教師輪崗制順利推行七十年，日本是怎麼做到的？_風聞

最近上海家長羣裏聊得最火熱的話題估計就是“學區房降價了”。

俗話説，擇校即擇師。可老師要“動”起來了。

近期，上海市教委出台《關於進一步加強上海市中小學教師人事管理制度建設的指導意見》，其中提到的“教師交流輪崗制度”，現已在上海三個試點區火速落地執行，並有在 3 年內覆蓋到全市中小學的意思。

上海中小學教師輪崗制三要點：

很多人表示，教師輪崗制度是上海狙擊天價學區房的殺手鐧。

這麼想其實有點片面。教師輪崗制是上海推進教育公平的殺手鐧，學區房恰好是造成不公的關鍵一點，所以先被狙到了。教師輪崗制完全落實到位，影響遠比學區房降價要大得多。

教育系統實行輪崗制度其實不算什麼新鮮事，很多省市早就在搞了。建立這個制度的初衷，簡單來説是想通過校際人員的流動，讓優質學校帶動薄弱學校發展，縮小教學質量差距，提升整體的教育水平。

這種制度並非中國首創，它已經經受過很多國家的教育體系的考驗了。有一個國家，壓根沒有“學區房”的概念，但是專注推行教師輪崗制七十年，被 OECD 評為全球教育公平程度最高的國家之一，它就是日本。

不強迫也有高流動率

早在上世紀中期，日本就開始立法建設教師輪崗制度。全國公立學校，包括小學、初中、高中和各類職業技術學院內的教育者，從教師到校長，都要定期流動。

到上世紀末，日本中小學教師每年的流動率已接近 20%，同一行政區域內流動的教師佔 55% 左右，在偏遠地區與發達地區之間雙向流動的教師佔 18% 左右。根據日本文部省的統計，公立中小學校每位教師平均 6 年會流動一次，校長 3-5 年會流動一次。

6 年一次這個頻率比上海計劃的“10 年內須有流動記錄”高了不少。且日本教師輪崗時，要充分尊重個人的流動意願，不能哪裏需要人，就強行把人派過去。即便如此，日本依然實現了中小學教育者規律、大範圍且有效的輪崗任職。

那麼日本是怎麼做到的？

首先日本國土面積小這個條件確實幫了個忙。區和區之間、城與鄉之間的距離沒有那麼遠，全國輪崗對教師的壓力也沒那麼大。

2013 年左右，我國剛開始搞“縣管校聘”（一種縣級學校的教師輪崗制度）的時候，就有媒體講，如果不考慮教師的訴求，有可能產生對教師新的不公平。

但教師輪崗制想要發揮最大效應，教育者只在同一區域或相鄰區域流動是不行的，勢必要大範圍地流動在發達地區和偏遠地區之間。

待遇不分區域，只看資歷

日本的做法是給予教師足夠的權益保障。

在日本，教師是一箇中上等收入的職業，而且有編制，屬於國家公務員。1974 年，日本頒佈了教育人才確保法，明確教育公務員的工資必須比一般公務員再高一些。現在，一個剛入職的日本教師的薪水就能比同期的一般公務員高 16% 左右。

除特別晉升外，日本教師工資是根據個人的資歷自動上調的，標準統一，幹得久就賺得多。老教師月工資達到 3 萬人民幣以上是沒問題的。

不管你是在城裏的中學當老師，還是輪崗去鄉下學校了，你的工資是一樣的。

同時教育公務員還享受國家發放的多種補貼，包括但不限於：初任職調整津貼、函授教育津貼、單身赴任津貼、住房津貼、夜間教育津貼、期末津貼、加班津貼、管理職務津貼、特殊勤務津貼……

而且，日本教師每年 6 月和 12 月還有兩次獎金可以拿，金額大約是 5 個月的工資總和。

為了鼓勵發達地區的教師往偏遠地區流動，日本政府又制定了一系列的專用津貼。

在發放上面提到的統一津貼的基礎上，再為輪崗去偏遠地區的教師發放，包括但不限於：寒冷地區津貼、偏僻地區津貼、特別地區勤務津貼、長距離人事調動津貼……

所以説，日本教師幾乎不會因為沒錢搬家、沒錢養家，而拒絕往鄉下流動。

克隆出來的學校

錢只是一方面。

師者，所以傳道，授業，解惑也。

教師輪崗到新的學校後如何保證快速有效地展開教學工作，也是非常關鍵的一環。更是日本成功踐行教師輪崗制背後的精髓所在。

在日本公立學校，除了老師的收入標準一樣外，校內的一切場地設施、教材教具，就連午飯都已經高度標準化了。

旅日社評作家蔣豐曾去往日本青森縣某中學進行田野調查，後在專欄中寫道：

一所鄉村學校，學生也只有 100 多人，但配備與東京中心城區的學校幾乎完全相同：一棟多功能的教學樓、一個體育館、一個運動場、一個游泳池，一應俱全。

所以有人提到日本的公立學校，感慨稱“每個學校像是克隆出來的”。

當年福島核電站泄露事件發生後，日本政府搞災後重建，除了居民住宅，最先建的就是學校，而且依然按全國統一標準配齊了所有教學硬件。

有貧困的地區，但是沒有貧窮的學校。日本數十年來實行雙向輪崗制度，農村學校的老師到了城裏照樣能教，靠的也是這種標準化和統一化。

政府對教育資源的大方投入，為教師輪崗的效率打下了基礎。

“教育平權”不能只靠教師

最後就是教師個人職業評估的問題了。

為了推進教育公平，我國早就鼓勵城市老師去偏遠地區支教，我們在看到奉獻精神外，也必須要承認，存在個別老師下鄉是為了晉升的情況。

“身在曹營心在漢”，是輪崗制的大忌。

日本教師雖然要按照規定流動，但個人的評估和晉升與這些年來都流動去哪兒了是沒有關係的，跟學生的升學率也不直接掛鈎。

日本也是升學全靠應試的國家，但是日本的公立學校並不提供應試教育，而是以實用型教育為主的義務教育，比如培養生存和發展力。

需要應試，可以去校外上補習班。日本補習班文化也是非常濃厚的。但是跟校內老師沒關係，教育公務員接私活、兼職教補習班是違法的。

如此一來，日本教師的輪崗阻礙真的少了很多。收入是一樣的，甚至補貼更多；教學環境是統一的，有效緩解不適應等問題；只要教師用心把知識傳授出去，修行全在學生個人。

克隆式的硬件，流水式的老師，公立學校不存在重點和非重點之分，公校學生基本按居住地就近入學。這樣的景象有多美好，想必沒有人比我國家長更想了解。

日本實行教師輪崗制數十年，為了保證它的高效運行，做出了相當大的努力。與其説輪崗制是推進教育公平的殺手鐧，不如説它更像是一塊檢驗國家是否有心推進教育公平的試金石。

最近幾年，日本國內又有了進一步完善輪崗制的意思，開始反思教師如何獲得歸屬感，怎樣利於學校的長期發展等。

對於我國而言，我們該思考的是：

為了順利推行教師輪崗制，我們願意做出多少努力？

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