現行賭牌經營權適宜用盡法定延長期_風聞

　　在四月十三日的行政長官賀一誠列席立法會答問大會時，包括直接或間接與博彩業有關的議員在內的全體議員，在提出的三十個問題中，涉及到有關防疫工作、振興經濟、扶助中小企、金融發展、教育、房屋、人才培養和引進、就業、工程、人資配對、體育發展、區域合作，以及政制發展等各方面，從經濟基礎到上層建築，從發展經濟到改善民生，事無鉅細一一涉獵，但卻都「心有靈犀一點通」地，沒有任何一人提到俗稱為「博彩法」的《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的修訂，及博彩牌照重新開投的問題。

　　但在本週一的立法會土地公共批給事務跟進委員會閉門會議，邀請經濟財政司司長李偉農、博監局局長何浩瀚等政府代表列席，就博彩經營批給合同聽取議員意見時，與會議員都「忍不住」就「新博彩法」及賭牌重投等問題，進行發問。據委員會主席李靜儀會後向媒體總結表示，會上議員們關注賭牌重新競投的時間表、賭牌數量、社會責任、產業多元發展等事項，惟政府方面對此三緘其口，唯一明確表態的僅有今年下半年將就《博彩法》修訂公開諮詢，但仍未有確切日期。因此，翌日各家紙媒的報導，所打標題不是「依舊口密」，就是「三緘其口」等。

　　一個月前議員們在賀一誠面前自覺不提賭牌重投的問題，是適當的。因為就在不久之前，在同一個場合，賀一誠在就特區政府二零二一年度施政報告回答議員的問題時，已經明確表示，將在下半年就修訂「博彩法」進行公開的諮詢。而且，在有了這個明確的「時間表」之後，議員們也將會遇到「角色尷尬」的問題。既然立法會是澳門特區的唯一立法機關，對「新博彩法」草案進行審議表決是立法會的專有職權，但這並非是本屆立法會的任務，因為本屆立法會的屆期還有幾個月就完結。實際上，既然「新博彩法」的諮詢活動是在下半年才開始進行，「新博彩法」的立法工作就是新一屆立法會的任務。雖然多數現任選任議員將會參選爭取連任，但是否如願還要看選舉結果；另外，官委議員是前任行政長官崔世安委任的，賀一誠未必「照單全收」。因此，現任議員避免談論下屆議員的工作任務，是正確的取態。

　　而現屆立法會的土地公共批給事務跟進委員會，邀請特區政府相關官員，就博彩經營批給合同聽取議員意見，並進行詢問，也是適當的。因為這本來就是該委員會的職權，並沒有「僭越」之虞。至於相關官員沒有做出回應，同樣也是適當的。因為事關重大，賭牌是國家的資源，並非澳門特區可以自行話事；而且牽涉到方方面面，既有本地也有中央，甚至國際形勢等，隨着中美關係的愈趨複雜，以及新冠肺炎疫情的反反覆覆，現在也無法做出定論。而相關官員都是特區政府博彩業行政主管部門的主責官員，其所言所行對博彩業經營及前景發展都具有權威性，更應審行慎言。

　　其實，對於賭牌重投的大致「時間表」，大家都已心中有數。一方面，連同已經延期兩年的「澳博」及其副牌「美高梅」在內，六個正副賭牌的博彩經營權，都將於二零二二年六月二十六日到期。從現在到此時只有一年零一個月的時間。如從進行諮詢工作的今年下半年開始計算，就更緊迫，可能連修訂法律的時間都不足夠，遑論進行公開競投。因此，其實大家都「胸有成竹」，六個賭牌都勢將會採用「澳博」和「美高梅」延期兩年策略，獲得延期（不能説是「續約」）。以爭取到迴旋時間，將修法和賭牌重投工作做得更好。由於賭牌是屬於國家資源，在此過程中，還要看中央政府的意見。

　　其中一個「主流方案」，就是儘量用盡「博彩法」的五年延期時間。現行「博彩法」第十三條規定，當賭牌到期後，行政長官有權一次或分多次延長賭牌期限，但總數不得超過五年。此前，已經為經營權只有十八年的「澳博」和「美高梅」延期兩年，以便於與經營權為二十年的「銀河」與其副牌「威尼斯人」，「永利」與其副牌「新濠」「拉齊」，在重新開投時「一統」處理。在五年延長期已經使用了兩年的情況下，最多也只能是三年了。也就是説，如果「用盡」延長期，「澳博」和「美高梅」是真正享盡了五年，其他四個賭牌只能是三年。倘果然是「用到盡」，六個賭牌的經營權可以延續到二零二五年六月二十六日。

　　但如果「新博彩法」的立法工作，及賭牌重投的籌備工作進行順利，也可能只是六個賭牌都飛蛾分別延長兩年，到到二零二四年六月二十六日。這正好與第六任行政長官選舉相銜接，亦即是在第五任行政長官任期內完成該項工作。

　　兩個時間表各有所長。延長三年的好處，是可以有更充足的時間，修訂「博彩法」，及進行重新開投賭牌的籌備工作，以提高品質。而且，可能會將重新開投工作，交由第六任行政長官操辦，也是讓賀一誠可以「貫徹始終」。從目前情況看，只要他願意爭取連任，將是無人可以挑戰，甚至還因為其他參選者可能取不到足夠的提名錶，而形成「等額選舉」，亦即賀一誠必然當選連任。因為沒有所謂「適應期」的問題，宣誓就職後即可開始進行賭牌重投的工作，連同此前的修訂「博彩法」，及向國際招標等，正好是橫跨賀一誠的兩個任期，並趕在其第二個任期的第一年的上半年全部完成，「遲唔會遲，早唔會早，時間啱啱好」。

　　而且，適當延長六個賭牌的經營權，也含有對六個博企在新冠肺炎疫情期間顧全大局作出的貢獻，予以「補償」的意思。

　　現在有一個問題，是全球的新冠肺炎疫情，是否能在澳門賭牌重新開投之前平息。按照目前的情況看，即使是疫苗接種率達到七成以上，實現完全的人員自由流動，仍難以樂觀。倘此，如是進行國際性的招投，可能會有國際財團或是博企無法派員到澳門參與競投，既是對他們的不公平，也是可能會與中國澳門參與「WTO」的承諾及義務責任有所落差。實際上，澳門在迴歸前就已參加了「WTO」，雖然至今尚未簽訂「政府採購協議」，但畢竟作為「WTO」的成員體，就應遵守「WTO」的框架性規定。因而將延長期「用到盡」，也可與國際的抗擊新冠肺炎疫情的鬥爭歷程相適應。