中國決策者構成了壓力,也是推動深層改革的契機。
迎變化而上
長期人口趨勢的變化,會持續對我國經濟增速構成壓力,更可能帶來的一些經濟和社會問題,因此亟需我們做出政策準備。這些政策準備就包括放開限制生育的各種政策,儘快出台鼓勵生育政策,延長退休年齡,同時進行教育、醫療、養老等領域的相關改革,增加供給。
**但挑戰背後,也會帶來一些結構性的機會。**比如,人口老齡化以後,儘管對傳統耐用品行業的需求會減少,但對養老、醫療等相關行業的需求則會增加。而未來的健康產業和養老產業,以及與老年人消費有關的產業,則將進一步帶動就業增長。
**但目前,****適應長壽時代的一些重要就業崗位人才嚴重稀缺。**數據統計,2019年中國70歲及以上的老齡人口占比已經達到7.52 %,80歲及以上的老齡人口占比達到2.18%。預計未來養老專業護理人員需求量在1000萬左右。但是,到目前為止,經過培訓的還不到100萬。
此外,家政養老看護服務和社區日間照料的勞動力缺口分別超過55%和70%。雖然這其中存在老年人護理行業的收入不高,直接影響到人才儲備的因素,但是同時也説明,隨着老齡化時代的到來,僅從就業角度來説,仍有較大的發展潛力。
與此同時,老年人的消費市場在我國仍沒有得到足夠重視。事實上,在人口紅利逐步到頂的今天**,老齡化羣體逐漸成為經濟增長的新動力****也已經成為一個可預見的趨勢。**英國學者安德魯和琳達所著的《長壽人生》一書中提及,近15年來,英國的旅行支出的大部分增長來自於65歲以上的老年人;據美國退休人員協會計算,50歲以上人羣的消費規模目前為7.6萬億美元。
再比如,推進包容性的城市化政策,讓更多農民工孩子在大城市高考;更為開放的土地和住房政策,讓農民享有土地財產權利,讓年輕人能在大城市、城市羣住上農民土地上開發的房屋,並確保與“大產權房”一視同仁。
此外,生育率降低其實是人口經濟的基本規律,是世界和未來****的大趨勢。生育是一個極為複雜的行為,它作為一種生理行為,受限於男女資源的有效配置,以家庭為單位,是家庭及婚姻制度下的代際活動,關係到代際繁衍、基因延續及財富傳承,超出了個人的生命週期與預期。
然而,隨着生產力的提高,家庭對於個人尤其是女性來説不再是必須的了。在富裕國家裏,每個成人即便沒有家庭,也可以活得很好,包括擁有更多的自由和快樂。而人工智能、虛擬現實和互聯網遊戲技術的發展,甚至可以模擬社交和愛情。
於是,家庭逐步消亡的趨勢,隨着現代化越來越明顯。**很多人理想中的家庭模式,已經從傳統普遍的多孩家庭,逐步過渡到一孩家庭,直至丁克和完全單身。**這個趨勢,已經逐漸從全球生育率和家庭規模的數據中得到驗證。畢竟一百年前誰也不會預料到,現在幾乎所有發達國家的生育率都在2以下。
並且近年來**,高居不下的房價,增加了結婚成本,推遲了生育年齡。房價高企和學位房的捆綁,增加了生育成本和教育成本,抑制了生育**。對於中國來説,房貸是中國家庭的第一債務來源。房貸透支了上一代的養老金、這一代的家庭儲蓄以及下一代的消費及教育支出。
以上兩大因素扭曲了家庭的生育選擇,導致世界經濟水平越高,生育率就相對越低**,發達國家的生育率普遍低於發展中國家的生育率的****普遍現象。**
中國人口總和出生率從1970年代之前的6左右,降至1990年的2左右,再降至2010年後的1.5左右。這個數據低於全球平均水平的2.0以上,低於發達經濟體的1.7,低於英法美,與日本、德國相當。這也提供了一個可能,即****不斷增長的年輕人口與不斷增強的國力之間的歷史聯繫,或將讓位於一些更為複雜的因素。
人口結構的變化是已然到來的一大挑戰,但老齡化並不是一個不可解決的難題。事實上,中國的老齡化羣體不僅是現在的增長變量,更是未來的增長常量,其重要性不僅之於商業價值,更之於社會意義。顯然,第七次全國人口普查數據的出爐,雖然印證了與人口結構變化相關的事實,但也為未來指明瞭方向。