8000人“袖珍縣”的存廢之爭：一年只掙7000萬，卻花8億......_風聞

“全縣只有8000人，出租車就9輛，沒有紅綠燈，沒有肯德基麥當勞….”

3萬人的小縣城

最近有一個名為佛坪的“袖珍”縣城，火了。

這地方在哪？陝西漢中東北部，省會西安的西南方位。

如果你從西安出發，穿過層層疊疊的秦嶺隧道，就能抵達一塊被大山包圍着像鞋底的狹長平地，這裏就是佛坪縣城了。

佛坪縣怎麼看都很迷你：面積只有1279平方公里；户籍人口3.2萬，常住人口更是隻有8000。

這是什麼概念？隨便一個互聯網大廠的員工數，都比當地的人口多。

有數據顯示，佛坪縣人口還呈現出逐年下降的趨勢：1990年，佛坪全縣人口為35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口為30181人，30年間，佛坪縣的總人口不僅未增加，反而減少了5529人。

在這個地方，沒有大型商超、沒有麥當勞、沒有網約車、沒有紅綠燈，就連出租車也僅有9量，還是因為促進旅遊而添加的…

在當地，最熱門的職業，是考公務員，再次之，是到事業單位、國有企業去上班，也因此，雖然整個縣城的常住人口只有8000多人，但在政府、事業單位上班的，僅公開的數據就有2000多人。

佛坪縣委機構編制委員會辦公室的一份資料顯示，截至2020年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業編制1554名。而《佛坪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》則顯示，全縣機關事業單位養老保險人數2991人。

一年掙7000萬，卻花8億

那這個縣城財政狀況如何呢？

媒體數據顯示，佛坪縣2018年、2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2018年時，全縣財政總收入為7179.8萬元，而2019年，這一數字則為6262.2萬元，同比下降12.8%；2018年時，全縣的地方財政為3943萬元，而到了2019年，這一數字則為3660萬元，同比下降7.2%。

而佛坪縣這兩年的財政支出分別為8億元、7.97億元。

不過這也是沒辦法的事情，沒人、又沒產業，光靠遊客能賺幾個錢？

 （佛坪縣人民醫院）

在佛坪，工商業發展甚至退化。

礦場、伐木場，因為南水北調和自然保護區一個接一個關閉。

1999年和2000年，工商銀行佛坪縣支行和建設銀行佛坪縣支行相繼撤銷。

山茱萸是佛坪的特產，是生產六味地黃丸的主要藥材之一，但是對於佛坪這樣一個小地方來説，從技術、融資、到產業鏈的延伸上都很難發展。

今年兩會上，全國政協委員、陝西省政協副主席李冬玉建議優化縣級行政區劃，她説，越是人口規模小、經濟欠發達的縣人口流失越嚴重。西部某省52%的縣人口流失。某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業和社會組織120餘個，財政供養人員6000餘人。她因此建議，對人口規模低於10萬人的小縣進行合併試點，減少行政資源浪費。

關於合併的説法，一直刺激着關注佛坪命運的人的神經。所以當這個建議一出來，反對的聲音立馬就跟了上來。

其中態度最激烈的，莫過於當地的退休老幹部們了。今年3月份的時候，他們還聯名給有關方面寫了份“不贊成建議”：

按照老人們的説法，佛坪既要擔負當地自然環境的資源保護工作，又要承接西安，乃至陝西人民的出遊需求，無論是搬歷史還是講道理，都有其獨特的存在價值。

但是事實真的如此嗎？

人口的流失

實際上，像佛坪這樣的小縣城還有很多。

數據顯示，中國人口規模在10萬以下的小縣城有200多個，其中一半人口還不到5萬。

以山西省為例，山西人口僅3729萬（2019年底），約為河北的二分之一、四川的45%、河南的38%、雲南的77%，但是卻有117個縣級區劃。19年中國平均每個縣級行政區有49.22萬人，但山西每個只有26萬人，除此之外山西還有5個人口在10萬以下的小縣：古縣、岢嵐、安澤、大寧、永和。

而剛剛公佈的人口普查也時刻表明着，人口流動正在不斷加速。

整個2020年，全國流動人口的規模為3.76億，比2019年多出了1.4億人次，也就是説平均每4個人裏就有一個人選擇了移居，這個比例着實不低。

2000年-2010年，只有4個人口萎縮的省份，分別是貴州、重慶、四川、湖北，人口減少分別是49萬人、166萬人、193萬人、227萬人；

等到了2010年-2020年，這個數字變成了6個，分別是甘肅、內蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江，十年間分別減少55萬人、65萬人、79萬人、115萬人、337萬人、646萬人。

人都去哪了？

公開數據顯示，廣東增量最高，10年間大增2170萬人，成人口遷徙的最大贏家，目前廣東人口已達1.26億，是全國第一人口大省。

全國2020年比2019年增長1172萬人，廣東一個省就增加了1080萬人，基本上貢獻了全國人口增長的90%以上。遠遠跑贏其他省市，一騎絕塵。

之前廣東到2030年的目標是達到1.25億人口，但這一人口目標提前十年就完成了。

小縣城的未來並不光明

如今的小縣城，似乎除了體制內，其他地方已容不下年輕人。

在知乎的“中國的小縣城會有未來麼？”問題下，一位網友這樣回答道：“我家小區樓下，白天就是賣菜的大媽，幾捆菜賣光，也掙不到30塊。她們家裏都有地，自給自足幾乎不花錢，這點收入基本上就是她們每個月的花銷。在小縣城，沒有幾個工廠、沒有大企業，居住人口少，家庭經濟實力又遠不及重大城市，創業基本上跳不出吃穿兩樣，但電子商務的衝擊，又讓不少服裝店都瀕臨倒閉。”

“餐館、火鍋店等餐飲個體，是縣城少數幾個能掙到錢的行業。三四個大中型超市壟斷零售，四五家KTV生意興隆，除此之外，服裝、裝修等業態半死不活。除了體制內，沒有技術活，除了送外賣和力氣活，你在縣裏找不到月薪超過2500元的工作。這就是中西部最典型的縣城面貌，是我們國家真正的底色。”

顯然佛坪就是其中之一。

年輕人越來越往經濟比較發達的東南沿海或是省會城市流動，那裏不光有更好的工作，也有更發達的醫療、教育以及生活娛樂環境。而留下的，往往都是已經在那裏生活了一輩子的老人們，但人是會生老病死的，他們消失之後呢？

可以説，小縣城的困境既是城市化進程中的必然結果，也是小縣城部分人員自己造成的“業”，想要改變小縣城的困局，需要從多方面入手，要給年輕人在小縣城內存活下去的機會，給小縣城好的營商投資機會。

之前各個地方也嘗試過這樣那樣的路子，有的借錢發債蓋大樓、有的招商引資搞產業，但也有獨山縣山水樓、如皋造車、特色小鎮這樣的反面例子。

對於那些靠近大城市的縣城來説，或許他們還會隨着城市化進程，被大城市吞併。但像佛坪這種偏遠的縣城呢，他們的未來在哪裏，這個問題還需要繼續探索。