為什麼五角大樓的預算永遠不會減少_風聞

為什麼五角大樓的預算永遠不會減少

喬·拜登的前100天是五角大樓獎

曼迪****史密斯伯格

“Tomdispatch”

拜登政府的頭100天來了又去。雖然有些誇張，但這一里程碑通常被認為是任何新總統的蜜月期。在最近的選舉勝利和就職典禮的鼓舞下，他有望在推進他議程上最重大、最大膽的項目方面達到權力的頂峯。

事實上，就基礎設施或大流行疫苗接種目標而言，拜登已經以重大方式實現了這一目標。盲目資助五角大樓及其優先事項已成為華盛頓的本質，但事實證明，這完全是另一回事。100天過去了，值得注意的是，在向這個國家龐大的軍事基礎設施，以及隨之而來的持續或想象中的戰爭投入資金方面，幾乎沒有什麼變化。

在過去的十年裏，關於五角大樓預算的爭論，部分受到了預算控制法案的制約，該法案對國防和非國防部門的開支水平設定了至少名義上的上限。事實上，不像其他政府機構，五角大樓從未受到這樣的限制。隨着軍事預算的不斷增加，國會繼續提高限額，同樣重要的是，國防開支有一個釋放閥，允許鉅額資金流入專門用於戰爭的預算外基金，該基金被稱為“海外應急行動賬户”國會研究服務部門估計，從2001年9月11日到2019財政年度，這種追加開支總額超過了國會同意的五角大樓預算，達到驚人的2萬億美元。

然而現在，《預算控制法》已經過期，這給本屆政府留下了一個引人注目的機會，讓這個國家擺脱數萬億美元的國家安全預算和沒完沒了的戰爭，儘管幾乎沒有跡象表明會走上這條道路。

如果説美國人在過去一年多的時間裏應該學會一件事，那就是五角大樓無休止的開支實際上並沒有讓我們更安全。大流行、國會大廈的叛亂以及白人民族主義極端主義的持續威脅，本應清楚地表明，保衞這個國家不受國內公共健康和安全的最重大風險的影響，不屬於五角大樓的職權範圍。此外，國防部可能是美國浪費開支和管理不善的最大源頭。

然而，可悲的是，只要資金繼續以慣常的方式流動，就可能一切照舊。那麼，就五角大樓而言，拜登政府顯然把關鍵的上任頭100天浪費在了更多類似的事情上，這是多麼驚人和不可原諒的事情。例如，我們已經知道，儘管美國計劃從阿富汗撤軍，並聲稱要結束美國的“永遠的戰爭”，但拜登提出的第一份7150億美元的五角大樓預算，實際上比特朗普政府最後一年給五角大樓的驚人預算略有增加。

無可否認，在拜登時代，五角大樓的財政狀況至少有一點好消息(儘管它已經被包括在上一屆特朗普政府的五角大樓預算中)。海外應急行動賄賂基金終於被取消了。雖然有些人認為這是《預算控制法》結束的自然結果，但這絕對是對武器行業資助的智庫的勝利，比如戰略與國際研究中心，後者試圖説服議員和公眾“改革”該基金。

此外，拜登政府從阿富汗撤回最後一批軍隊的決定，可能是結束這個國家無休止的昂貴戰爭的重要的第一步。據估計，美國僅在阿富汗戰爭上就將花費超過2.5萬億美元(其中包括未來40年每年用於照顧退伍軍人的約125億美元) ，根據布朗大學的戰爭項目成本，在這場衝突中，超過25萬人喪生。

但是，如果拜登想要履行他結束永遠戰爭的承諾，他必須做得更多。這包括鼓勵國會廢除長期過時的戰爭授權，並承諾在國會沒有真正宣戰的情況下，不讓任何未來衝突開始。與此同時，從阿富汗和其他戰爭前線撤軍應該會導致五角大樓的預算大幅削減，就像歷史上戰爭結束後發生的那樣——但不要指望這一點。

五角大樓的浪費巨獸

如果你想要一個衡量五角大樓在美國的影響力的風頭，請考慮以下事實:即使是最具災難性的武器項目也經常能獲得批准，而且拜登時代不太可能結束這一現實。

現在，五角大樓所有浪費和麻煩的項目，最臭名昭著的是洛克希德·馬丁公司的F-35聯合攻擊戰鬥機，都被正式審查。這架噴氣式飛機的製造和維護費用已經確保了它將成為歷史上最昂貴的武器項目: 預計在其使用壽命期間耗資1.7萬億美元。即使是部門官員和國會議員——這確實是罕見的——也對戰鬥機的昂貴和不可靠感到猶豫。特朗普即將離任的代理國防部長克里斯托弗·米勒稱F-35是“一塊……”，很明顯地留下了最後一個詞，但後來稱這架飛機為“一個怪物”。與此同時，眾議院軍事委員會主席、華盛頓州民主黨眾議員亞當·史密斯已經明確表示，他不想再把納税人的錢扔進那個特別的“老鼠洞”。

曾幾次，美國人確信，作為國家未來的噴氣式戰鬥機，F-35“更像雪佛蘭而不是保時捷”;也就是説，在未來任何新的空中力量組合中，空中力量都處於低端(且價格低廉)。從那以後發生了很多變化。項目總成本增加了一倍，而維護這些飛機的未來價格飆升——不像飛機本身。事實上，它們的狀態通常不足以飛行，這引發了人們對未來是否會有足夠多的f -35戰鬥機用於戰鬥的嚴重擔憂。空軍參謀長現在聲稱，這不是雪佛蘭，而是噴氣式戰鬥機的“法拉利”，因此，在未來，應該謹慎使用。已故傳奇上校埃佛勒斯·裏奇奧尼將這架飛機的可預見演變描述為五角大樓的“單方面裁軍”的現代版本。

至少，在成功完成測試之前，不應再購買 f-35戰鬥機，但在最近的記憶中，這種常識並不是五角大樓的顯著特徵——在軍事工業複合體的“旋轉門”世界裏就不是這樣。從這個意義上説，f-35項目是我們這個時代的典型。2017年，延誤和爆炸性的成本迫使國防部考慮縮減項目規模，當時的海軍陸戰隊司令 喬鄧德福也加入了這個話題。在很大程度上忽略了 f-35測試數據的情況下，他迅速宣佈該項目確實已經達到了初始操作能力(可能還沒有)。不出所料，在2019年退休後不久，他加入了洛克希德委員會，

五角大樓的未來很大程度上取決於領導人選。在很多情況下，他們直接來自國防工業，而國防工業從不斷增長的預算中獲得了豐厚的利潤。例如，在特朗普政府中，國防部長的人選是為頂級國防公司工作的。退休將軍吉姆•馬蒂斯曾是通用動力董事會成員(在五角大樓任期結束後不久重返董事會) ，帕特里克•沙納漢來自波音 ，馬克•埃斯帕來自雷神公司。

儘管喬·拜登發佈了一項嚴格的道德行政命令，適用於他任命的所有政治官員，但到目前為止，他的政府在五角大樓方面似乎與過去的命令沒有太大區別。畢竟，他的國防部長、退休將軍勞埃德•奧斯汀三世是直接從雷神公司董事會上任的;而被提名為空軍部長的弗蘭克•肯德爾則來自雷多斯的董事會。雷多斯是五角大樓的另一家頂級承包商，不過該公司提供服務，而不是製造武器。(儘管經常被忽視，但服務合同佔了該部門所有合同支出的近一半。)

在國會各選區散佈國防合同，這種在華盛頓被稱為“政治工程”的做法也需要終止。例如，洛克希德聲稱F-35項目已經在45個州創造了就業機會。傳統觀點認為，正是這種現實使得五角大樓太大而不能倒。儘管很少有人注意到，類似的資金投入到基礎設施或清潔能源等非軍事項目上，幾乎總是比軍事項目更能創造就業機會。

那麼，在拜登執政的最初幾個月裏，有一個問題可能值得考慮:因為我們的政治體制太腐敗而無法改變方向，對這個國家的軍事預算方式是否有比繼續購買武器更引人注目的指責?

國內****軍國主義

在我們最近的歷史中，華盛頓顯然是五角大樓第一位的地方。人們常常忘記的是，這種做法不僅對阿富汗，伊拉克，索馬里，或也門的社區產生了負面影響，對國內也產生了負面影響。舉個例子，五角大樓在美國警察部隊的軍事化進程中發揮了關鍵作用，只不過助長了破壞性循環。2014年，在密蘇里州弗格森，警察使用軍用級武器對付那些抗議殺害手無寸鐵的黑人少年邁克爾 · 布朗的人之後，這種破壞性循環首次引起了廣泛關注。繼去年夏天喬治・弗洛伊德被謀殺，警方對黑命貴運動的反應之後，警方針對黑人社區的持續暴力行為終於引起了重大關注。正如我在政府監管項目中的同事所寫，我們警察的軍事化使公眾“更不安全，更不自由”

五角大樓通過其“1033”計劃對美國的治安產生了負面影響，該計劃近年來將數量驚人的多餘軍事裝備(有時直接從這個國家“永遠的戰爭”的戰場上轉移到全國各地的警察部門)。戰爭工具現在移交給當地警察部隊，包括坦克、防地雷伏擊車、突擊步槍和刺刀，以及許多其他軍事物品。致力於政府透明度的組織“打開書”發現，自1993年以來，該項目已向警方轉移了58.1萬件價值18億美元的軍事裝備。2017年的一項研究發現，收到這種設備的警察部門更有可能殺死他們本應保護和服務的平民，這並不令人意外。

在拜登執政初期，1033計劃似乎會被縮減。今年1月，路透社報道稱，總統正準備在當月簽署一項行政命令，這至少會對該計劃施加重大限制。到目前為止，三個多月過去了，白宮還沒有采取這樣的行動，儘管在3月份，眾議員漢克·約翰遜(佐治亞州民主黨)確實提出立法限制該計劃。根據安全政策改革研究所的説法，全國警察組織協會聲稱推遲了總統行動。

所以今天，軍隊繼續讓這個國家的警察看起來更像是佔領了一些外國土地。

對華鷹派

如果在拜登外交政策團隊中獲得重要影響力的對華鷹派對此有什麼可説的，那麼為五角大樓提供資金仍將是當務之急。

毫不奇怪，拜登政府在中國和戰爭危險方面面臨着越來越大的壓力，這種説法似乎是對日益增長的公眾共識的回應，即我們不能繼續把五角大樓的需求放在首位。各軍種已經開始互相攻擊，爭奪未來的預算蛋糕。由於擔心資金列車可能最終準備脱軌，人們一直在誇大中國構成的軍事威脅。

在這種情況下，五角大樓支持者繼續引用的關鍵文件是國防戰略委員會的一份報告，儘管這份報告發佈於2018年。它建議削減構成國家社會保障網絡的福利項目，以支付五角大樓每年3%到5%的開支增長。該委員會的大多數小組成員都是國防工業顧問、大型武器製造商的董事會成員，或者是説客。不用説，他們擔心中國在不久的將來會在軍事上超過美國，這與他們的經濟利益有關。

的確，與中國的競爭現在是一種挑戰，這是生活中的事實，但重要的是對這種威脅的本質保持一種現實主義的意識。正如宜居世界委員會的約翰•艾薩克斯最近所顯示的那樣，在能力和實力方面，美國軍隊多次主導中國。“中國似乎已經成為新的蘇聯稻草人，”艾薩克斯寫道。“但有一個很大的區別:雖然蘇聯的軍隊和核武庫與美國是公平的對手，但中國卻不是。”拜登政府已經在推動的與中國的新冷戰只會削弱這個國家，因為用於抗擊我們這個時代最嚴重的威脅的資源被轉移了，比如流行病、氣候變化和白人至上。

不幸的是，今年2月，拜登政府在很大程度上接受了這種説法，宣佈成立一個新的五角大樓中國特別工作組。正如我的同事丹·格拉齊指出的那樣，最有可能的結果是，總統和他的外交政策團隊將為“民選官員提供充足的藉口，以支持不受歡迎的政策建議，這些建議最終將滿足國防工業的願望清單”。

 正如《大西洋月刊》資深記者，國防改革專家詹姆斯 · 法洛斯指出的，美國21世紀的無兵役戰爭，基本上確保了美國成為一個“老鷹抓小雞的國家”。對於那些不熟悉“ 老鷹抓小雞”這個詞的人來説，指的是“那些渴望參戰的人，只要有別人代替他們參戰”。最終的結果是，美國公眾，在這個世紀裏，對於華盛頓如何使用武力，表現得相當自滿，輕率地認為我們會贏阿富汗，伊拉克，還有其他永遠處於戰爭狀態的國家，已經夠糟糕的了，但是説到中國，很難想象這些鼓勵性的軍事衝突，會帶來什麼負面影響。與此同時，由於與五角大樓有太多關係，中國恐慌在國內的後果已經很明顯了。最近越來越明顯的是，有關中國危險的過分言論，導致了全國範圍內針對亞裔美國人的仇恨犯罪事件的增加。雖然前總統特朗普的反華言論(“ (功夫流感)” ，“ 中國病毒”)似乎對仇恨犯罪的增加起到了重要作用，但對中國威脅的恐懼散佈的增加，以及隨之而來的所謂“防禦”政策的支持，也起到了重要作用。

毫無疑問，這個國家將從與中國的更多競爭(以及合作)中受益，這將加強經濟，創造更多的繁榮。另一方面，新的冷戰氣氛將允許五角大樓大量使用資源，否則這些資源將用於我們更大的公共衞生和安全需求。

不幸的是，100多天之後，拜登政府已經浪費了第一個改變路線的機會。

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