教師輪崗制順利推行七十年,日本是怎麼做到的?_風聞
叁里河-叁里河官方账号-2021-05-18 11:27
最近上海家長羣裏聊得最火熱的話題估計就是“學區房降價了”。
俗話説,擇校即擇師。可老師要“動”起來了。
近期,上海市教委出台《關於進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》,其中提到的“教師交流輪崗制度”,現已在上海三個試點區火速落地執行,並有在 3 年內覆蓋到全市中小學的意思。
上海中小學教師輪崗制三要點:
很多人表示,教師輪崗制度是上海狙擊天價學區房的殺手鐧。
這麼想其實有點片面。教師輪崗制是上海推進教育公平的殺手鐧,學區房恰好是造成不公的關鍵一點,所以先被狙到了。教師輪崗制完全落實到位,影響遠比學區房降價要大得多。
教育系統實行輪崗制度其實不算什麼新鮮事,很多省市早就在搞了。建立這個制度的初衷,簡單來説是想通過校際人員的流動,讓優質學校帶動薄弱學校發展,縮小教學質量差距,提升整體的教育水平。
這種制度並非中國首創,它已經經受過很多國家的教育體系的考驗了。有一個國家,壓根沒有“學區房”的概念,但是專注推行教師輪崗制七十年,被 OECD 評為全球教育公平程度最高的國家之一,它就是日本。
不強迫也有高流動率
早在上世紀中期,日本就開始立法建設教師輪崗制度。全國公立學校,包括小學、初中、高中和各類職業技術學院內的教育者,從教師到校長,都要定期流動。
到上世紀末,日本中小學教師每年的流動率已接近 20%,同一行政區域內流動的教師佔 55% 左右,在偏遠地區與發達地區之間雙向流動的教師佔 18% 左右。根據日本文部省的統計,公立中小學校每位教師平均 6 年會流動一次,校長 3-5 年會流動一次。
6 年一次這個頻率比上海計劃的“10 年內須有流動記錄”高了不少。且日本教師輪崗時,要充分尊重個人的流動意願,不能哪裏需要人,就強行把人派過去。即便如此,日本依然實現了中小學教育者規律、大範圍且有效的輪崗任職。
那麼日本是怎麼做到的?
首先日本國土面積小這個條件確實幫了個忙。區和區之間、城與鄉之間的距離沒有那麼遠,全國輪崗對教師的壓力也沒那麼大。
2013 年左右,我國剛開始搞“縣管校聘”(一種縣級學校的教師輪崗制度)的時候,就有媒體講,如果不考慮教師的訴求,有可能產生對教師新的不公平。
但教師輪崗制想要發揮最大效應,教育者只在同一區域或相鄰區域流動是不行的,勢必要大範圍地流動在發達地區和偏遠地區之間。
待遇不分區域,只看資歷
日本的做法是給予教師足夠的權益保障。
在日本,教師是一箇中上等收入的職業,而且有編制,屬於國家公務員。1974 年,日本頒佈了教育人才確保法,明確教育公務員的工資必須比一般公務員再高一些。現在,一個剛入職的日本教師的薪水就能比同期的一般公務員高 16% 左右。
除特別晉升外,日本教師工資是根據個人的資歷自動上調的,標準統一,幹得久就賺得多。老教師月工資達到 3 萬人民幣以上是沒問題的。
不管你是在城裏的中學當老師,還是輪崗去鄉下學校了,你的工資是一樣的。
同時教育公務員還享受國家發放的多種補貼,包括但不限於:初任職調整津貼、函授教育津貼、單身赴任津貼、住房津貼、夜間教育津貼、期末津貼、加班津貼、管理職務津貼、特殊勤務津貼……
而且,日本教師每年 6 月和 12 月還有兩次獎金可以拿,金額大約是 5 個月的工資總和。
為了鼓勵發達地區的教師往偏遠地區流動,日本政府又制定了一系列的專用津貼。
在發放上面提到的統一津貼的基礎上,再為輪崗去偏遠地區的教師發放,包括但不限於:寒冷地區津貼、偏僻地區津貼、特別地區勤務津貼、長距離人事調動津貼……
所以説,日本教師幾乎不會因為沒錢搬家、沒錢養家,而拒絕往鄉下流動。
克隆出來的學校
錢只是一方面。
師者,所以傳道,授業,解惑也。
教師輪崗到新的學校後如何保證快速有效地展開教學工作,也是非常關鍵的一環。更是日本成功踐行教師輪崗制背後的精髓所在。
在日本公立學校,除了老師的收入標準一樣外,校內的一切場地設施、教材教具,就連午飯都已經高度標準化了。
旅日社評作家蔣豐曾去往日本青森縣某中學進行田野調查,後在專欄中寫道:
一所鄉村學校,學生也只有 100 多人,但配備與東京中心城區的學校幾乎完全相同:一棟多功能的教學樓、一個體育館、一個運動場、一個游泳池,一應俱全。
所以有人提到日本的公立學校,感慨稱“每個學校像是克隆出來的”。
當年福島核電站泄露事件發生後,日本政府搞災後重建,除了居民住宅,最先建的就是學校,而且依然按全國統一標準配齊了所有教學硬件。
有貧困的地區,但是沒有貧窮的學校。日本數十年來實行雙向輪崗制度,農村學校的老師到了城裏照樣能教,靠的也是這種標準化和統一化。
政府對教育資源的大方投入,為教師輪崗的效率打下了基礎。
“教育平權”不能只靠教師
最後就是教師個人職業評估的問題了。
為了推進教育公平,我國早就鼓勵城市老師去偏遠地區支教,我們在看到奉獻精神外,也必須要承認,存在個別老師下鄉是為了晉升的情況。
“身在曹營心在漢”,是輪崗制的大忌。
日本教師雖然要按照規定流動,但個人的評估和晉升與這些年來都流動去哪兒了是沒有關係的,跟學生的升學率也不直接掛鈎。
日本也是升學全靠應試的國家,但是日本的公立學校並不提供應試教育,而是以實用型教育為主的義務教育,比如培養生存和發展力。
需要應試,可以去校外上補習班。日本補習班文化也是非常濃厚的。但是跟校內老師沒關係,教育公務員接私活、兼職教補習班是違法的。
如此一來,日本教師的輪崗阻礙真的少了很多。收入是一樣的,甚至補貼更多;教學環境是統一的,有效緩解不適應等問題;只要教師用心把知識傳授出去,修行全在學生個人。
克隆式的硬件,流水式的老師,公立學校不存在重點和非重點之分,公校學生基本按居住地就近入學。這樣的景象有多美好,想必沒有人比我國家長更想了解。
日本實行教師輪崗制數十年,為了保證它的高效運行,做出了相當大的努力。與其説輪崗制是推進教育公平的殺手鐧,不如説它更像是一塊檢驗國家是否有心推進教育公平的試金石。
最近幾年,日本國內又有了進一步完善輪崗制的意思,開始反思教師如何獲得歸屬感,怎樣利於學校的長期發展等。
對於我國而言,我們該思考的是:
為了順利推行教師輪崗制,我們願意做出多少努力?
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