陳根：從印證事實到指明方向，第七次人口普查背後_風聞

文/陳根

5月11日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，原定於4月初公佈的第七次全國人口普查結果終於發佈。

根據人口普查數據，我國人口總量持續增長，仍然是世界第一人口大國。總人口共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數據）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%。**與此同時，**中國在截至2020年的十年間人口增速降至幾十年來最低水平，2020年出生人口數量也大幅下降。

人口普查是實現治理現代化的必備條件，將有效降低了國與民溝通的中間成本，為關注絕大多數人的期望、為絕大多數人服務提供了條件。其中，人口結構的問題就是此次人口普查的重要問題之一。第七次全國人口普查數據的出爐，就印證了與之相關的事實，同時也為未來指明了****方向。

人口普查印證人口變化

1953 年，中國開始第一次人口普查。直到 2010 年《全國人口普查條例》的頒佈，正式確定了每十年普查一次的步調，年份尾數為 0 的那一年，就是人口普查的那一年。

通過六次普查的數據可以看到，上世紀五六十年代，人口加速膨脹，我國人口年齡結構處於年輕型。之後，計劃生育政策的推行拉低了出生率，青少年人口與青壯年人口大致相當，人口數量增速放緩，年齡結構轉為成年型。二十一世紀的到來讓人口的金字塔正式邁入老年型，人口老齡化程度日益加重。

第七次人口普查的數據，正印證了這一預測與事實的發生。一方面，根據普查數據，全國總人口 為1443497378人。其中，普查登記的大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共1411778724人。全國人口與第六次（2010年）人口普查數據相比增長5.38%，年平均增長率為0.53% 。

然而，在2000年和2010年的人口普查數據中，較前一次普查人口增長率分別為7.6%和9.8%，年平均增長率為0.57%和1.07%。這也意味着，過去20年間，全國總人口增長率持續放緩。如果繼續按當下趨勢，下一個十年的增量會更少。

當然，人口增速放緩的趨勢是多種因素綜合影響的結果，國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆認為，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數量的持續下降，人們生育時間的推遲，以及生育養育成本的提高等。

事實上，2016年我國已放開了二胎政策，並且出現了二胎小高峯，但近三年來，我國每年的新出生人口數下降依舊明顯，從之前每年的1600-1800萬人，到2020年只有1200萬人，下滑壓力凸顯。

寧吉喆表示：“低生育已經成為大多數發達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現實問題。”我國人口的慣性增長、“單獨二孩” 和 “全面二孩” 政策實施和人口壽命增長對維持人口的增長仍有貢獻，但 “二孩” 效應也在逐步減弱。

另一方面，老年化在加速。國際上通行的標準是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味着這個國家或地區的人口已進入老齡化社會。

第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，佔18.70%。未來幾十年，老齡化程度還將持續加深，到2035年前後，我國老年人口占總人口的比例將超過四分之一，2050年前後將超過三分之一。目前，中國已成為全世界老年人口數量最多、老齡化速度最快的大國。

其中，東北三省的老齡化現象尤為明顯。2020年，東北三省總人口比十年前減少1101萬人，而老齡化程度加深，65歲以及上人口比重為16.39%，提高7.26個百分點，高於全國平均水平。遼寧省65歲及以上人口比重為17.42%，為全國省市中最高。

育齡人口比例的下降，加上生育率的降低，可以預測，未來新出生人口數還將繼續下滑**。同時，**老人佔比提高，死亡數量上升，最終將導致總人口數停止增長，觸頂下降。

告別傳統“人口紅利”

告別傳統“人口紅利”對中國來説，無疑是一巨大挑戰。要知道，在人類歷史的大部分時期，龐大、不斷擴大和年輕的人口曾推動許多國家的崛起。大國需要召集人員為其打仗，需要公民納税。拿破崙(Napoleon)踏上征戰道路之前，法國在18世紀經歷了一輪人口激增。20世紀，法國的人口落在德國和英國後面，這讓法國精英們曾感到焦慮。

中國過去30年取得的巨大成就，很大程度上是靠的正是“人口紅利”，也就是中國人的勤勞。2008年國際金融危機後，美國《時代》雜誌的封面人物選擇了三位中國農民工。他們認為，中國勞工的勤奮和巨大的人口紅利，是中國經濟社會發展成就的關鍵因素之一。

**現在，****隨着老齡化加速，年輕人佔比減少，****一方面，**中國將面臨更為嚴峻的養老金支付危機。中國當前養老保險體系是高度碎片化的。就政府主導的養老保險而言，針對農村居民是一種低繳費、廣覆蓋的“新農保”，目前月均養老金也就100元左右。儘管有中央財政的補貼，但這更像一種財政補助，而非養老金。

作為主體的城鎮職工養老保險，在東北和中西部一些省份，事實上已入不敷出，如果沒有中央財政每年的社保補貼，養老金虧空規模會很大。再者，儘管數年前中國把公務員、事業單位職工納入養老保險，並建立了年金制度，但由於退休公務人員超過1000萬人，該制度未來也將面臨收支平衡的挑戰。

人口負增長，意味着更少的年輕人、更多的老年人，意味着年輕人將面臨更大的養老負擔、醫療負擔，意味着更高的生活和服務成本。而這或將導致****中國推遲退休的決策將加快推進，中國人將不得不適應65歲退休，而女性將告別50歲或55歲退休。

另一方面，因勞動力短缺，成本上升，中國經濟競爭力將受到衝擊。更少的新生人口，意味着18年後更少的勞動力。中國是個巨型開放經濟體，製造業高度發達。在勞動力需求確定時，更少的勞動力，意味着更高的工資，對製造業而言，就是出口競爭力的下降。出口放緩，競爭力下降，中國經濟也會失速。

根據人口普查數據，與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。可以看到，代表經濟活力的勞動階層在明顯下降，代表成本負擔的退休老齡階層快速提高，這也是為什麼國民的消費力一直很難提振的根本原因。

在這樣的背景下，中國全面放開生育已沒有懸念，只取決於決策者的決斷；同時，中國亟待推進更全面、徹底的制度性改革，解決現存的經濟社會矛盾。**可以説，告別傳統“人口紅利”，**對中國決策者構成了壓力，也是推動深層改革的契機。

迎變化而上

長期人口趨勢的變化，會持續對我國經濟增速構成壓力，更可能帶來的一些經濟和社會問題，因此亟需我們做出政策準備。這些政策準備就包括放開限制生育的各種政策，儘快出台鼓勵生育政策，延長退休年齡，同時進行教育、醫療、養老等領域的相關改革，增加供給。

**但挑戰背後，也會帶來一些結構性的機會。**比如，人口老齡化以後，儘管對傳統耐用品行業的需求會減少，但對養老、醫療等相關行業的需求則會增加。而未來的健康產業和養老產業，以及與老年人消費有關的產業，則將進一步帶動就業增長。

**但目前，****適應長壽時代的一些重要就業崗位人才嚴重稀缺。**數據統計，2019年中國70歲及以上的老齡人口占比已經達到7.52 %，80歲及以上的老齡人口占比達到2.18%。預計未來養老專業護理人員需求量在1000萬左右。但是，到目前為止，經過培訓的還不到100萬。

此外，家政養老看護服務和社區日間照料的勞動力缺口分別超過55%和70%。雖然這其中存在老年人護理行業的收入不高，直接影響到人才儲備的因素，但是同時也説明，隨着老齡化時代的到來，僅從就業角度來説，仍有較大的發展潛力。

與此同時，老年人的消費市場在我國仍沒有得到足夠重視。事實上，在人口紅利逐步到頂的今天**，老齡化羣體逐漸成為經濟增長的新動力****也已經成為一個可預見的趨勢。**英國學者安德魯和琳達所著的《長壽人生》一書中提及，近15年來，英國的旅行支出的大部分增長來自於65歲以上的老年人；據美國退休人員協會計算，50歲以上人羣的消費規模目前為7.6萬億美元。

再比如，推進包容性的城市化政策，讓更多農民工孩子在大城市高考；更為開放的土地和住房政策，讓農民享有土地財產權利，讓年輕人能在大城市、城市羣住上農民土地上開發的房屋，並確保與“大產權房”一視同仁。

此外，生育率降低其實是人口經濟的基本規律，是世界和未來****的大趨勢。生育是一個極為複雜的行為，它作為一種生理行為，受限於男女資源的有效配置，以家庭為單位，是家庭及婚姻制度下的代際活動，關係到代際繁衍、基因延續及財富傳承，超出了個人的生命週期與預期。

然而，隨着生產力的提高，家庭對於個人尤其是女性來説不再是必須的了。在富裕國家裏，每個成人即便沒有家庭，也可以活得很好，包括擁有更多的自由和快樂。而人工智能、虛擬現實和互聯網遊戲技術的發展，甚至可以模擬社交和愛情。

於是，家庭逐步消亡的趨勢，隨着現代化越來越明顯。**很多人理想中的家庭模式，已經從傳統普遍的多孩家庭，逐步過渡到一孩家庭，直至丁克和完全單身。**這個趨勢，已經逐漸從全球生育率和家庭規模的數據中得到驗證。畢竟一百年前誰也不會預料到，現在幾乎所有發達國家的生育率都在2以下。

並且近年來**，高居不下的房價，增加了結婚成本，推遲了生育年齡。房價高企和學位房的捆綁，增加了生育成本和教育成本，抑制了生育**。對於中國來説，房貸是中國家庭的第一債務來源。房貸透支了上一代的養老金、這一代的家庭儲蓄以及下一代的消費及教育支出。

以上兩大因素扭曲了家庭的生育選擇，導致世界經濟水平越高，生育率就相對越低**，發達國家的生育率普遍低於發展中國家的生育率的****普遍現象。**

中國人口總和出生率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年後的1.5左右。這個數據低於全球平均水平的2.0以上，低於發達經濟體的1.7，低於英法美，與日本、德國相當。這也提供了一個可能，即****不斷增長的年輕人口與不斷增強的國力之間的歷史聯繫，或將讓位於一些更為複雜的因素。

人口結構的變化是已然到來的一大挑戰，但老齡化並不是一個不可解決的難題。事實上，中國的老齡化羣體不僅是現在的增長變量，更是未來的增長常量，其重要性不僅之於商業價值，更之於社會意義。顯然，第七次全國人口普查數據的出爐，雖然印證了與人口結構變化相關的事實，但也為未來指明瞭方向。