北上廣深的郊區，都在打敗市區_風聞
城市战争-城市战争官方账号-孙不熟的城市研究，陪你发现全球机遇之城2021-05-20 10:37
先説結論，過去十年，四個一線城市的常住人口全部正增長（增量為185-713萬人不等），而且都呈現出一個驚人的共性：中心城區常住人口的比重下降，郊區人口的比重上升。
具體來説，北京上海的市區人口為負增長，廣州深圳的市區人口雖然為正增長，但佔全市的比重明顯下降。
這意味着，在過去十年搶人大戰中，一線城市的郊區全部打敗市區。
01
北京、上海市區人口淨流出
過去十年，北京、上海的人口總量雖然都是正增長，但市區人口卻是淨流出的狀態。
七普數據顯示，上海現常住人口為2487.09萬人，是我國第一大人口城市，10年淨增185.17萬人，增量少於京廣深。
分區域來看，上海中心城區人口為668.37萬人，佔比26.9 %；郊區人口為 1250.57萬人，佔 50.3 %。浦東新區單列，常住人口為568.15萬人，是上海第一人口大區，佔全市比重為22.8%。
與六普（2010年）相比，上海中心城區（黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦）人口減少了30.25萬人，佔全市比重減少3.4個百分點。郊區人口（閔行、寶山、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明）比重增加2.5個百分點。浦東新區提升0.9個百分點。
實際上，上海中心城區人口比重減少、郊區人口比重增加的情況自2000年就開始了。從2000年到2010年再到2020年，上海中心城區人口占比從42.2%、30.3%一路降至現在的26.9%。
2020年，北京常住人口為2189.3萬人，是我國第二大人口城市，十年間增加228.1萬人，增量高於上海，跑輸廣深。
分區域來看，北京中心城區（東城、西城、朝陽、海淀、豐台、石景山）常住人口為1098.86萬人，佔全市比重為50.2%，其他十區（門頭溝、房山、通州、順義、昌平、大興、懷柔、平谷、密雲、延慶）的常住人口為1090.45萬人，佔比49.8%。
與六普相比，北京中心城區常住人口減少72.8萬人，比重下降9.5個百分點，其他區常住人口比重上升9.5個百分點。
02
廣深市區正增，佔全市比重下降
2020，廣州常住人口為1867.66萬人，是我國第三大人口城市，10年淨增597.58萬人，增量超過北京、上海，少於深圳。
過去十年，廣州人口總量與北京、上海的差距顯著縮小，差距從六普時期的691萬、1031萬，縮小到如今的321.65萬、619萬。
分區域看，廣州中心城區（越秀、荔灣、天河、海珠）人口為633.78萬人，佔33.93%。外圍城區（白雲、黃埔、番禺、南沙、增城、花都）人口為1162.11萬人，佔62.23%；生態片區（從化）人口為71.77萬人，佔3.84%。
與六普相比，廣州中心城區人口淨增129.12萬人，是一線城市中心城區人口淨增最多的，但佔全市比重下降5.80個百分點。外圍城區人口淨增456.02萬人，佔比上升6.63個百分點。生態片區（從化）人口淨增12.43萬人，比重下降0.83個百分點。
不同於京滬，廣州中心城區的人口仍在強勢增長，但外圍區增長更為迅猛，所以中心城區的首位度是下降的。
2020，深圳市常住人口（含深汕特別合作區）為1756.01萬人，十年淨增713.61萬人，增量在一線城市中最多。
分區域看，深圳中心城區（原關內四區：南山福田羅湖鹽田）人口為470.71萬人，佔全市比重為26.81%；關外人口為 1285.3萬人，佔比73.19%。
過去十年，深圳關內四區人口淨增116.88萬人，但佔全市的比重下降7.14個百分點，關外人口比重上升7.14個百分點。
至此，四個一線城市市區人口比重全部走低，郊區人口比重全部走高。
至此，我們的數據分析已經得出結論：雖然人口向核心城市聚集，但在核心城市內部，人口又在向郊區新城聚集。
説來説去，過去十年這場史詩般的人口爭奪戰，最大贏家竟然是一線城市的郊區新城。
03
中心城市先集後散，大勢所趨
郊區新城在人口爭奪戰上的勝利，本質上是中心城市“先集後散”的功能在發揮作用，這比較符合中央的期待。
2021年3月8日，在國新辦新聞發佈會上，國家發改委介紹了我國城鎮化道路的幾個長遠規劃，字裏行間都透露出對郊區新城的期望，其中有一個表述引發關注：
這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。因此超大城市要劃定並堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區；有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度；與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。
發改委一發聲，我國城鎮化的風向標就明朗了：
大城市要剋制擴容衝動，中心城區人口密度過高、抗風險能力低，必須瘦身，非核心功能向郊區新城和周邊小城市轉移，實現共同富裕。
更早之前，在2020年10月，《求是》雜誌刊發最高層重磅文章——《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》，文章指出，
1、產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。
2、要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展，有序推動數字城市建設，提高智能管理能力，逐步解決中心城區人口和功能過密問題。
從《求是》雜誌到國新辦新聞發佈會，“郊區新城”這個詞頻頻出現，越來越被高層重視。於是，自上而下，扶持“郊區新城”的行動在全國範圍內開始了。
上海率先行動，一口氣規劃了五個郊區新城。
2021年2月，上海《關於本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》提出：“必須把新城高水平規劃建設作為一項戰略命題，抓住“十四五”關鍵窗口期，舉全市之力推動新城發展”，“將位於重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市羣中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市”。
為此，市、區兩級政府將加大對新城財税支持力度，強化對新城建設、運營、維護的支撐。實施新城範圍內的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發行的支持力度。完善財税政策，鼓勵符合新城產業發展導向的企業從中心城區和周邊城市向新城轉移集聚。
為了給郊區新城導流，上海還制定了差別化的人口導入和人才引進政策，降低郊區新城的落户門檻。例如，李佳琦落户的地方是崇明島，楊超越落户的地方是上海自貿區臨港新片區。這兩個片區都有個共同點，都是上海的郊區新城。
上海之後，廣州也開始為“郊區新城”搶人了。
去年底，廣州發佈《廣州市差別化入户市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，計劃放寬入户門檻，只要是全日制大專、28週歲內、特定七個區（白雲、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城）、一年社保即可入户。
這波操作排除了中心四區，明顯在為郊區新城們定向引流，鼓勵年輕人往城區外的區域走，參與郊區建設。
也許，還有更多搶人策略在路上。以後大城市搶人，都是為了給郊區新城導流。
所以，我們要認識到：在一線城市，郊區打敗市區，還僅僅只是一個開始。
未來，我們將在更多的特大超大城市中，見識到更為壯觀的“郊區逆襲”運動。