中美科技觀察｜“技術政治時代”的權力與戰略：本質、路徑與風險防範_風聞

走出去智庫觀察

拜登執政100****天后，中美之間的競爭日益發展，越來越集中於技術使用方面的競爭。由於全球突然出現汽車、手機、冰箱等產品所必需的微芯片短缺，中國科技創新解決********“卡脖子”****的問題更具緊迫性。

走出去智庫（CGGT）觀察到，中美多個領域有着非常公開、激烈的競爭，但重心集中於高科技領域。美國為維護核心競爭力，在關鍵行業試圖擺脱對中國依賴，在供應鏈、數字貨幣、人工智能及量子計算諸方面正在與中國“軟脱鈎”，實現科學技術的“一球兩制”。拜登政府的戰略將謀求組建國家聯盟，爭奪半導體生產與量子計算領域的優勢，顛覆諸如導彈數量、軍隊人數等傳統競爭方式。

中美為何聚焦科技競爭？如何防止帶來的國際安全風險？今天，走出去智庫（CGGT）刊發中國現代國際關係研究院科技與網絡安全研究所副研究員唐新華的文章，供關注中美科技競爭的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、新一輪科技革命是物理、信息、能量、生命四大空間高度融合再創新，這一特徵與本次羣髮式爆發的科技革命新突破特徵相一致，這種多域空間融合對人類社會帶來的影響將比前幾次科技革命更大。****

2、多域空間融合的作用使得國際權力的競爭與互動模式突破地理空間的限制，國際權力平衡在融合中重構，戰略穩定與戰略威懾正在出現大調整，國際權力的基礎正被技術權力所替代，國際權力支柱發生以技術權力為中心的結構性調整，進而推動國際戰略競爭時代的變遷。****

3、新科技在塑造新權力的同時也在變革傳統的權力基礎，軍事實力、軍事攻防平衡乃至核戰略平衡等都在發生相應調整，金融科技推動下的數字貨幣也在改變貨幣發行權傳統，從而牽動全球金融秩序的調整。****

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/唐新華****

中國現代國際關係研究院科技與網絡安全研究所副研究員

引 言

科學技術是人類在漫長的進化和發展過程中認識自然和宇宙、逐漸積累起來的對客觀世界規律的普遍認識，是人類適應和改造客觀世界的文明成果。在人類文明進程中，若科學技術突破對人類社會產生巨大變革就被看作科技革命，科技革命推動工業革命加速社會各領域變革，如蒸汽機的廣泛應用將人類社會帶入工業文明時代，電力的發現應用將人類社會推向電氣文明時代，計算機的發明和應用使人類邁入互聯網時代。每一次科技革命和產業變革都使得人類創造的文明成果出現指數型增長，人類適應和改造自然世界的能力得到巨大躍升。

****縱觀人類發展歷史，每一次大國崛起都離不開對最新科技成果的轉化與運用，推動生產力水平大幅提升，帶動綜合國力全面提高，歷次科技革命發展大潮都塑造出新的強國。****面對新一輪科技革命浪潮，科學技術對於社會生產力的變革式提升，將為當今人類社會的哪些領域帶來重大變革，對於各國國家實力消長又產生怎樣的影響，並將如何改變國際權力結構、規則和戰略互動，並如何影響未來國際秩序，這是當前國際戰略研究中面臨的重大課題。對中國而言，新科技革命對國際權力體系的塑造直接影響着中國國家治理現代化建設進程，準確把握和研究新科技與權力的系統性關係具有戰略與現實意義。

2020年以來，“世紀疫情”與“百年變局”疊加，全球發展面臨嚴峻挑戰，拉美首當其衝遭受重創。新冠疫情成為檢視拉美治理能力與發展水平的“放大鏡”，亦是加劇各種問題矛盾的“催化劑”。一年來，該地區新舊問題交織，衞生赤字、社會赤字、治理赤字彰顯，經濟社會政治風險疊加，不確定性、不穩定性、不適應性增加。新世紀第三個十年，拉美又面臨一個關鍵十字路口，一方面要全力應對當下挑戰，儘快控制疫情、復甦經濟、穩定社會，另方面要着眼長遠發展，推動深層次結構性變革，增強內生髮展動力，營造穩定發展環境。困境之下，拉美國家普遍將加強與華關係提升到新的戰略高度，中拉合作展現韌性與更強動力。

一、新一輪科技革命的特徵與本質

當前，新一輪科技發展多點突破,各領域科技應用交叉融合、迭代創新。新一輪科技革命與世界大變局不期而遇，世界正加速進入一個全新的時代。

（一）當前新科技革命呈現的時代性特徵

與歷次科技革命相比，此輪羣髮式爆發的新科技革命呈現獨有的時代特徵。

****萬物互聯的時代。****5G技術通過對增強移動寬帶（eMBB）、海量機器通信（mMTC）和超高可靠低時延通信（uRLLC）三大應用場景的定義，豐富了網絡連接的適用範圍和效率，大幅改善了移動連接速率，提高了設備連接密度。5G與物聯網、邊緣計算快速融合推動工業物聯網、交通物聯網紛紛落地，萬物互聯的數字空間基礎設施也進入了加速建設階段 。5G將互聯網從信息空間進一步擴大到物理空間，形成了全球萬物互聯的數字新空間。

****智能化的算法時代。****隨着機器學習、類腦智能等技術不斷突破，人工智能搭上萬物互聯的快車迅猛發展，與超級計算、大數據、雲計算、感知系統、物聯網、腦科學、量子計算等技術融合創新，形成了仿人自主智能、羣體智能、混合增強智能、大數據認知智能等智能化科技，並與各領域的聚合發展引發“鏈式反應”，推動人類社會生產智能化、社會運行智能化、創造製造智能化和管理決策智能化。更為重要的是，智能革命催生了新軍事革命，基於智能作戰的戰鬥力構成、作戰模式、裝備和平台等都將在智能化變革中躍升。

****量子躍遷的時代。****量子計算是“後摩爾時代”具有顛覆性的新技術和未來信息技術的戰略制高點。當前，量子計算機研發加速已突破“量子優越”，正在加速向商用量子計算機邁進；星地量子通信迎來重大突破，量子密碼通訊、量子模擬、量子傳感和量子計量等應用多點併發；量子互聯網也在快速構建中，量子信息新空間將形成。

****數字金融的時代。****區塊鏈技術的廣泛應用催生了數字貨幣的湧現，臉書公司（Facebook）於2019年宣佈推出加密貨幣項目Libra引發全球數字貨幣衝擊波，全球各國和次國家行為體都在紛紛醖釀數字貨幣，由於發行主體多元的數字貨幣可能改變傳統貨幣發行權，推動數字金融體系加速變革，構建新的數字金融秩序。

****綠色低碳的時代。****作為應對氣候變化的關鍵措施，新能源技術正在醖釀新變革。可控核聚變和便攜式核反應堆推陳出新，海水電池儲能、全樹脂電池、大規模生產、低成本的新型儲能技術取得突破，特高壓輸電技術正在推進能源互聯網的建設 ，數字能源互聯網重塑能源基礎設施生態體系 ，“碳中和”路徑改變人類利用碳的循環模式，能源技術的革命將推動全球綠色轉型。

****生命重塑的時代。****生物技術伴隨着新科技革命飛速發展，以基因編輯、合成生物學、遺傳工程、腦機接口等為代表的現代生物技術正在重塑生命誕生方式，生物技術和生命科學使得信息單元貫穿生命體組裝、合成、機體、智能全流程，數字化生命體將大規模出現，這將重塑生命進化的自然演化模式，改變生命智能的維度。

****太空大航海時代。****中微子觀測、電磁輻射、引力波等太空科技推動“多信使”天文學開啓，黑洞、暗物質探測正在揭開宇宙的本真，登月計劃、火星探測等正拉近地球對太陽系天體的認知，“星鏈”計劃等低軌道衞星星座加速太空互聯網構建，太空科技的發展正將人類的生存空間擴展到更加廣闊宇宙空間中。

從新科技革命多個領域的時代特徵可以發現，我們目前正在經歷的新一輪科技革命並非在某一領域出現重大突破而帶動整體性科技發展，而是在多領域均出現大突破，更為重要的是這些新的突破相互融合帶來“鏈式反應”式的交叉創新。****這一羣髮式的突破、交叉融合的創新特徵無法沿用傳統解釋科技革命的範式，需從新的維度去思考和分析。

（二）新科技革命的本質-多域空間融合****

****科技革命推動工業革命對人類生活各個領域產生變革，在這些變革中對人類生存空間的拓展與融合帶來的顛覆性影響最大。****如果從空間拓展與融合的角度來觀察科技革命帶動的工業革命的作用就會發現，第一次工業革命的出現是因為改良蒸汽機與機械的良好結合，這一融合本質是以熱能為主的能量空間與物理空間的融合為社會生產力帶來了質的飛越；到第二次工業革命是電力能源的發明及其廣泛應用，其實質是熱能、水能等一次能源形式的二次轉化使用，因而第二次科技革命可看作為電能為主能量空間與物理空間的高維度融合，使得社會生產力從熱能機械向電氣化躍遷；當第三次工業革命時，計算機和互聯網的發明使得人類的思想和語音通過二進制數字形式傳播擴散，實際是電能為主的能量空間、信息空間與物理空間的融合，這三大空間的融合為人類生產活動拓展新疆域，也成為社會生產力的重要構成因素。如按照空間融合的角度看待我們正在經歷的新科技革命，空間融合屬性在此次科技革命中更加明顯。

****空間融合的特徵體現在當下各大新科技突破之中。****5G等新一代通信技術重構了全球數字基礎設施，加速了物聯網的發展，物聯網使得信息空間和物理空間完全融合；類腦智能通過學習和仿真人腦神經網絡實現機器智能的進化，腦機接口直接實現機器智能與自然人腦智能的物理連接；身聯網的發展等使生命空間和信息空間更加重疊；綠色低碳技術改變了自工業革命以來的碳循環模式，使得原有深埋地下的固態碳轉移至大氣中氣態碳的不可持續利用模式得以遏制；太空探索正將人類的活動空間從地球向月球、火星延伸，暗物質、暗能量的研究將打開宇宙另一物理空間的大門；基因編輯和合成生物學的發展，使得生物誕生的作用空間從生命體內部空間拓展到體外空間和信息空間。

總體看，****新一輪科技革命是物理、信息、能量、生命四大空間高度融合再創新，這一特徵與本次羣髮式爆發的科技革命新突破特徵相一致，這種多域空間融合對人類社會帶來的影響將比前幾次科技革命更大。****而對於國際權力而言，多域空間融合的新科技革命將重塑原有權力體系，塑造權力新支柱，改變國際權力互動模式和規則，構建新的國際秩序。

二、“多域空間融合”下新科技重塑的權力

“權力爭奪重點的轉變在很多程度上源於科學技術的進步，因為國家利益和國際權力的內容都是隨着技術水平變化而變化”。在新一輪科技革命的塑造下，國際權力內容出現新的發展。多域空間融合的作用使得國際權力的競爭與互動模式突破地理空間的限制，國際權力平衡在融合中重構，戰略穩定與戰略威懾正在出現大調整，國際權力的基礎正被技術權力所替代，國際權力支柱發生以技術權力為中心的結構性調整，進而推動國際戰略競爭時代的變遷。

在多域空間融合的新科技革命下，國際權力的內容與互動模式呈現新形式（見圖1）。全球數字化浪潮已塑造出數字權力，數字權力主要由數字基礎設施與信息流量主導權組成。新技術在塑造新權力的同時也在顛覆原有權力的主體與平衡，數字權力正在重塑數字金融主導權，新軍事變革推動軍事戰略平衡在多域融合中重構。在多域空間融合下，圍繞新空間的開發利用權和主導權爭奪也激烈展開，太空開發與利用的主導權爭奪是人類大航海時代後的另一場戰略新空間大博弈。從地球空間到太空乃至數字空間等多個融合的空間中，未來都將受到“數字洪流”的衝擊，而決定“數字洪流”流動的權力在於算法。算法權力的大小決定於在融合空間中複雜巨系統的智能決策能力，智能決策權力高地爭奪將成為國際戰略在多域空間融合疊加區競爭的中心。

圖1、多域空間融合的新科技革命對國際權力塑造與互動示意圖

（來源：作者繪製）

（一）多域空間融合塑造數字空間中的數字權力

數字空間已成為人類重要的生存空間，而信息猶如空氣一樣成為數字空間最基本的元素。在數字空間中權力塑造、權力競爭主要集中在兩方面：數字基礎設施和數字流量。

****數字基礎設施。****從1969年互聯網誕生以來，現代信息體系開始快速發展，其中信息基礎設施成為推動信息增長和傳播的基礎。從2G到5G的創新迭代，將人類的信息傳播類型從語音、文字擴展到圖片、視頻等全門類信息類型，使得信息空間元素更加多元化。信息基礎設施對數字空間帶來質的變革主要集中在兩個方面。首先，打破信息空間與物理空間壁壘。5G技術中的三大應用場景之一是海量機器通信（mMTC），這一場景不僅為物聯網的加速互聯提供了基礎，也為以物理空間為主的物聯網與以人為主的互聯網相互融通提供了支撐，這使得數字空間的權力不再侷限於對人員信息的作用，更對全世界能夠接入物聯網的物理實體、以及物理實體背後的信息系統的權力具有戰略影響力。在萬物互聯的數字空間中，人類的信息權力第一次延伸到物理空間。其次，從陸地空間擴展到地外空間。在5G之外，衞星互聯網正在加速建設中。衞星互聯網是繼有線互聯、無線互聯之後的第三代互聯網基礎設施，衞星互聯網快速組網將構建未來數字空間的天體一體化的萬物互聯數字基礎設施體系。

****信息流量增長。****在數字空間中，流量決定信息資源的多寡。根據信息空間的延續協同定律，轉換主體的數量、延續的時長和協同平台的質量是信息空間規模增長的重要原因。以社交媒體為例，社交媒體的用户數量（即主體）的多少決定了社交媒體平台的影響力和實力。目前，社交媒體的活躍用户數量排名中（2020年7月統計數據），Facebook約26億，YouTube約20億，WhatsApp約20億，微信約12億，Instagram約10.8億，TikTok約8億，新浪微博約5.5億。流量決定了社交媒體平台的市值規模，Facebook市場估值為8054億美元，騰訊 4590億美元，字節跳動1000億美元。因此，在數字空間中信息主體的數量與協同平台相互促發加速信息規模的指數級增長，信息流量規模成為信息平台增長的最直接指標。

****數字權力是指在數字空間中支撐數字產生與流動、控制數字流向和流量、並獲取其他資源與權力的能力。****因此，數字基礎設施的主要功能在於支撐數字的產生和流動，而數字流量規模能改變數字流向。所以，數字基礎設施與信息流量規模構成數字權力的主體。目前圍繞5G的國際戰略競爭就是面向未來數字基礎設施的競爭，而社交媒體激烈的商業競爭就是圍繞信息流量規模權力的競逐。

（二）數字權力顛覆數字金融中的貨幣發行主體和發行權

隨着萬物互聯程度進一步深化，區塊鏈技術孕育而生。區塊鏈作為點對點網絡、密碼學、共識機制、智能合約等多種技術的集成創新，提供了一種在不可信網絡中進行信息與價值傳遞交換的可信通道，由於具有的分佈式、不可篡改的獨有性質保證了區塊鏈的“誠實”與“透明”，也為其在數字金融、物聯網、智能製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域的廣泛應用創造了條件。區塊鏈技術公開、不可篡改的屬性，為去中心化信任機制提供了改變金融基礎架構的能力。區塊鏈給全球帶來的最大顛覆莫過於數字貨幣的產生。2019年6月18日,Facebook宣稱將建立一套無國界貨幣Libra的金融基礎設施，Facebook旗下全球數字加密貨幣Libra官方網站正式上線，Libra宣稱將建立一套無國界貨幣的金融基礎設施，引發全球高度關注。由於挑戰了美元霸權地位，Libra不僅遭到美國政府的封殺，而且也被歐洲國家所抵制。但從金融科技發展軌跡可以看出，區塊鏈技術使得萬物互聯的數字軌跡得以分佈式地、有共識地、不可篡改地留存，邊緣計算為智能合約的快速達成共識機制提供了算力支持，人工智能技術貫穿整個鏈條，為萬物互聯的數字流動“導航”和“調度”，若干個能服務全球的金融基礎設施網絡正在形成，在新的全球化數字金融基礎設施上，數字貨幣的產生是人類社會發展的必然趨勢，也對全球金融體系走向數字化產生顛覆性影響。

****首先，數字貨幣催生數字金融基礎設施。****隨着社交媒體的進一步融入人類社會各個領域，數字支付體系將更多地依賴社交媒體平台產生，數字支付將成為社交平台生態的子系統。Facebook擁有26億用户，其平台上有9000萬家企業，企業和個人用户已經遠遠超過SWIFT（環球銀行金融電信協會）網絡。因此，社交媒體平台將成為數字貨幣孕育發展的天然“培養基”，這一資源稟賦屬性決定了未來以數字貨幣形式的金融支付系統與社交媒體平台融合。由於數字金融基礎設施是支撐金融數據產生、流動、交互的數字基礎設施，未來數字金融基礎設施通過下一代信息基礎設施與物聯網深度綁定，並基於區塊鏈構成社交-支付-物聯的多維度數字基礎設施網絡，其中，信息流、貨幣流和能量流融合流動，這一數字生態特徵將進一步加劇國家間對數字基礎設施的競爭，從傳統的貨幣主導權競爭衍生至數字金融空間主導權的競爭。

****其次，數字貨幣改變貨幣發行權傳統。****按照發行者類型分類，數字貨幣可分為私人數字貨幣（也稱“加密數字貨幣”，如比特幣、以太幣、萊特幣等借用“貨幣”之名的數字資產）和央行法定數字貨幣。法定數字貨幣是由中央銀行發行，可以受到國家管控，採用特定數字密碼技術實現的中心化貨幣形態，利用區塊鏈技術實現對M0（流通中現金，指銀行體系以外各個單位的庫存現金和居民的手持現金之和）的替代。按主權範圍分類，數字貨幣既有超主權機構發行的，如國際貨幣基金組織（IMF）擬發行的SDRcoin（特別提款權數字貨幣），也有主權機構發行的法定數字貨幣（委內瑞拉的“石油幣”），還有非主權機構發行的數字貨幣,如Facebook的Libra。隨着數字貨幣發行主體的多元化，以及數字貨幣作為基礎設施的資源稟賦屬性，大型互聯網公司和科技公司成為重要的潛在發行主體，未來將形成主權國家、公司、國際組織等多元主體並存格局。這一多元格局形式突破了貨幣只有主權國家才能發行的歷史傳統，這一格局的顛覆可能引發全球金融秩序的深度調整。

****再次，數字貨幣牽動全球金融秩序調整。****當前的全球支付系統基於美國的價值觀和美元霸權而建立，美國充分利用了這種霸權作為手段對他國實施制裁。央行數字貨幣可通過建立獨立的支付機制，使金融機構連接在一起而無需代理銀行和SWIFT，從而使各國能夠在美元主導的系統之外進行操作。這使其他國家能夠為貨幣體系建立自己的出口支付系統，這在金融基礎設施層面可能改變佈雷頓森林體系建立以來的美元霸權基礎。隨着各種數字貨幣的不斷湧現，圍繞數字金融規則與主導權的國際競爭將更趨激烈。

（三）新軍事科技應用推動軍事戰略平衡在融合中重構

軍事科技通常是前沿科技應用的試驗田和孵化器。目前正在大力發展的人工智能、量子技術、致命性自主武器、高超音速武器、定向能武器、生物技術等新興技術打破傳統軍事實力質量與數量的平衡，以及進攻與防禦的平衡，正在重塑戰場生態環境和核戰略穩定。

****第一，改變傳統軍事實力質量與數量的平衡。****人工智能、大數據分析和致命自主武器等技術的發展，將減少甚至消除對軍事人員和傳統意義上的軍事後勤補給的需求。例如，人工智能軍事化應用可完成無人值守的情報、監視和偵察等任務，大量減少軍事物流、網絡操作、半自動駕駛和自動駕駛汽車、指揮與控制方面的人員數量。“腦機接口”等生物技術在軍事中廣泛應用，以及增強士兵的認知能力或控制假肢或機器人的系統，提高了作戰個體的效能和質量，還可為指揮官帶來潛在的戰場優勢，幫助他們在戰鬥中管理機器人戰士或機器羣。低成本無人機可展開自殺式空襲，減少飛行員傷亡和戰鬥機損失。定向能武器與現有常規系統相比，只需通電就能有效防禦導彈發射或無人系統羣攻擊。美國情報部門在《2016年全球威脅評估》中，將基因組編輯列為潛在的大規模殺傷性武器。2016年，美國國防部高級研究計劃局（DARPA）啓動的“昆蟲聯盟”（Insect Allies）計劃，主要任務是使用基因編輯技術和合成生物學技術人工製造特定病毒，通過昆蟲傳播合成病毒對植物基因進行編輯。“昆蟲聯盟”與合成病毒的結合猶如彈道導彈與核彈頭的結合。

****第二，顛覆傳統軍事攻防平衡。****人工智能作戰指揮控制系統能比傳統操作員輸入系統的反應速度快很多，並能應對戰場數據量的指數增長。基於人工智能圖像處理技術的“深度偽造”可製造虛假新聞，影響公眾話語、侵蝕公眾信任，甚至用來敲詐政府官員。人工智能與量子計算相結合後將產生更強大的機器學習計算能力，將極大地改善戰場態勢感知中的圖像識別和目標識別能力，並生產出更復雜的自主性武器。包含量子計算的量子技術對未來軍事通信、加密和隱形技術產生重大影響，量子雷達系統能比傳統雷達系統具備更高精度的物體性能特徵識別功能。量子傳感可顯著提高軍隊執行任務的能力，在GPS被降級或拒絕的環境中提供精確導航和授時服務。高超音速武器不遵循拋物線彈道軌跡，可以在到達目的地途中機動，使防禦變得困難。針對高超音速武器，定向能武器（DE）以光速發射，可為推進階段導彈攔截提供選擇，其中定向能武器中的高能微波武器，可使電子、通信系統和臨時爆炸裝置失效，也可作為一種非致命的“熱射線”（發射能量束讓人產生灼熱感）系統用於人羣控制。另外，成羣結隊的無人駕駛協調飛行器可以壓倒防禦系統，為攻擊者提供更大的優勢。新技術軍事裝備可能會多次改變攻防平衡。

****第三，改變核戰略穩定。****高超音速武器飛行時間短，將極大地縮短反應時間，其不可預測性飛行路徑可能對武器預定目標產生不確定性，在發生衝突時增加誤判或意外升級的風險。目前，沒有任何國際條約或協議能用於監督高超音速武器的發展，新的《削減戰略武器條約》(START)也沒有明確限制高超音速武器。量子傳感技術的進步在理論上可顯著改善潛艇探測，使海洋變得“透明”，可能會改變海基核威懾力量的生存能力。人工智能加上移動自主的傳感器平台，可以威脅移動洲際彈道導彈發射器的生存能力，從而破壞戰略穩定性。人工智能等技術的持續完善有可能“削弱最低核威懾戰略”和“模糊常規戰爭與核戰爭的界限”。

（四）地球空間與太空融合塑造戰略新空間的權力新高地

在太空大航海的時代，太空開發與利用首先需要以精確定位、導航和授時系統為基礎，如同大航海時代的指南針發揮的作用，是支撐所有太空設施運行和交互的基礎。其次，深空探測的路徑決定着人類走向更遠星球首先要在月球建立基地和前哨站，如同攀登珠穆拉瑪峯之前先建設珠峯大本營。目前，太空空間主導權的爭奪首先在導航系統和登月等領域展開。

****導航系統。****衞星導航在國防領域和國民經濟領域佔據了越來越重要的地位，以GPS、北斗、格洛納斯及伽利略為代表的衞星導航系統不斷發展。其中GPS（Global Positioning System，全球定位系統）是美國國防部研製的一種全天候、空間基準的導航系統，可為全球及近地空間用户免費提供連續且精確的定位、運動數據及授時，歷經多年發展已相對成熟穩定。美國在不斷升級GPS系統, 2020年7月1日,SpaceX公司成功發射美國天軍第3顆GPS-3衞星,而GPS-3與GPS-2衞星相比定位精度將由3米提高到1米，抗干擾能力將提升8倍。2021年美國政府簽發“7號航天指令”，旨在維持美國在全球導航衞星系統領域的領導地位。2019年5月，俄羅斯計劃將“格洛納斯”（GLONASS）全球衞星定位系統全部更換為新一代“格洛納斯-K”和“格洛納斯-K2”導航衞星，預計到2030年將全部更換完軌道上部署的“格洛納斯”衞星。

隨着量子技術的快速發展，新一代導航技術也在孕育而生。高性能、大規模的量子設備日趨成熟，如遠距離量子保密通信、多比特量子計算機、量子存儲器、高性能糾纏源等技術推動量子導航技術的突破。美國國防部國防研究與工程部主任馬克•劉易斯表示，量子科學中最有希望的應用是“實現定位、導航和計時，將成為GPS系統的替代選項”。量子定位技術的實現路徑主要有四種：一是將量子信息與衞星定位技術進行結合；二是脈衝式量子定位；三是利用地磁場的亞原子效應進行定位，即“量子羅盤”；四是量子慣性導航。量子定位技術將憑藉其高精度、抗干擾、保密性強和對場景的強適應性等特點在眾多定位技術中脱穎而出，彌補了現有定位技術在精度、安全性等方面存在的短板，在民用和軍用領域展現出極大的應用潛力。

****登月與深空探測。****月球與深空探測關係到未來人類可持續發展的空間和資源，是世界各航天強國競相爭奪的主戰場。深空探測可分為月球探測、行星探測和小天體探測，其中月球探測是深空探測的關鍵中繼站。2018年2月，國際太空探索協調小組（ISECG）發佈了第三版《全球探索路線圖》認為，月球對通往火星極為重要，這一共識使各國加緊部署登月計劃。美國前副總統彭斯宣佈美國於2024年實現載人登月目標。2019年5月27日，NASA公佈了“阿爾忒彌斯”載人登月計劃的細節內容，計劃將分為兩個階段實施：第一階段是加快登月進度，擬在5年後登月，任務包括2020-2021年執行“航天發射系統”與“獵户座”飛船集成的無人飛行測試；2022年執行“獵户座”飛船載人繞月飛行測試；2024年執行載人登月。第二階段將在實現載人登月之後啓動，重點是2028年在月球及其周圍建立長期可持續發展的探索架構，任務包括完成“門户”全部部件的建造、實現載人月球着陸系統轉移級和下降級的可重複使用等。美國為NASA提供大額預算以推進登月計劃。

（五）智能決策決定多域空間融合中的權力優勢

在多域融合的空間中，萬物互聯使得各權力要素的流動、作用和交互的模式都將超越人腦的計算能力，會越來越依靠人工智能去輔助計算和調度。隨着人工智能技術、腦機智能、高性能計算、複雜系統理論與建模等快速發展，人類社會將進入智能化社會和智能化的多域融合空間中，智能決策成為其中支配權力要素流動的核心動能，因此智能決策的優越性成為權力優勢的集中體現。

目前，智能決策能力正在快速提升。

****首先，更多適應複雜決策問題。****腦智能技術和複雜系統理論不斷發展進步，美國空軍研究實驗室與IBM公司合作研發類腦超級計算機，將類腦芯片的實時數據採集能力與傳統計算機的符號處理能力相結合，實現智能化的數據分析和處理。洛克希德•馬丁公司研發的“綜合危機預警系統”（ICEWS），可用於監視、評估和預測國家、地方和內部危機。

****其次，決策前置。****未來隨着智能感知水平的提升，能夠更早地感知治理問題，從而可以將決策前置。

****第三，高頻決策、決策加速。未來隨着智能決策的普及，決策速度將加快。****美國國防創新小組（DIUx）預計量子計算將把預測決策的速度和準確性提高一個數量級。如在量化交易中，基於人工智能算法的金融市場高頻交易已非常普遍，尤其在量化對沖基金中的使用，美國文藝復興科技公司已超越人工交易能力，並開始大量普及。

****第四，對抗性決策。****谷歌DeepMind的AlphZero的成功，是實現了對抗性決策智能技術，使得決策工具不需要通過學習人類經驗智慧，而是通過相互對弈，在對抗中學習、加速進化，進而實現決策能力的指數級躍升。未來在智能決策中，為充分體現系統的非線性特性，必然將引入對抗性決策機制，使得決策效應在對抗中得以更準確評估。

****第五，智能決策革命（算法時代）。****隨着智能決策釋放出巨大的效力，將在各個領域中加以應用。美國國防部設立了“算法戰跨職能小組”（AWCFT）進行戰爭博弈、建模仿真，用以全面提升軍事決策的速度和效率。智能決策能力將很大程度決定於算法，圍繞智能決策算法的競爭將更趨激烈。

總體看，****新科技革命為人類社會帶來了數字權力、算法權力等新的權力要素，同時也進一步拓展了人類活動的空間，圍繞新空間的開發與資源爭奪將國際政治的權力作用空間深度拓展。新科技在塑造新權力的同時也在變革傳統的權力基礎，軍事實力、軍事攻防平衡乃至核戰略平衡等都在發生相應調整，金融科技推動下的數字貨幣也在改變貨幣發行權傳統，從而牽動全球金融秩序的調整。因此，地緣政治時代的大國霸權體系關鍵要素貨幣、軍事、文化等都在更加依賴科技實力，數字金融體系需要完備的數字金融科技支撐，新軍事實力需要新軍事科技培育，文化傳播與影響力也需要數字空間進行重新塑造。****因此，打造技術霸權成為支撐傳統霸權體系的核心支柱，這一權力結構的質變推動國際政治進入“技術政治時代”（Technopolitik Era），圍繞新技術權力的國際戰略佈局已全面展開。

三、“技術政治時代”的國際戰略佈局-以美國為例

“技術政治時代”下的國際戰略可稱為“技術政治戰略”，這一戰略理論雖尚未成熟，但其戰略思維和戰略意識形態正在發生調整。在“技術政治時代”，技術權力成為其他權力核心支柱，爭奪新技術權力實現新霸權是“技術政治戰略”的根本目標。要實現這一戰略目標，霸權國家通過“技術多邊主義”（排他性多邊主義）框架構建“技術聯盟”的戰略路徑，聯合塑造新的技術規則與標準體系，爭奪技術發展優勢和國際權力主導權，構建“分層金字塔”結構的霸權體系。由於多域空間融合的作用，開拓“新大陸”的國際權力競逐邏輯延續至新的戰略空間中。從戰略思維的變遷到戰略空間的拓展，再從聯盟體系重組到傳統戰略穩定失衡，都迫使大國積極構建“全域威懾”的戰略威懾能力與威懾體系，以爭奪“技術政治時代”的戰略優勢和戰略穩定。（見圖2）

圖2、“技術政治時代”的國際戰略佈局

（來源：作者繪製）

（一）重塑的戰略思維與戰略意識形態是技術政治戰略的理念基礎

歷次科技革命都將重塑國際戰略思維，縱觀五千年來權力的作用空間從陸地、海洋、空域不斷擴展，當國際政治進入多域空間融合時，傳統地緣政治戰略思維已無法解釋新的國際戰略競爭特徵和本質，這一巨大的變革正在推動大國謀劃適應新變革的戰略思維。

****美國政府正在討論升級其數字發展戰略。****美國智庫“新美國安全中心”發佈《設計美國的數字發展戰略》，建議其政府建立一個自由、開放、多邊的新興數字生態系統，並制定技術規範與標準等推動美國數字發展戰略的實施進程；美國新政府為了在IT領域爭奪全球領導者地位，爭奪數字世界的權力中心，將制定一項以“數字現實政治”（Digital Realpolitik）為基礎的戰略。“數字現實政治”戰略的本質是以美國的國家利益為優先級，拋棄傳統抽象意識形態形式（如“促進開放的全球互聯網”等），採用更現實的戰略意識形態作為驅動，從而制定儘可能吸引更多國家的數字政策治理框架體系，建立美國在數字世界中的權力規則制定權。

技術的變革正在顛覆原有的戰略競爭與軍事對抗形式，整合空間、陸地、海洋、網絡和電磁等不同領域和不同層次的“多域融合”戰（MDI）的戰略思維日漸清晰。DARPA已經制定了“空域快速戰術全感知計劃”（ASTARTE），該計劃目標是在高度擁擠的未來戰場環境中實現高效、有效的多空域快速作戰。未來的國際戰略環境存在更多不確定性，為了靈活、高效地適應戰略環境的快速變化，美國正在積極研究“馬賽克戰”體系。該體系基於不同的作戰單位和功能模塊，利用動態自適應的編組編配，使“馬賽克平台”能改變協同方式應對戰略環境的變化和不確定性。因此，從數字空間到太空，再到未來戰爭模式等均在深刻變革戰略思維與理念。在新技術深入發展的條件下，在多域空間融合中實現戰略主動、戰略貫通和靈活組合是未來戰略思維的關鍵。

****戰略思維的重塑牽動戰略意識形態對抗。****由於意識形態可成為粘合戰略聯盟的紐帶，美國以“民主自由”等西方價值觀為旗幟，將意識形態對抗引入科技戰略競爭中。美國智庫“新美國安全中心”發佈報告稱，目前技術競賽的本質是“民主”和“專制”國家的技術主導地位之爭。美國白宮國家安全顧問傑克•沙利文（Jake Sullivan）稱，“現在是美國真正將世界上志同道合的民主國家召集在一起，制定一套明確優先事項的時候了”。美國參議院外交委員會也發佈報告，對中國科技發展和應用進行輿論攻擊。另外，新美國安全中心、澳大利亞戰略政策研究所等聯手開設“打擊高科技反自由主義”“未來民主的數字威脅”等專項以完善相關理論，並開始對中國將要發行的數字貨幣進行意識形態攻擊。美國拜登新政府擬組織召開“全球民主國家峯會”，美國民主黨人還計劃在全球更進一步推動西方“民主”國家的合作，併為成立“自由世界委員會”制定戰略文件，建議美國及其在歐洲和亞太地區的盟友和合作伙伴在內的主要“民主”國家共同實施一項戰略遏制中國。這一基於“民主”意識形態塑造的戰略，將加速歐洲國家在戰略意識上與美國的走近。2020年12月2日，歐盟委員會發布《球變化下的新歐盟—美國議程》強調，建立新的歐盟—美國貿易和技術理事會（TTC），系統協調國際標準制定機構中的聯盟立場，以建立區域和全球技術標準藍圖。隨着“跨大西洋夥伴關係”的走近，西方國家在意識形態領域對中國的攻擊將顯著增強，這將加劇數字空間對立，破壞全球技術信任體系。

（二）爭奪新技術權力達到實現霸權地位的戰略目標

****首先，美國要維護其在新科技革命中的霸權地位。****美國在上一次科技革命中抓住了巨大的發展機遇，奠定了其世界科學中心的地位和科技霸權。當前，美國已將高科技領域競爭上升至國家安全戰略優先事項，並出台一系列國家戰略，如《美國人工智能倡議》《人工智能國家安全委員會報告》《國家量子計算法案》《國家頻譜戰略》《5G安全戰略》《國家戰略性計算計劃》《國家機器人計劃化2.0》《電子復興計劃》《無盡邊界法案》《先進製造業國家戰略計劃》《量子互聯網藍圖》《國家太空政策》、“腦科學計劃”“生命鑄造廠”等前沿項目，爭奪各產業技術和價值鏈制高點，維護世界科技霸權。

****其次，美國要全面打壓和遏制中國科技創新競爭力。****2020年5月21日，美國政府發佈《美國對中華人民共和國的戰略方針》明確指出，美國認為40年的對華接觸戰略“失敗了”，美國將對華展開長期的戰略競爭，其中科技成為其重要內容。2020年4月，美國防部國防創新小組（DIUx）聯合發表《為中美“超級大國馬拉松”做準備》報告認為，技術和創新是中美之間的超級大國競賽的核心制勝要素，美政府高層已形成以“對抗為主線”的對華戰略共識。同時，美國新政府公佈的《國家安全戰略臨時指南》強調，將中國視為未來最大戰略競爭對手，國防部應調整資源轉到影響未來軍事和國家安全優勢的尖端技術和能力上。2021年3月1日，美國國防部長勞埃德•奧斯汀已向其“中國工作組”下達工作指令，要求其對涉華事務的部門、政策、計劃與流程進行詳細評估，並於4個月後就美國防部如何應對中國挑戰提出建議。美國參議院發佈《民主技術合作法》提案，擬投入50億美元以與中國開展技術競爭。與冷戰時期對蘇聯採用“地緣政治戰略”不同，美國對華戰略競爭範式已經轉換為“技術政治戰略”為主導。

（三）在“技術多邊主義”框架下的“技術聯盟”體系****

為實現“技術政治戰略”的目標，美國等國家認為需要通過建立聯盟來實現，“世界具有‘領先’技術的‘民主’國家應率先為全球技術政策建立新的‘多邊框架’”，即所謂“技術多邊主義”框架下的“技術聯盟”。這一“技術聯盟”是美國及其夥伴國家在新科技革命條件下為爭奪新科技霸權而建立的排他性聯盟框架。美國及其夥伴國家重點圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導體等建構的數字空間，衞星互聯網、月球、深空等地外空間，氣候治理、清潔能源、環境保護等為重點的生態空間，正積極組建細分領域的“技術聯盟”體系。

“技術聯盟”通過技術權力規則塑造新的國際治理體系。二戰後，美國建立了“佈雷頓森林體系”，極大地維護了戰後美國在全球的經濟與金融霸權。而在新一輪科技革命的塑造下，權力內涵、權力結構、權力體系都將發生大變革，為了在新的權力體系下爭奪霸權，美國正計劃設計如“佈雷頓森林體系”範式的技術治理體系。新的權力規則體系以“技術安全信任體系”為核心，在數字空間中即表現為“數字信任體系”。“技術安全信任體系”的作用如同美元信任體系一樣，成為技術安全與應用規則的核心支柱。技術聯盟以“技術安全信任體系”為中心，通過塑造規則體系重構新一代基礎設施（5G、6G、量子互聯網等），壟斷創新優勢，以供應鏈分層結構約束創新要素流動，限制聯盟外國家開發利用新的戰略空間，嵌入數字税和碳税機制重構新的國際貿易體系，開發新數字貨幣框架維持美元在全球金融體系中的核心地位。例如，“T-12”（技術民主國家聯盟）試圖重獲全球技術競爭主動權，並制定新技術規範和價值理念，統一協調塑造全球秩序。

美國新政府正在籌建的“澳印日美四國技術網絡”（Quad），將制定多邊技術出口措施以遏制中國技術使用。“技術聯盟”正將美國在歐洲和印太地區的兩大聯盟體系聯動，美國將尋求建立更多的排他性“多邊”論壇，藉助“D-10”等聯盟平台將其主要亞洲和歐洲盟國召集在一起建立共識。“技術聯盟”本質上是美國及其夥伴國家在新科技革命條件下爭奪新科技霸權的聯盟新形態，這一戰略路徑是以西方“民主”為意識形態牽引，通過所謂的排他性“技術多邊主義”框架實現多個技術領域的聯盟構建。

（四）構建“分層金字塔”結構霸權體系的戰略手段****

美國正在通過“技術聯盟”的戰略路徑所建構的科技權力體系並不是要迫使世界形成兩大技術生態並存的“平行宇宙”，而是要搭建新科技霸權體系和權力體系，這一霸權體系將呈現出“分層金字塔”結構形態。而要塑造此結構的霸權體系，將通過構建技術信任標準、設定技術聯盟成員資格、塑造“分層金字塔”結構科技供應鏈體系、主導國際科技發展與規則體系構建等環環相扣的戰略手段來實現。

以“安全”為切入構建技術信任標準。****在意識形態出現分歧的情況下，安全與信任問題日益成為美國打壓中國科技企業、產品與服務的重要藉口。安全標準影響信任標準的制定，為此美國基於不同的政治體制和意識形態建立了多重標準。2020年5月，美國國務院委託“國際戰略研究中心”（CSIS）研究發佈了《電信網絡和服務的安全性和信任標準》，該標準清晰地劃分了電信設備供應商可信賴性的評估標準，按照政治和治理將供應商所在國劃分為多個等級，分別是民主選舉政府國家、具有獨立司法機構國家、具有明顯法治為指導國家、安全合作伙伴國家、具有明顯保護個人數據記錄國家、遵守國際人權承諾的國家、政府對公司干預和情報合作國家、法律強制特權國家和從事掠奪性貿易政策的國家等。安全標準劃分成為美國選擇科技產品供應商的主要標準，更重要的是構成技術信任等級。

以技術信任標準依據設定技術聯盟成員資格標準。基於不同的技術信任等級，技術聯盟在設定成員資格上形成分圈層的拓撲結構。“新美國安全中心”所發佈的《通用代碼：民主技術政策聯盟框架》報告指，聯盟由澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、韓國、英國、美國等成員組成，其聯盟成員資格標準須具有“自由民主”“法治”及“人權”等西方價值觀。與此相同，美國電信行業解決方案聯盟（ATIS）成立的“下一代聯盟”規定聯盟成員資格有三種，分別是創始會員、貢獻成員和戰略成員，而且特別規定受到美國商務部實體清單中約束的機構沒有資格參加該聯盟。因此，華為、中興等中國企業未能受邀成為其創始成員。美國新政府計劃推出“氣候俱樂部”模式，其框架同樣設定有限成員並以西方價值觀標準嚴格控制成員數量，參與俱樂部的國家必須同意採取統一碳定價的氣候減排政策，對非俱樂部成員的進口商品徵收碳關税進行懲罰。未來更多領域的技術聯盟成員資格也將排擠中國和中國企業。

塑造“分層金字塔”結構的科技供應鏈體系。****在以政治意識形態劃分的結構框架下，科技產品供應商將被打上不同的政治標籤，被劃分為不同“安全信任等級”，這導致原有緊密交織的全球供應鏈網絡被打碎和割裂，形成分層供應鏈梯級，這些分層供應鏈因安全規則約束而只能在同一層級網絡內流動，跨層流動變得更加困難。目前，這一趨勢已非常明顯。美國“網絡空間日光委員會”在“分層網絡威懾”戰略要求中，將中國企業封殺在關鍵IT和通信設備供應鏈之外；美國製定的《外國直接產品規定》規定，使用美國芯片製造設備的外國公司在向華為供應半導體芯片和敏感組件之前必須獲得美國的許可證。美國國務院推動的“5G清潔網絡路徑”指出，“5G清潔路徑”是一種端到端通信路徑，不使用任何不可信IT廠商（如華為和中興通訊）的傳輸、控制、計算或存儲設備。綜合看，“分層金字塔”結構供應鏈體系將使得高科技創新約束在同層流動擴散，對供應鏈中的高技術要素流動構成“硬”約束條件。

****塑造西方主導的國際科技發展與規則體系。****拜登政府新公佈的《國家安全戰略臨時指南》文件稱“美國必須在促進共同規範和就新興技術、太空、網絡、健康和生物威脅、氣候和環境及人權等領域達成新協議方面發揮領導作用”。“中美科技關係工作小組”也認為，為增強在全球技術標準制定方面的領導地位，必須在關鍵的國際機構中進行高級別外交。在人工智能領域圍繞倫理規則主導權的競爭也甚囂塵上，美國防部針對未來智能化戰爭已推出人工智能倫理準則；美歐“跨大西洋智能合作聯盟”計劃在人工智能標準制定和應用方面建立深層戰略關係，形成對全球人工智能標準規則的制定，在獲取數據規模和數據治理以及價值觀上領先於中國。美國通過派遣代表團、改革技術標準組織投票機制等方式，聯合推動高科技國際技術規範和原則的制定。在太空探測領域，NASA公佈的“阿爾忒彌斯協定”要求參與“阿爾忒彌斯”探月計劃的國家遵循互操作性、科學數據發佈、太空資源利用和太空遺產保護等一系列原則。技術領域規則的制定一方面增強了聯盟內的互操作性，互操作性的提高將進一步增強聯盟內部供應鏈的暢通，也為加強共同軍事防禦能力建立規則基礎。

（五）戰略新空間的爭奪牽動戰略重心遷移

新的戰略空間是戰略科技力量發展的基礎，未來在海地空等物理空間與數字空間的戰略競爭將更趨激烈。為了在不斷融合的多空間中尋求自主權，歐盟謀求在歐洲範圍內建立單一數字市場，2020年7月14日，歐洲議會發表了《歐洲的數字主權》。在量子信息空間，美國將增強在量子密鑰分發、後量子時代密碼體系和量子通信鏈路等領域的佈局。美國白宮國家量子協調辦公室發佈《美國量子網絡戰略遠景》計劃，美國將整合聯邦政府、學術界和產業界的力量，構建量子互聯網。為了增強在網絡空間的主動性，美國國防部正在積極保護新域名。從陸地到海洋的數字空間也在延伸，DARPA正在推動“海洋物聯網”（OoT）項目，在海洋上部署數千個浮標傳感器，並通過衞星將數據傳輸到雲網絡進行實時分析，實現海面、水下和海底的持續態勢感知。美國為了在無人系統時代保持海底的戰略優勢，正在積極發展海底機器人，利用現有技術並採取“爬網式”方法來全面增強海底進攻能力。海底光纜已經成為世界網絡的神經，大容量、高可靠、低延時的海纜承載全球98%的國際互聯網業務。全球現役海纜條數達406條（2020年初數據），94條海纜登陸美國，全部國際線路以美國為終點。傳統海纜強國如美、日、英、澳、新等國持續強化海纜對外連接，而新興國家包括泰國、印度尼西亞、阿聯酋、阿曼、芬蘭、智利等國都紛紛出台政策或戰略，吸引海纜在其境內登陸。隨着太空空間資源的爭奪加劇，數字空間從陸地空間向地外空間延伸。美國白宮2020年底發佈的最新《國家太空政策》，重申了美國在太空領域的領導地位。為提前佈局深空探測中對行星空間的主導權，美國2020年12月31日發佈《國家行星保護戰略》，開始佈局行星保護和評估。NASA的“阿爾忒彌斯大本營”將獲取外太空資源開發利用權力。

****地理空間的爭奪正在北極集結。****全球變暖導致北極冰蓋在不斷消融，近40年來的減少已經非常明顯。隨着北極海冰加速消融，適於航運的時間將不斷變長，沿途基礎設施建設也在逐漸加強，北極航道有望在將來成為國際貿易的重要運輸幹線。美欲開闢北極新港口與俄對抗，正在北極準備新建港口，以應對近年來俄羅斯建設部署有導彈、雷達和軍事人員的“北極三葉草”軍事基地等部署。美國國防部發布新版《北極戰略報告》指，國防部要在戰略競爭時代保護美國在北極的國家安全和利益，強調當今的北極已進入“戰略競爭時代”。格陵蘭島礦產資源豐富，其中稀土資源尤其被美國看重。此外，該島靠近北極點並與俄羅斯隔北冰洋相望，對美國具有重要的戰略價值。北約不斷擴大北極地區軍事行動，如英國皇家海軍開展航行活動、美加戰機開展防空演練，挪威向美軍重新開放潛艇基地，旨在為美國與俄羅斯爭奪北冰洋的控制權提供便利。俄羅斯也着眼當前局勢，持續加強北極地區軍力建設與部署，如加長北極基地機場跑道、部署別-200水陸兩棲飛機反潛力量等。俄羅斯加緊建造北極地區高速互聯網，計劃通過創建數字生態系統開發北方航道沿線的港口基礎設施。俄軍增強防範北約北極部署常態化，稱必要時將摧毀水下目標。隨着美俄在北極地區的戰略對抗烈度增強，兩大“陣營”的地緣政治博弈中心向北極地區遷移。

（六）塑造新的戰略威懾能力與威懾體系

****新技術發展與應用正在變革傳統威懾能力。****美國防部發布《核威懾：美國國防的基礎和支撐》文件指出，要從威脅、政策、戰略、態勢等四個方面着手加強美國核力量現代化。美國國會在2021財年《國防授權法案》中有1000億美元用於人工智能武器、高超音速導彈和軍用5G技術等重點軍事科技研發，並針對中國設立“太平洋威懾計劃”。在新科技革命條件下新的威懾力量正在加速醖釀。美國計劃將高超音速武器與5G技術結合構建“快速全球打擊計劃”戰略。美國“戰略與預算評估中心”提出“偵察威懾”作戰概念，即美軍運用非隱身長航時無人機系統網絡，保持在西太平洋和東歐等關鍵地區實時、持續的廣域態勢感知。美國“網絡空間日光委員會”發佈關於美國網絡安全的報告提出了“分層網絡威懾”新戰略，強調將拒止列為威懾的首要事項，同時融合“向前防禦”理念。2019年7月，美國“兩黨生物防禦委員會”提出“生物防禦曼哈頓工程”倡議，計劃打造生物技術威懾能力。

****新威懾能力的建設以太空最為顯著。****2018年3月美國發布的《國家太空戰略》強調，通過在太空領域“以實力求和平”，將加強威懾和作戰選項作為其四大支柱之一。DARPA已在2019財年重點發展天基物聯網，天基物聯網成為“制天權”關鍵基礎設施。美國特別注重太空戰略威懾，計劃將進一步擴大“奧林匹克後衞行動”，以及領導聯盟增強聯合太空防禦能力。美空軍部長威爾遜(Heather Wilson)在美國太空研討會上接受採訪時表示，美國將在某個時機展示新型太空武器，以威懾中俄等競爭對手。世界安全基金會的太空作戰專家布萊恩•維登（Brian Weeden）稱，這有可能是對非動能武器的測試或是對某種共軌反衞星武器防禦能力的展示。

****新的威懾能力催生新的威懾作戰模式。****系統戰的聯合作戰概念成為新的威懾作戰理念。因此，美國防部啓動“全聯網指揮控制通信”項目，開發一種全新的指揮控制通信體系架構，實現跨陸海空天、跨軍兵種的全域全時連通能力，為美軍“聯合全域作戰”提供支撐。美空軍先後發佈三次“廣泛機構公告”（BAA），尋求發展“高級戰鬥管理系統”（ABMS）。“高級戰鬥管理系統”作為“聯合全域指揮與控制”（JADC2）的核心架構，旨在實現國防部所有裝備的無縫連接，並將所有數據彙總在一張完整的戰場空間態勢圖上。為了實現新科技塑造的戰略新優勢，基於全域威懾理念的新戰略威懾能力和威懾體系正在積極佈局。

四、結論及展望

****新一輪科技革命將人類社會推向全新發展階段，新科技革命正成為世界大變局的關鍵變量，這一進程將重塑國際權力體系，推動國際權力結構深度調整。****因此，國際戰略正在全面進入“技術政治時代”，大國圍繞技術權力的戰略競爭已經超越傳統地緣政治體系，覆蓋地理空間、數字空間、物理空間、生命空間、能源空間、生態空間以及融合空間中的戰略博弈如火如荼，爭奪新戰略空間的控制權，重塑新的科技創新供應鏈體系，積極構築新的戰略威懾能力與威懾體系，佈局創新戰略搶佔科技前沿，以意識形態為牽引構築“技術聯盟”建立新國際技術治理體系等，國際戰略在“技術政治時代”呈現出嶄新的時代特徵。隨着美國拜登新政府實行基於現實主義的技術政治戰略，美國的“技術政治戰略”佈局將更加清晰。

在“技術政治時代”，如何防止新技術戰略競爭加劇國際安全風險、威脅全球戰略穩定、拉大全球發展不平衡、擴大全球治理赤字等已成為全球安全新課題，對現有的國際戰略的理論、體系、方法、路徑等帶來全新的挑戰。****理論隨着時代而演變，在“技術政治時代”，基於新科技革命的“多域空間融合”的國際戰略理論體系亟待構建。同時，國際社會需要秉承共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球科技安全治理體系，共同構建普遍安全的人類命運共同體，維護21世紀的和平、發展與安全。

來源：風雲大外交（原載於《國際政治科學》2021年第2期）